Постановление от 18.09.2013 г № 632
Об утверждении Муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность и охрана труда в учреждениях культуры муниципального образования „Киясовский район“ (2014 — 2017 годы)»
В целях создания условий, необходимых для предотвращения пожаров и чрезвычайных ситуаций, повышения уровня противопожарной защиты зданий и сооружений на объектах отрасли культуры муниципального образования "Киясовский район", в соответствии со ст. 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 34 Устава муниципального образования "Киясовский район" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Пожарная безопасность и охрана труда в учреждениях культуры муниципального образования "Киясовский район" (2014 - 2017 годы).
2.Опубликовать настоящую программу в Вестнике правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Киясовский район" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления "Киясовский район".
Глава Администрации
МО "Киясовский район"
С.В.МЕРЗЛЯКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА В УЧРЕЖДЕНИЯХ
КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КИЯСОВСКИЙ РАЙОН"
(2014 - 2017 ГОДЫ)
Паспорт Программы
Наименование Программы |
Муниципальная программа "Пожарная безопасность
и охрана труда в учреждениях культуры муниципального образования "Киясовский район" (2014 - 2017 годы) (далее - Программа) |
Цели Программы |
Создание условий, необходимых для предотвращения пожаров и чрезвычайных ситуаций, повышение уровня противопожарной защиты зданий и сооружений на объектах отрасли культуры МО "Киясовский район" |
Основные задачи Программы |
Создание единой системы безопасного функционирования объектов отрасли культуры с учетом объектов социальной сферы, размещенных в зданиях учреждений культуры
в рамках оптимизации бюджетных расходов социальной сферы МО "Киясовский район", основами которой являются:
- объединение усилий органов исполнительной власти, учреждений и организаций, правоохранительных
и надзорных органов, правозащитных негосударственных организаций по повышению безопасности жизнедеятельности учреждений культуры;
- укрепление и развитие материально-технической базы учреждений культуры в соответствии с нормативной потребностью;
- реализация требований законодательных и иных правовых актов в области обеспечения безопасности учреждений культуры, направленных на защиту здоровья
и сохранение жизни посетителей и работников учреждений во время их трудовой деятельности и развлекательных
мероприятий от возможных пожаров, аварий и других опасностей |
Срок реализации Программы |
2014 - 2017 годы |
Заказчик Программы |
Управление культуры Администрации МО "Киясовский район" |
Разработчики Программы |
Управление культуры Администрации МО "Киясовский район", Главный специалист - эксперт по делам ГО и ЧС Администрации МО "Киясовский район" |
Ресурсное обеспечение Программы |
Средства бюджета Удмуртской Республики, бюджета
МО "Киясовский район", средства от приносящей доход деятельности учреждений культуры |
Исполнители Программы |
Управление культуры Администрации МО "Киясовский район", Главный специалист - эксперт по делам ГО и ЧС Администрации МО "Киясовский район" |
Механизм реализации Программы |
Управление культуры Администрации МО "Киясовский район":
- обеспечивает реализацию Программы в соответствии
с утвержденным планом мероприятий и в пределах средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год;
- несет ответственность и обеспечивает контроль
за их целевым и эффективным использованием;
- заключает договоры и соглашения с организациями, осуществляющими поставку продукции и оказывающими услуги по выполнению основных мероприятий Программы;
- принимает и оплачивает исполнителям произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги)
в соответствии с условиями договора, соглашения;
- отчитывается перед Администрацией МО "Киясовский район" о реализации Программы |
Перечень основных мероприятий Программы |
Система программных мероприятий включает два направления и объединяет работы, по которым предусматривается осуществить комплекс мероприятий:
- правовые основы обеспечения безопасности учреждений культуры;
- материально-техническое обеспечение мероприятий
по созданию условий безопасного функционирования учреждений культуры |
Контроль
за реализацией Программы |
Информация о ходе выполнения Программы и расходовании выделенных финансовых средств представляется исполнителями по итогам истекшего года в установленном порядке. Текущее управление и координация исполнения Программы, а также контроль за исполнителями мероприятий Программы осуществляется Администрацией
МО "Киясовский район" |
Ожидаемые результаты реализации Программы |
Реализация Программы позволит создать условия для:
1. Снижения рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей;
- создания необходимой материально-технической базы для безопасного функционирования учреждений культуры |
Оценка эффективности Программы |
Социально-экономическая эффективность Программы заключается в:
- организации надежной системы по обеспечению противопожарной защиты зданий и помещений, учреждений культуры;
- снижении рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, предотвращении материального ущерба и экономии на этой основе государственных расходов;
- повышении экономической заинтересованности руководителей учреждений культуры в обеспечении безопасных условий труда и мероприятий |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1.Правовые основы обеспечения безопасности
учреждений культуры
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" "Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасных условий, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.
Состояние безопасности учреждений культуры подлежит обеспечению по всем направлениям (видам) безопасности, предусмотренным Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в котором рекомендованы направления безопасности:
1.Пожарная безопасность
2.Экологическая безопасность.
3.Личная безопасность.
4.Антитеррористическая безопасность.
5.Охрана труда.
В целевую программу "Пожарная безопасность и охрана труда в учреждениях культуры муниципального образования "Киясовский район" (2014 - 2017 годы) включены наиболее затратные направления - пожарная безопасность и охрана труда.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности по всем направлениям должна решаться с учетом специфики учреждений культуры, вероятности возникновения тех или иных угроз, поэтому остальные направления безопасности учреждения культуры рекомендовано разработать индивидуально каждому руководителю учреждения культуры.
Правовые основы обеспечения безопасности учреждений культуры в МО "Киясовский район" составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-43 о противодействии терроризму.
1.2.Оценка состояния противопожарной безопасности
Наиболее проблемными являются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах культуры являются:
несоответствие электропроводки требованиям Правил устройств электроустановок;
отсутствие систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре;
отсутствие молниезащитных устройств в учреждениях культуры;
отделка путей эвакуации сгораемыми материалами, их загромождение;
наличие внутренних ограждающих конструкций, выполненных из горючих материалов;
недостаточная укомплектованность зданий первичными средствами пожаротушения;
отсутствие огнезащиты деревянных конструкций чердачных помещений;
отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.
Одной из основных причин такого положения является снижение бюджетного финансирования и постоянное недофинансирование муниципальных учреждений культуры.
Практическая недостаточность средств на поддержание систем безопасности учреждений культуры на должном уровне приводит к угрозе несчастных случаев и пожаров, которые могут нанести не только материальный ущерб, но и могут привести к гибели людей.
1.3.Материально-техническая база учреждений культуры
Материально-техническое оснащение учреждений культуры характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточностью средств на поддержание их в исправном состоянии.
Необходимо проведение аттестации рабочих мест в учреждениях культуры в целях приведения условий труда в соответствие с требованиями.
Приоритетность обеспечения безопасности учреждений культуры очевидна: она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области культуры и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности, с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов всего общества и государства.
3.Основные цели и задачи программы
Основными целями Программы является создание необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной безопасности, благополучия муниципальных учреждений культуры, предотвращения гибели, травматизма, а также уменьшения размера материальных потерь, укрепления материально-технической базы.
Основными задачами Программы являются: реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию правовой базы, методического обеспечения в сфере безопасности учреждений, совершенствование профилактической работы по предупреждению пожаров, аварийных ситуаций, кадровое и материально-техническое укрепление учреждений культуры.
В рамках настоящей Программы подлежат решению следующие основные задачи:
- реализация государственной политики и требований законодательства в сфере обеспечения безопасности учреждений культуры, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни посетителей и работников во время их трудовой деятельности и мероприятий от возможных пожаров, аварий и других вредных факторов;
- усиление взаимодействия компетентных органов и организаций по вопросам усиления безопасности культурных учреждений;
- дальнейшее развитие правовой базы по вопросам пожарной безопасности учреждений;
- анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию правовой и методической документации по обеспечению безопасности учреждений культуры;
- изготовление, монтаж и сервисное обслуживание технических средств, обеспечивающих пожарную безопасность.
4.Сроки реализации программы
Срок реализации Программы: 2014 - 2017 годы.
5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена в приложении к Программе, состоит из двух направлений, по которым предусматриваются следующие мероприятия:
5.1.Правовое и организационно-техническое обеспечение
В 2014 - 2017 годах планируется продолжение работы по совершенствованию правовой базы комплексной безопасности учреждений культуры и ее реализации в МО "Киясовский район". Для решения этой задачи предполагается в период I - II кварталов 2014 года разработка правовой базы и методической документации по комплексной безопасности:
- рекомендации по организации профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности (ПБ) и охраны труда (ОТ) в учреждениях культуры;
- рекомендации по улучшению противопожарной защиты зданий учреждений культуры.
В 2014 - 2017 годах также планируется проведение ряда организационных мероприятий:
- проверки изоляции электрических проводов и оборудования в учреждениях культуры,
- состояния пожарной безопасности учреждений культуры.
Мероприятия данного раздела Программы предполагается реализовать за счет текущего бюджетного финансирования.
5.2.Материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию условий безопасного функционирования учреждений культуры
5.2.1.В период с 2014 по 2017 год необходимо выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации (АПС) и средств оповещения о пожаре и управления эвакуацией (СОУЭ) в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
5.2.2.Приобретение первичных средств пожаротушения, комплектование пожарных кранов в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
Объемы финансовых затрат, требуемых для выполнения указанного комплекса мероприятий Программы, даны в приложении к системе программных мероприятий.
5.2.3.Обработка деревянных конструкций чердачных помещений учреждений культуры огнезащитным составом в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
Указанный вид мероприятий позволит значительно повысить конструкционную безопасность учреждений культуры в период возникновения пожара.
Объемы необходимого финансирования отражены в приложении к системе программных мероприятий.
5.2.4.Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с Положением о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
Проведение аттестации рабочих мест позволит значительно повысить уровень охраны труда, сократить влияние вредных факторов на жизнь и здоровье участников рабочего процесса, а также упорядочить выплаты и льготы, предусмотренные за вредные условия труда работникам учреждений культуры.
В рамках Программы предполагается проведение аттестации рабочих мест по условиям труда во всех учреждениях культуры.
Необходимые объемы финансирования на данное мероприятие представлены в приложении к системе программных мероприятий.
6.Ресурсное обеспечение программы
Реализация мероприятий Программы обеспечивается посредством как текущего, так и целевого финансирования за счет бюджетов Удмуртской Республики, МО "Киясовский район" и внебюджетных источников.
Необходимые для реализации Программы финансовые ресурсы из бюджетов Удмуртской Республики, МО "Киясовский район" и внебюджетных источников.
8936,45 тыс. руб., в том числе:
|
|
Бюджет УР |
Бюджет МО |
Внебюджетные источники |
на 2014 год |
- |
2967,0 тыс. руб. |
999,0 тыс. руб. |
312,05 тыс. руб. |
на 2015 год |
- |
1469,0 тыс. руб. |
492,0 тыс. руб. |
148,55 тыс. руб. |
на 2016 год |
- |
1353,0 тыс. руб. |
423,0 тыс. руб. |
131,25 тыс. руб. |
на 2017 год |
- |
451,0 тыс. руб. |
149,0 тыс. руб. |
41,15 тыс. руб. |
Предполагаемые объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с бюджетом Удмуртской Республики, бюджетом МО "Киясовский район" и внебюджетных источников на соответствующий финансовый год.
7.Механизм реализации программы
Управление культуры обеспечивает реализацию Программы в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики, МО "Киясовский район" и внебюджетных источников на соответствующий финансовый год.
Под руководством Управления культуры учреждения заключают договоры на закупку и поставку продукции для выполнения программных мероприятий с непосредственными исполнителями мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с законодательством; принимает и оплачивает приобретенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями договора (соглашения).
Управление культуры ежегодно уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.
Управление культуры ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики, бюджета МО "Киясовский район" и внебюджетных источников для финансирования мероприятий Программы и в установленном порядке представляет их в отдел экономики МО "Киясовский район".
Договоры с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) заключаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики о размещении заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд.
8.Организация управления программой
Управление Программой осуществляется Управлением культуры МО "Киясовский район" в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.
Управление культуры:
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденной системой программных мероприятий и в пределах средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год;
является распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием;
отчитывается о реализации Программы перед Администрацией МО "Киясовский район" в соответствии с законодательством.
9.Контроль за реализацией программы
Ответственность за реализацию Программы возлагается на Управление культуры Администрации МО "Киясовский район", контроль - на Администрацию МО "Киясовский район".
10.Оценка эффективности социально-экономических результатов реализации программы
По экспертным оценкам ожидается, что реализация Программы позволит:
- повысить уровень безопасности учреждений культуры;
- уменьшить вероятность гибели и травмирования людей на пожарах в учреждениях культуры;
- создать эффективную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны объектов культуры.