Постановление от 25.10.2013 г № 2940
Об утверждении муниципальной программы «Доступная среда на 2013 — 2015 годы»
В целях формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов на территории города Сарапула, во исполнение постановления Администрации города Сарапула от 14 октября 2013 года N 2820 "О разработке проекта муниципальной целевой программы "Доступная среда на 2013 - 2015 годы"
Администрация города Сарапула постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Доступная среда на 2013 - 2015 годы".
2.Заказчиком-координатором муниципальной программы "Доступная среда на 2013 - 2015 годы" утвердить Управление по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула.
3.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Сарапула по социальной сфере Креклину С.В.
Глава Администрации
города Сарапула
А.Н.СИЗОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
1.Паспорт программы
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Доступная среда на 2013 - 2015 годы" (далее - программа) |
| Цель муниципальной программы | Создание условий для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов, повышение доступности реабилитационных услуг |
| Основание для разработки муниципальной программы | - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24.11.1995; - Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" N 122-ФЗ от 02.08.1995; - Республиканская целевая программа "Доступная среда на 2011 - 2015 гг.; - Закон Удмуртской Республики "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики в сфере социального обслуживания населения" N 83-РЗ от 30.12.2005; - Устав муниципального образования "Город Сарапул"; - постановление Администрации города Сарапула от 14 октября 2013 г. N 2820 "О разработке проекта муниципальной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" |
| Заказчик-координатор муниципальной программы | Администрация г. Сарапула (ответственный - Управление по делам семьи, материнства и детства) |
| Заказчики программы | Администрация города Сарапула, Управление культуры и молодежной политики г. Сарапула, Управление образования г. Сарапула, Управление физической культуры и спорта г. Сарапула |
| Разработчик муниципальной программы | Управление по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула |
| Исполнители мероприятий муниципальной программы | Управление по делам семьи, материнства и детства Администрации города Сарапула, Управление культуры и молодежной политики г. Сарапула, Управление образования г. Сарапула, Управление физической культуры и спорта г. Сарапула, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Сарапула, МБУ "Управление благоустройства" г. Сарапула, МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" г. Сарапула, муниципальные бюджетные и автономные учреждения г. Сарапула, общественные организации инвалидов г. Сарапула (по согласованию) |
| Задачи муниципальной программы | - Объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; - обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры и информации; - совершенствование системы реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг; - реабилитация социокультурными методами и средствами физической культуры и спорта; - совершенствование деятельности учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, осуществляющих реабилитацию инвалидов; - развитие системы дистанционного обучения; - совершенствование межведомственного организационного информационного взаимодействия при формировании доступной среды жизнедеятельности инвалидов, их комплексной реабилитации, профессиональной подготовки и переподготовки инвалидов; - развитие партнерских отношений с общественными организациями инвалидов в сфере социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями; - создание возможностей для инвалидов и маломобильных групп населения развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал. |
| Сроки (сроки этапов) реализации муниципальной программы | 2013 - 2015 годы без разбивки на этапы |
| Перечень основных мероприятий муниципальной программы | 1. Исследование и анализ проблем в сфере обеспечения доступности зданий и сооружений, объектов социальной инфраструктуры и услуг. 2. Реализация практических мер по формированию условий доступности. 3. Совершенствование системы реабилитации инвалидов. |
| Планируемые результаты реализации муниципальной программы | Обеспечение более 760 инвалидов (в том числе детей-инвалидов) и других маломобильных групп населения услугами по реабилитации в учреждениях социальной защиты населения; - реализация индивидуальной программы реабилитации инвалида учреждениями социальной защиты населения в отношении 760 инвалидов; - реконструкция 5 объектов социальной, транспортной инфраструктур с учетом доступности к ним инвалидов; - предоставление 1200 инвалидам транспортных услуг службы "Социальное такси"; - обеспечение 1 учреждения социальной защиты оборудованием для реабилитации; - благоустройство микрорайона компактного проживания инвалидов по зрению |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с расшифровкой по годам и источникам) | Бюджет УР: 2013 г. - 278,7 тыс. руб.; 2014 г. - 15352 тыс. руб.; 2015 г. - 1635 тыс. руб. Бюджет г. Сарапула: 2013 г. - 20 тыс. руб.; 2014 г. - 1500 тыс. руб.; 2015 г. - 940 тыс. руб. Внебюджетные источники финансирования: 2013 г. - 60 тыс. руб.; 2014 г. - 20 тыс. руб.; 2015 г. - 20 тыс. руб. |
2.Общие положения
Государственная социальная политика в отношении инвалидов направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, установленными Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В сентябре 2008 года Россия присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года. Конвенция устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.
Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
а) на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
б) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;
в) на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.
С учетом требований Конвенции, а также Положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, транспорт, информация и связь, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у инвалидов или иных маломобильных групп населения - лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.
Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
В городе, как и во всей Республике, наблюдается рост численности инвалидов (2010 год - 8,7 тысячи человек, 2011 год - 8,83 тысячи человек, 2012 год - 8,86 тысячи человек), что составляет более 8% от общей численности населения города, среди которых около 1,0 тысячи человек составляют инвалиды по зрению и слуху. Кроме того, в городе проживают 310 детей-инвалидов.
Создание для инвалидов доступной среды жизнедеятельности и условий для реабилитации является важнейшей частью процесса интеграции людей с ограниченными возможностями в общество. Также необходимо совершенствовать социальную инфраструктуру в направлении наиболее полного удовлетворения потребностей инвалидов в качественных услугах, внедрять новые виды и формы социального обслуживания.
Законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федеральным законом "О связи", Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры, транспорту, средствам связи и информации, а также ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию этих условий.
Одним из приоритетных направлений политики органов местного самоуправления должно стать обеспечение доступности образовательных учреждений с целью создания условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию. Получение инвалидами образования является неотъемлемой частью профессиональной реабилитации.
Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях, преимущественно по месту жительства, позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нормально развивающимися детьми и, таким образом, способствует формированию толерантного отношения к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.
Необходимым условием реализации данного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.
Трудоустройство на квотируемые рабочие места осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства УР от 19 ноября 2007 г. N 176 и принятым 2 февраля 2009 года постановлением Правительства Удмуртской Республики N 12 "О внесении изменений в постановление от 19 ноября 2007 года N 176 "О квотировании рабочих мест для инвалидов и трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы". Данным постановлением организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников организации. Трудоустройство на квотируемые рабочие места инвалидов в 2012 г. проводилось предприятиями и организациями города в соответствии с постановлением Главы Администрации г. Сарапула N 789 от 21 марта 2012 г. "О квотировании рабочих мест для инвалидов и трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы".
На квотируемые рабочие места было трудоустроено четыре горожанина, всего трудоустроено 111 инвалидов, на резервируемые рабочие места трудоустроено 33 человека.
Развитие спорта среди инвалидов, вовлечение их в каждодневные занятия физической культурой является одним из основных направлений социальной реабилитации. Развитие спорта среди инвалидов имеет ряд следующих проблем:
спортивные сооружения не обеспечены пандусами и специальными техническими средствами, оборудованием для проведения учебно-тренировочного процесса;
в целях удовлетворения потребности в занятиях адаптивной физической культурой и спортом необходимо создать детско-юношеские школы или отделения при общеобразовательных школах с закреплением штатных тренеров-преподавателей по работе с инвалидами.
В 2012 году за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации обеспечено 689 инвалидов, за I полугодие 2013 года - 1130 инвалидов.
С 1945 года на территории города действует промышленное предприятие Всероссийского общества слепых - ООО "Сарапульское предприятие "Промтехника", основной штат работников которого составляют жители города, имеющие группу инвалидности по зрению. Микрорайон, на территории которого расположено предприятие, является районом компактного проживания слабовидящих и слепых жителей города и в большей мере, чем все остальные микрорайоны, нуждается в созданий комфортных и доступных условий проживания.
Остро стоит необходимость оснащения средствами реабилитации и предметами ухода учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, спорта с использованием новых технологий социально-бытовой, социально-медицинской, социально-трудовой реабилитации.
Вариантов оптимального решения проблемы по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и их комплексной реабилитации, которые были бы альтернативой и позволяли бы достичь необходимого эффекта, не имеется. Практика показывает, что отсутствие целевых программ значительно снижает эффективность государственной социальной защиты инвалидов. В решении этих проблем необходимо межведомственное взаимодействие и координация усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций.
В целях реализации мер, обеспечивающих активное включение инвалидов в жизнь общества, их полноценную самореализацию, разработана настоящая программа.
3.Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
В условиях глобальных социально-экономических преобразований одним из показателей устойчивого развития территории является снижение численности инвалидов. Главной составляющей стало создание для инвалидов и других маломобильных групп населения доступной среды жизнедеятельности и условий для реабилитации, которая позволила бы решить проблемы интеграции инвалидов в общество. Создание условий для формирования и устойчивого развития доступной среды, проведение реабилитационных мероприятий для инвалидов и других маломобильных групп населения позволит включить их в трудовую и общественную жизнь, восстановить социальный статус, достичь материальной независимости и социальной интеграции в общество.
Несмотря на предпринимаемые меры, актуальность решения проблем инвалидов сохраняется, а также остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.
Инвалиды нуждаются в преодолении психологических барьеров, создании благоприятного психологического климата в обществе, обеспечении доступа к информации.
Необходимость принятия данной целевой программы обусловлена рядом объективных причин:
- сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных с целями, ресурсами, сроками реализации и исполнителями;
- выполнением в рамках единой программы мероприятий, требующих длительных сроков реализации;
- потребностью координировать усилия органов местного самоуправления и общественных организаций инвалидов;
- в целях реализации постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 ноября 2010 г. N 357 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".
В настоящий момент в большинстве учреждений социальной сферы, в частности учреждений культуры, отсутствуют условия для беспрепятственного их посещения инвалидами и другими маломобильными группами населения, в связи с этим программный метод решения проблемы позволит увеличить количество инвалидов, посещающих массовые культурные мероприятия, проводимые в городе.
4.Основные цели и задачи целевой программы, целевые показатели с указанием значений целевых показателей по годам реализации муниципальной программы
Цель:
создание условий для формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов, повышение доступности реабилитационных услуг.
Задачи:
оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктур и информации;
обеспечение качества и доступности реабилитационных услуг;
реабилитация социокультурными методами и средствами физической культуры и спорта;
совершенствование деятельности учреждений образования, социального обслуживания, осуществляющих реабилитацию инвалидов;
развитие системы дистанционного обучения;
развитие партнерских отношений с общественными организациями инвалидов в сфере социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями;
создание возможностей для инвалидов и маломобильных групп населения развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал.
Целевые показатели (индикаторы) приведены в приложении N 1.
5.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации муниципальной программы с 2013 по 2015 годы без разбивки на этапы.
6.Система программных мероприятий
План мероприятий настоящей программы приведен в приложении N 2.
7.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Ресурсное обеспечение муниципальной программы планировалось с учетом экономической и социально-демографической значимости проблемы, а также возможности ее решения.
Финансовое обеспечение программы и его объемы:
- за счет бюджета УР:
2013 г. - 278,7 тыс. руб.,
2014 г. - 15352 тыс. руб.,
2015 г. - 1635 тыс. руб.;
- за счет бюджета г. Сарапула:
2013 г. - 20 тыс. руб.,
2014 г. - 1500 тыс. руб.,
2015 г. - 940 тыс. руб.;
- за счет внебюджетных источников финансирования:
2013 г. - 60 тыс. руб.,
2014 г. - 20 тыс. руб.,
2015 г. - 20 тыс. руб.
8.Контроль за ходом реализации муниципальной программы
Мониторинг за ходом реализации муниципальной программы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Сарапула от 4 марта 2011 года N 548 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Сарапула".
Заказчики (исполнители) мероприятий настоящей программы представляют отчет о реализации программы заказчику-координатору по форме, установленной постановлением Администрации города Сарапула от 4 марта 2011 года N 548 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Сарапула", для заказчика-координатора в следующие сроки:
- отчет о ходе реализации целевой программы - ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- оценка целевых показателей - ежегодно до 20 января.
9.Оценка эффективности социально-экономических результатов реализации муниципальной программы
Реализация мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, позволит:
1.Преодолеть изоляцию лиц с ограниченными возможностями здоровья и негативное отношение к ним, повысить их социальную активность, сплоченность и социальную стабильность в обществе.
2.Интенсифицировать процесс формирования условий устойчивого развития беспрепятственного доступа к приоритетным объектам социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
3.Увеличить обеспеченность лиц с ограниченными возможностями здоровья реабилитационными услугами.
Эффективность социально-экономических результатов программы будет достигнута при условии исполнения в полном объеме ее целевых показателей.
Приложения
2013-10-25 Приложение к Постановлению от 25 октября 2013 года № 2940 Показатель