Постановление от 18.09.2013 г № 632

Об утверждении Муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность и охрана труда в учреждениях культуры муниципального образования „Киясовский район“ (2014 — 2017 годы)»


В целях создания условий, необходимых для предотвращения пожаров и чрезвычайных ситуаций, повышения уровня противопожарной защиты зданий и сооружений на объектах отрасли культуры муниципального образования "Киясовский район", в соответствии со ст. 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 34 Устава муниципального образования "Киясовский район" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Пожарная безопасность и охрана труда в учреждениях культуры муниципального образования "Киясовский район" (2014 - 2017 годы).
2.Опубликовать настоящую программу в Вестнике правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Киясовский район" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления "Киясовский район".
Глава Администрации
МО "Киясовский район"
С.В.МЕРЗЛЯКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА В УЧРЕЖДЕНИЯХ
КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КИЯСОВСКИЙ РАЙОН"
(2014 - 2017 ГОДЫ)
Паспорт Программы
Наименование Программы Муниципальная программа "Пожарная безопасность и охрана труда в учреждениях культуры муниципального образования "Киясовский район" (2014 - 2017 годы) (далее - Программа)
Цели Программы Создание условий, необходимых для предотвращения пожаров и чрезвычайных ситуаций, повышение уровня противопожарной защиты зданий и сооружений на объектах отрасли культуры МО "Киясовский район"
Основные задачи Программы Создание единой системы безопасного функционирования объектов отрасли культуры с учетом объектов социальной сферы, размещенных в зданиях учреждений культуры в рамках оптимизации бюджетных расходов социальной сферы МО "Киясовский район", основами которой являются: - объединение усилий органов исполнительной власти, учреждений и организаций, правоохранительных и надзорных органов, правозащитных негосударственных организаций по повышению безопасности жизнедеятельности учреждений культуры; - укрепление и развитие материально-технической базы учреждений культуры в соответствии с нормативной потребностью; - реализация требований законодательных и иных правовых актов в области обеспечения безопасности учреждений культуры, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни посетителей и работников учреждений во время их трудовой деятельности и развлекательных мероприятий от возможных пожаров, аварий и других опасностей
Срок реализации Программы 2014 - 2017 годы
Заказчик Программы Управление культуры Администрации МО "Киясовский район"
Разработчики Программы Управление культуры Администрации МО "Киясовский район", Главный специалист - эксперт по делам ГО и ЧС Администрации МО "Киясовский район"
Ресурсное обеспечение Программы Средства бюджета Удмуртской Республики, бюджета МО "Киясовский район", средства от приносящей доход деятельности учреждений культуры
Исполнители Программы Управление культуры Администрации МО "Киясовский район", Главный специалист - эксперт по делам ГО и ЧС Администрации МО "Киясовский район"
Механизм реализации Программы Управление культуры Администрации МО "Киясовский район": - обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий и в пределах средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год; - несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием; - заключает договоры и соглашения с организациями, осуществляющими поставку продукции и оказывающими услуги по выполнению основных мероприятий Программы; - принимает и оплачивает исполнителям произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями договора, соглашения; - отчитывается перед Администрацией МО "Киясовский район" о реализации Программы
Перечень основных мероприятий Программы Система программных мероприятий включает два направления и объединяет работы, по которым предусматривается осуществить комплекс мероприятий: - правовые основы обеспечения безопасности учреждений культуры; - материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию условий безопасного функционирования учреждений культуры
Контроль за реализацией Программы Информация о ходе выполнения Программы и расходовании выделенных финансовых средств представляется исполнителями по итогам истекшего года в установленном порядке. Текущее управление и координация исполнения Программы, а также контроль за исполнителями мероприятий Программы осуществляется Администрацией МО "Киясовский район"
Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит создать условия для: 1. Снижения рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей; - создания необходимой материально-технической базы для безопасного функционирования учреждений культуры
Оценка эффективности Программы Социально-экономическая эффективность Программы заключается в: - организации надежной системы по обеспечению противопожарной защиты зданий и помещений, учреждений культуры; - снижении рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, предотвращении материального ущерба и экономии на этой основе государственных расходов; - повышении экономической заинтересованности руководителей учреждений культуры в обеспечении безопасных условий труда и мероприятий

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1.Правовые основы обеспечения безопасности
учреждений культуры
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" "Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасных условий, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.
Состояние безопасности учреждений культуры подлежит обеспечению по всем направлениям (видам) безопасности, предусмотренным Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в котором рекомендованы направления безопасности:
1.Пожарная безопасность
2.Экологическая безопасность.
3.Личная безопасность.
4.Антитеррористическая безопасность.
5.Охрана труда.
В целевую программу "Пожарная безопасность и охрана труда в учреждениях культуры муниципального образования "Киясовский район" (2014 - 2017 годы) включены наиболее затратные направления - пожарная безопасность и охрана труда.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности по всем направлениям должна решаться с учетом специфики учреждений культуры, вероятности возникновения тех или иных угроз, поэтому остальные направления безопасности учреждения культуры рекомендовано разработать индивидуально каждому руководителю учреждения культуры.
Правовые основы обеспечения безопасности учреждений культуры в МО "Киясовский район" составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности", Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-43 о противодействии терроризму.
1.2.Оценка состояния противопожарной безопасности
Наиболее проблемными являются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах культуры являются:
несоответствие электропроводки требованиям Правил устройств электроустановок;
отсутствие систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре;
отсутствие молниезащитных устройств в учреждениях культуры;
отделка путей эвакуации сгораемыми материалами, их загромождение;
наличие внутренних ограждающих конструкций, выполненных из горючих материалов;
недостаточная укомплектованность зданий первичными средствами пожаротушения;
отсутствие огнезащиты деревянных конструкций чердачных помещений;
отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.
Одной из основных причин такого положения является снижение бюджетного финансирования и постоянное недофинансирование муниципальных учреждений культуры.
Практическая недостаточность средств на поддержание систем безопасности учреждений культуры на должном уровне приводит к угрозе несчастных случаев и пожаров, которые могут нанести не только материальный ущерб, но и могут привести к гибели людей.
1.3.Материально-техническая база учреждений культуры
Материально-техническое оснащение учреждений культуры характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточностью средств на поддержание их в исправном состоянии.
Необходимо проведение аттестации рабочих мест в учреждениях культуры в целях приведения условий труда в соответствие с требованиями.
Приоритетность обеспечения безопасности учреждений культуры очевидна: она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области культуры и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности, с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов всего общества и государства.
3.Основные цели и задачи программы
Основными целями Программы является создание необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной безопасности, благополучия муниципальных учреждений культуры, предотвращения гибели, травматизма, а также уменьшения размера материальных потерь, укрепления материально-технической базы.
Основными задачами Программы являются: реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию правовой базы, методического обеспечения в сфере безопасности учреждений, совершенствование профилактической работы по предупреждению пожаров, аварийных ситуаций, кадровое и материально-техническое укрепление учреждений культуры.
В рамках настоящей Программы подлежат решению следующие основные задачи:
- реализация государственной политики и требований законодательства в сфере обеспечения безопасности учреждений культуры, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни посетителей и работников во время их трудовой деятельности и мероприятий от возможных пожаров, аварий и других вредных факторов;
- усиление взаимодействия компетентных органов и организаций по вопросам усиления безопасности культурных учреждений;
- дальнейшее развитие правовой базы по вопросам пожарной безопасности учреждений;
- анализ состояния и разработка предложений по развитию и совершенствованию правовой и методической документации по обеспечению безопасности учреждений культуры;
- изготовление, монтаж и сервисное обслуживание технических средств, обеспечивающих пожарную безопасность.
4.Сроки реализации программы
Срок реализации Программы: 2014 - 2017 годы.
5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена в приложении к Программе, состоит из двух направлений, по которым предусматриваются следующие мероприятия:
5.1.Правовое и организационно-техническое обеспечение
В 2014 - 2017 годах планируется продолжение работы по совершенствованию правовой базы комплексной безопасности учреждений культуры и ее реализации в МО "Киясовский район". Для решения этой задачи предполагается в период I - II кварталов 2014 года разработка правовой базы и методической документации по комплексной безопасности:
- рекомендации по организации профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности (ПБ) и охраны труда (ОТ) в учреждениях культуры;
- рекомендации по улучшению противопожарной защиты зданий учреждений культуры.
В 2014 - 2017 годах также планируется проведение ряда организационных мероприятий:
- проверки изоляции электрических проводов и оборудования в учреждениях культуры,
- состояния пожарной безопасности учреждений культуры.
Мероприятия данного раздела Программы предполагается реализовать за счет текущего бюджетного финансирования.
5.2.Материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию условий безопасного функционирования учреждений культуры
5.2.1.В период с 2014 по 2017 год необходимо выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации (АПС) и средств оповещения о пожаре и управления эвакуацией (СОУЭ) в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
5.2.2.Приобретение первичных средств пожаротушения, комплектование пожарных кранов в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
Объемы финансовых затрат, требуемых для выполнения указанного комплекса мероприятий Программы, даны в приложении к системе программных мероприятий.
5.2.3.Обработка деревянных конструкций чердачных помещений учреждений культуры огнезащитным составом в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
Указанный вид мероприятий позволит значительно повысить конструкционную безопасность учреждений культуры в период возникновения пожара.
Объемы необходимого финансирования отражены в приложении к системе программных мероприятий.
5.2.4.Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с Положением о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
Проведение аттестации рабочих мест позволит значительно повысить уровень охраны труда, сократить влияние вредных факторов на жизнь и здоровье участников рабочего процесса, а также упорядочить выплаты и льготы, предусмотренные за вредные условия труда работникам учреждений культуры.
В рамках Программы предполагается проведение аттестации рабочих мест по условиям труда во всех учреждениях культуры.
Необходимые объемы финансирования на данное мероприятие представлены в приложении к системе программных мероприятий.
6.Ресурсное обеспечение программы
Реализация мероприятий Программы обеспечивается посредством как текущего, так и целевого финансирования за счет бюджетов Удмуртской Республики, МО "Киясовский район" и внебюджетных источников.
Необходимые для реализации Программы финансовые ресурсы из бюджетов Удмуртской Республики, МО "Киясовский район" и внебюджетных источников.
8936,45 тыс. руб., в том числе:
Бюджет УР Бюджет МО Внебюджетные источники
на 2014 год - 2967,0 тыс. руб. 999,0 тыс. руб. 312,05 тыс. руб.
на 2015 год - 1469,0 тыс. руб. 492,0 тыс. руб. 148,55 тыс. руб.
на 2016 год - 1353,0 тыс. руб. 423,0 тыс. руб. 131,25 тыс. руб.
на 2017 год - 451,0 тыс. руб. 149,0 тыс. руб. 41,15 тыс. руб.

Предполагаемые объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с бюджетом Удмуртской Республики, бюджетом МО "Киясовский район" и внебюджетных источников на соответствующий финансовый год.
7.Механизм реализации программы
Управление культуры обеспечивает реализацию Программы в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики, МО "Киясовский район" и внебюджетных источников на соответствующий финансовый год.
Под руководством Управления культуры учреждения заключают договоры на закупку и поставку продукции для выполнения программных мероприятий с непосредственными исполнителями мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с законодательством; принимает и оплачивает приобретенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями договора (соглашения).
Управление культуры ежегодно уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.
Управление культуры ежегодно формирует бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики, бюджета МО "Киясовский район" и внебюджетных источников для финансирования мероприятий Программы и в установленном порядке представляет их в отдел экономики МО "Киясовский район".
Договоры с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) заключаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики о размещении заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд.
8.Организация управления программой
Управление Программой осуществляется Управлением культуры МО "Киясовский район" в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.
Управление культуры:
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденной системой программных мероприятий и в пределах средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год;
является распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием;
отчитывается о реализации Программы перед Администрацией МО "Киясовский район" в соответствии с законодательством.
9.Контроль за реализацией программы
Ответственность за реализацию Программы возлагается на Управление культуры Администрации МО "Киясовский район", контроль - на Администрацию МО "Киясовский район".
10.Оценка эффективности социально-экономических результатов реализации программы
По экспертным оценкам ожидается, что реализация Программы позволит:
- повысить уровень безопасности учреждений культуры;
- уменьшить вероятность гибели и травмирования людей на пожарах в учреждениях культуры;
- создать эффективную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны объектов культуры.