Постановление от 20.11.2013 г № 794
Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании „Камбарский район“ на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 18 Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике", статьей 34 Устава муниципального образования "Камбарский район", в целях совершенствования организации муниципальной службы в муниципальном образовании "Камбарский район", повышения ее эффективности и результативности постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Камбарский район" на 2014 - 2016 годы.
2.Разместить настоящее постановление на сайте муниципального образования "Камбарский район".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя Аппарата Главы муниципального образования "Камбарский район", Совета депутатов муниципального образования "Камбарский район" и Администрации Камбарского района Карманову Т.А.
Глава Администрации
Камбарского района
Н.В.КЛИМОВСКИХ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"КАМБАРСКИЙ РАЙОН" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
1.Паспорт муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в МО "Камбарский район" на 2014 - 2016 годы
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Камбарский район" на 2014 - 2016 годы" |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Камбарский район" |
| Разработчик проекта | Администрация муниципального образования "Камбарский район" |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования "Камбарский район"; Совет депутатов муниципального образования "Камбарский район"; Администрации муниципальных образований - сельских поселений, входящих в состав МО "Камбарский район" (по согласованию) |
| Цель программы | Развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании "Камбарский район" посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих |
| Задачи программы | - Развитие и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы; - совершенствование системы управления муниципальной службой; - обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы; - повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления муниципального образования "Камбарский район" и муниципальных образованиях-поселениях; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала; - применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; - обеспечение системы гарантий муниципальным служащим; - повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; - обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы |
| Целевые индикаторы программы | - Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; - индекс доверия граждан к муниципальным служащим; - доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет; - число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения; - число муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе; - число реализованных образовательных программ, отвечающих современным требованиям административной реформы; - число муниципальных служащих, принявших участие в образовательных программах, отвечающих современным требованиям административной реформы |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Удмуртской Республики в рамках государственного заказа на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, а также средств, предусматриваемых в бюджете муниципального образования "Камбарский район" на соответствующий финансовый год |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | В результате реализации Программы должны быть обеспечены: - внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы; - реализация муниципальных программ развития муниципальной службы; - актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих; - разработка и внедрение программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих; - разработка и внедрение современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих; - разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления; - обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления |
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
На территории Камбарского района сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством.
В целях реализации федеральных законов, иных нормативных правовых актов о муниципальной службе приняты и действуют все необходимые муниципальные правовые акты.
Данная работа носит планомерный, систематический характер и основывается на правоприменительной практике.
Муниципальными правовыми актами как на уровне района, так и на уровне поселений урегулированы основные вопросы организации муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных муниципальным образованиям. Осуществляется постоянный мониторинг федеральной и республиканской правовых баз по вопросам муниципальной службы. Обобщается опыт иных муниципальных образований Удмуртской Республики.
По состоянию на 1 января 2013 года в органах местного самоуправления муниципального образования "Камбарский район" и муниципальных образованиях - поселениях замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы 100 человек: муниципальные должности - 9 человек и должности муниципальной службы - 91 человек.
В целом кадровый корпус органов местного самоуправления муниципальных образований в Камбарском районе имеет достаточно стабильную структуру. Структура распределения работников, замещавших должности муниципальной службы, по стажу муниципальной службы:
до 01 года - 3 человека, или 3%%.
от 01 до 5 лет - 21 человек, или 23%%.
от 05 до 10 лет - 25 человек, или 28%%.
от 10 до 15 лет - 8 человек, или 9%%.
от 15 до 25 лет - 22 человека, или 24%%.
25 и выше - 12 человек, или 13%%.
Возрастной состав муниципальных служащих отличается стабильностью: муниципальных служащих в возрасте до 30 лет - 22 человека, или 24%%, от 30 до 50 лет - 45 человек, или 50%%, свыше 50 лет работает 24 человека, или 26%%.
Женщины в общей численности работающих составляют 78 человека или 86%%.
Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, реализация которого тесно взаимосвязана с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.
Образовательный уровень работников органов местного самоуправления за 2012 год: 85 человек, или 93%% имеют высшее профессиональное образование, остальные имеют среднее профессиональное образование, имеют два и более высших профессиональных образования 6 человек, или 7%%. Доля муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование по специальности "государственное и муниципальное управление", составляет 17%% от общей численности.
Правительством Удмуртской Республики, органами местного самоуправления муниципального образования "Камбарский район" принимаются меры по повышению профессионального уровня муниципальных служащих. Ежегодно на основе заявок и государственного заказа на профессиональную подготовку, профессиональную подготовку и повышение квалификации муниципальных служащих муниципальные служащие проходят обучение на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Всего за 2012 год прошли повышение квалификации 22 муниципальных служащих, по состоянию на 01.11.2013 - 9 муниципальных служащих. Обучение проводилось в основном за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
В настоящее время в работе с кадрами недостаточно используются современные кадровые технологии, слабо ведется работа по привлечению молодых перспективных кадров. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере. В органах местного самоуправления муниципального образования "Камбарский район" при назначении на должности муниципальной службы редко используется кадровый резерв. В 2011 году из числа кадрового резерва был принят на должность муниципальной службы 1 человек, в 2012 году - 2 человека, в 2013 - 0 человек.
В целях формирования качественного кадрового состава, своевременного замещения вакантных должностей на муниципальной службе кадровый резерв должен стать одним из основных источников пополнения кадров в муниципальном образовании "Камбарский район".
Приведенные данные, а также состояние дел в отдельных структурных подразделениях Администрации района и в администрациях поселений свидетельствуют о наличии следующих негативных тенденций:
- старение кадров муниципальной службы, оказывающее негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;
- наличие текучести кадров в органах местного самоуправления;
- дефицит высококвалифицированных специалистов в органах местного самоуправления и недостаточное количество работников, имеющих образовательную подготовку в области государственного и муниципального управления;
- применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе в органах местного самоуправления;
- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы, следовательно, низкий процент граждан, назначаемых из кадрового резерва муниципальной службы;
- низкий процент лиц, назначаемых для замещения вакантных должностей муниципальной службы по результатам конкурса;
- снижение роли и престижа муниципальной службы в органах местного самоуправления.
Все перечисленные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности.
Необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.
В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством проведения конкурсов на звание "Лучший муниципальный служащий", публикуемых в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, выступлений руководителей органов местного самоуправления. С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.
В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих разработана данная Программа, предусматривающая на уровне района единую систему профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления района. Она не только включает вопросы повышения образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональному использованию существующего кадрового потенциала.
Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования "Камбарский район", предусмотренных Программой социально-экономического развития данной территории на 2010 - 2014 годы.
Последовательная реализация настоящей Программы позволит создать качественную систему муниципальной службы в Камбарском районе, оптимизировать ее организацию и функционирование на принципах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, внедрить на муниципальной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.
Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Камбарский район" должно осуществляться в соответствии с единой Программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятия по развитию муниципальной службы.
3.Цели и задачи Программы, сроки реализации
Цель Программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании "Камбарский район" и муниципальных образованиях - поселениях (по согласованию) посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:
- развитие и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;
- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления;
- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала;
- разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;
- обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим;
- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности;
- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
4.Целевые индикаторы реализации Программы
Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей эффективности Программы. Целевые индикаторы и показатели эффективности рассчитываются по методикам, разрабатываемым в рамках реализации Программы. Мониторинг целевых индикаторов и показателей эффективности осуществляется, начиная с года, следующего за утверждением методики расчета соответствующего показателя. Целевые индикаторы и показатели эффективности указаны в приложении N 1 к настоящей Программе.
5.План мероприятий Программы
Мероприятия Программы предполагается реализовывать по следующим направлениям:
1) повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
2) совершенствование системы управления муниципальной службой;
3) внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
4) совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
План мероприятий Программы как перечень конкретных, детально проработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования указан в приложении N 2 к настоящей Программе.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Предполагаемые объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики и муниципального образования "Камбарский район", предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и ежегодно корректируются в соответствии с Законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики и решением Совета депутатов муниципального образования "Камбарский район" о бюджете муниципального образования "Камбарский район" на очередной год.
7.Механизм реализации Программы
Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий Программы, указанным в приложении N 2 к настоящей Программе.
План мероприятий по реализации Программы уточняется заказчиком на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.
Выполнение отдельных мероприятий Программы будет осуществляться посредством заключения муниципальных контрактов (договоров, соглашений) между заказчиком Программы и научными, образовательными и иными организациями.
Заказчик будет осуществлять координацию деятельности по реализации Программы, обеспечивать взаимодействие исполнителей Программы, анализировать и обобщать результаты их деятельности.
8.Организация управления Программой
Управление реализацией Программы будет осуществляться заказчиком Программы - Администрацией муниципального образования "Камбарский район".
Формы и методы организации управления Программой будут определяться заказчиком Программы.
Заказчик Программы:
- обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий Программы и в пределах средств, предусмотренных на очередной финансовый год в бюджете муниципального образования "Камбарский район";
- заключает муниципальные контракты (договоры, соглашения) и оплачивает произведенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями муниципального контракта (договора, соглашения);
- осуществляет проведение мониторинга реализации Программы.
Исполнители Программы в рамках своих функций и компетенции осуществляют оперативное управление Программой и отчитываются перед заказчиком Программы о реализации осуществляемых ими мероприятий в сроки, установленные заказчиком Программы.
9.Контроль за реализацией Программы
Организацию контроля и оперативного управления за выполнением мероприятий Программы будет осуществлять Аппарат Главы муниципального образования, Совета депутатов и Администрации муниципального образования "Камбарский район".
В целях обеспечения контроля за реализацией Программы исполнители Программы ежегодно в установленные сроки представляют заказчику Программы информацию о ходе реализации программных мероприятий.
Ежегодно, в срок до 1 февраля, отчет о реализации Мероприятий Программы за прошедший финансовый год будет рассматриваться на Коллегии Администрации Камбарского района.
10.Методика оценки эффективности реализации Программы
Методика оценки эффективности Программы заключается в определении количественных показателей, которые необходимо достичь при реализации мероприятий, направленных на развитие системы муниципальной службы в муниципальном образовании "Камбарский район".
Оценка количественных показателей эффективности Программы будет производиться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов целевым индикаторам и показателям эффективности.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться по отчетной информации исполнителей мероприятий Программы, а также путем проведения мониторингов, социологических опросов по установленным целевым индикаторам.
11.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы должны быть обеспечены:
- внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы;
- разработка и реализация муниципальных программ развития муниципальной службы в поселениях;
- актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
- совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса;
- внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих;
- разработка и внедрение в органах местного самоуправления программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих;
- разработка и внедрение в органах местного самоуправления современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих;
- разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления;
- обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе;
- повышение доверия населения к органам местного самоуправления.
12.Оценка рисков реализации Программы
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить возможность следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов:
изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики о муниципальной службе;
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий из бюджета Удмуртской Республики и бюджета муниципального образования "Камбарский район";
в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за несоответствия отдельных мероприятий Программы их ожидаемой эффективности.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.