Приложение к Приказу от 26.12.2013 г № 951 Правила
Мвд по удмуртской республике от 26 декабря 2013 г. № 951 правила подготовки правовых актов в мвд по удмуртской республике I. общие положения
1.Настоящие Правила определяют единый порядок организации и осуществления деятельности по подготовке правовых актов МВД по Удмуртской Республике.
2.Правовой акт - это письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом МВД по Удмуртской Республике в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых предписаний, рассчитанных на однократное или многократное применение, и определенный либо относительно неопределенный круг лиц.
3.Министерством правовые акты издаются в виде приказов, распоряжений, планов, программ, графиков.
4.Распоряжение МВД по Удмуртской Республике устанавливает предписания, рассчитанные на однократное или многократное применение, определенный круг лиц и действует один год начиная с даты его издания, если в самом распоряжении не установлен более короткий срок.
5.План, программа, график утверждаются соответствующим реквизитом на первом листе документа и должны быть согласованы в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
В случае необходимости установления предписаний, направленных на реализацию плана, программы или графика, данные документы утверждаются приказом, который согласовывается в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
6.Правовые акты коллегиальных органов МВД по Удмуртской Республике утверждаются приказом либо оформляются решениями или протоколами.
Правовые акты, издаваемые в виде решений и протоколов, подписываются уполномоченным должностным лицом без реквизитов утверждения и согласования.
7.Приказы МВД по Удмуртской Республике, а также распоряжения, планы, программы и графики, содержащие предписания для сотрудников, работников, федеральных государственных гражданских служащих любых подразделений МВД по Удмуртской Республике, территориальных органов внутренних дел и федеральных казенных учреждений, подчиненных Министерству, издает Министр внутренних дел по Удмуртской Республике.
8.Заместители министра, заместители начальника полиции, начальник Штаба, начальник УРЛС, начальник Тыла, начальники подразделений МВД по Удмуртской Республике издают правовые акты в виде распоряжений, планов, программ, графиков и протоколов, содержащие предписания для сотрудников подчиненных (курируемых) подразделений либо подразделений, организационно-методическое руководство которыми возложено на данных руководителей.
9.Министерством также принимаются правовые акты, издаваемые совместно с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
10.Межведомственные правовые акты подписываются (утверждаются) Министром.
II.Подготовка проектов правовых актов
11.Подготовка проекта правового акта осуществляется подразделением МВД по Удмуртской Республике, к компетенции которого относятся вопросы оперативно-служебной деятельности, регламентируемые проектом.
12.В случае если проект правового акта поручается подготовить нескольким подразделениям, работу по его подготовке организует подразделение, которое в поручении указано первым, либо подразделение, отдельно определенное головным исполнителем.
13.Подготовленный проект рассматривается начальником подразделения, являющегося (головным) исполнителем.
14.При рассмотрении проекта начальник подразделения, являющегося (головным) исполнителем, обязан проверить выполнение следующих требований к проекту:
14.1.Достаточно ли обоснованна необходимость издания данного правового акта;
14.2.Не имеется ли ранее изданных правовых актов по предмету правового регулирования разработанного проекта;
14.3.Правильно ли выбран вид правового акта;
14.4.Соответствуют ли содержащиеся в нем положения предписаниям нормативных правовых актов;
14.5.Обоснованны и достаточны ли меры, предусмотренные проектом;
14.6.Необходимо ли в связи с изданием нового правового акта изменение или признание утратившими силу ранее принятых по этому вопросу правовых актов.
15.Подписанный начальником подразделения, являющегося (головным) исполнителем, проект направляется на согласование в заинтересованные подразделения в порядке, предусмотренном главой VIII настоящих Правил.
16.Проекты правовых актов, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц, до направления на согласование в заинтересованные подразделения подлежат предварительному рассмотрению в Правовом отделе МВД по Удмуртской Республике.
17.Реквизит согласования проекта приказа МВД по Удмуртской Республике подразделением, являющимся (головным) исполнителем, проставляется в проекте в виде слов "Приказ вносит" под реквизитом подписи Министра, отделенным сплошной чертой, с указанием инициалов имени и отчества, фамилии руководителя данного подразделения.
Например:
"Министр генерал-майор полиции А.С. Первухин ___________________________________________________________________________ Приказ вносит: Штаб С.Г. Поволоцкий"
III.Требования, предъявляемые к структуре и содержанию проектов правовых актов
18.Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие вопроса, являющегося предметом его правового регулирования.
19.Содержание проекта правового акта должно отражать предмет его правового регулирования, обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с нормативными правовыми актами, действующими в данной области.
20.Текст проекта, издаваемого в виде приказа, как правило, состоит из вступительной части (преамбулы) и распорядительной (приказной) части.
21.Во вступительной части излагаются цели и (или) основания издания приказа. Положения предписывающего характера во вступительную часть не включаются. В случае если предписания правового акта в обосновании не нуждаются, вступительная часть может отсутствовать.
22.При наличии вступительной части распорядительная часть должна начинаться словом "приказываю", расположенным по центру текстовой части прописными буквами.
23.Распорядительная часть излагается в повелительной (императивной) форме. Каждый пункт распорядительной части должен начинаться с глагола.
24.При наличии в распорядительной части поручений подразделениям МВД по Удмуртской Республике глагол помещается непосредственно после указания наименования соответствующего подразделения, фамилии, инициалов имени и отчества его начальника. При этом фамилия начальника подразделения указывается в дательном падеже без указания специального звания и помещается в круглые скобки (например, "КРО МВД по Удмуртской Республике (Иванову А.В.)").
25.При наличии в тексте распорядительной части поручений, выполнение которых возлагается непосредственно на начальника подразделения, глагол помещается после указания должности, специального звания, фамилии, инициалов имени и отчества начальника подразделения (например, "Начальнику КРО МВД по Удмуртской Республике полковнику внутренней службы Иванову А.В.").
26.В случае если на момент подготовки и издания приказа обязанности по невакантной должности начальника подразделения возложены на другого сотрудника, поручение адресуется начальнику подразделения.
27.В распорядительной части предписания располагаются в следующей последовательности:
27.1.Пункты об утверждении положения, инструкции, правил и иных правовых актов;
27.2.Пункты, устанавливающие правовые предписания;
27.3.Пункты, содержащие поручения подразделениям МВД по Удмуртской Республике;
27.4.Пункты, содержащие поручения территориальным органам внутренних дел, отделам, отделениям полиции;
27.5.Пункты, изменяющие ранее установленные предписания;
27.6.Пункты, отменяющие ранее установленные предписания;
27.7.Пункты, возлагающие контроль за выполнением приказа.
28.Текст проекта правового акта МВД по Удмуртской Республике может подразделяться на составные части:
28.1.В приказе, распоряжении, протоколе - на пункты, подпункты и абзацы;
28.2.В положении, инструкции, порядке, правилах - на главы, пункты, подпункты, абзацы.
29.Каждая составная часть, исключая абзацы, должна иметь соответствующий номер. Нумерация глав производится римскими цифрами с точкой, а пунктов и подпунктов - арабскими цифрами с точкой.
30.Нумерация пунктов по тексту проекта является сквозной (сплошной) без учета разделения текста проекта на главы. Номер подпункта включает в себя номер соответствующего пункта и номер собственно подпункта, разделенные точкой. Например: 1.1; 2.17; 1.4.2. Использование дефисов (символа "-") или иных специальных символов не допускается. Нумерация и текст пунктов (подпунктов) полужирным шрифтом не выделяются.
31.Главы должны иметь соответствующие заголовки, отражающие в краткой форме их содержательную часть. Заголовки глав оформляются полужирным шрифтом и выравниваются по левой границе текстового поля листа с учетом абзацного отступа. Точка в конце заголовка главы не ставится.
32.Пункт проекта правового акта должен содержать одно предписание. Несколько предписаний помещаются в один пункт в исключительных случаях, когда это необходимо для их правильного понимания и применения.
33.Каждое предписание проекта формулируется так, чтобы исключалась возможность неоднозначного его толкования.
34.В пункты проекта, содержащие предписания, действие которых не ограничивается определенным сроком, не включаются предписания, имеющие временное значение. Предписание, рассчитанное на определенный период времени, включается в отдельный пункт.
35.Текст проекта излагается с соблюдением правил русского языка, доступно и просто, по возможности короткими фразами.
36.В проект не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты.
37.В целях исключения неоднозначного понимания предписаний в тексте проекта не допускается употребление многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
38.Текст проекта не должен содержать общие, абстрактные формулировки, например "повысить внимание", "решительно улучшить". Также не допускается использование выражений "и так далее", "и тому подобное", "и другое", в том числе использование данных выражений в сокращенном виде.
39.Термины, используемые в проекте, должны употребляться в проекте только в одном значении и в соответствии с терминологией, принятой в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
40.В случае необходимости использования в проекте малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов в тексте документа дается их развернутое определение. Толкование данных терминов может быть осуществлено в отдельном пункте проекта или в виде сноски к конкретному специальному термину.
При необходимости дать определение (толкование) пяти и более специальным терминам допускается их оформление в виде отдельного приложения к проекту.
41.Наименование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их структурных подразделений, подразделений МВД по Удмуртской Республике, самого Министерства, а также наименование должностей воспроизводится в проекте в точном соответствии с их официальным наименованием (полным, сокращенным или условным).
В проекте правового акта допускается использование только полных или только сокращенных наименований подразделений Министерства.
42.При необходимости в предписаниях проекта указываются сроки их реализации с указанием числа месяца, месяца, квартала, года. Например, "до 15 ноября 2014 года", "в I квартале 2014 года".
Допускается устанавливать срок, указывая на наступление конкретного события или совершение определенного действия, либо ограничиваться указанием периода времени (например: "в двухмесячный срок", "в десятидневный срок").
43.Поручения, предназначенные одному или одновременно нескольким исполнителям, в тексте проекта группируются в один пункт.
Аналогичным образом группируются и предписания, объединенные одним определяющим словом (словами), например: "Утвердить", "Установить, что", "Считать утратившими силу".
44.В проектах правовых актов, не имеющих соответствующего грифа секретности или грифа ограничения доступа, запрещается использовать предписания, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения конфиденциального характера.
45.В проекте приказа МВД по Удмуртской Республике может быть установлен срок вступления в силу данного правового акта или отдельного его предписания (например: "Утвердить и ввести в действие с 1 января 2014 года прилагаемую Инструкцию о...").
46.В последнем пункте проекта правового акта, как правило, устанавливается контроль за его выполнением, который возлагается на руководителей, ответственных за соответствующее направление оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
IV.Общие требования, предъявляемые к оформлению проектов правовых актов
47.Проект правового акта оформляется на установленных бланках и стандартных листах бумаги формата А4 (210 x 297 мм).
48.Текст проекта печатается на одной стороне листа, в текстовом редакторе Microsoft Word, шрифтом Times New Roman размером N 14, через 1 - 1,5 интервала.
Табличные документы могут быть изготовлены также с использованием редактора Microsoft Excel и шрифта Arial. Размер шрифта табличных документов, как правило, не может быть менее N 10.
49.При размещении текста документа на листе оставляются поля: верхнее, нижнее и правое - в размере 20 мм, левое - 30 мм от края листа.
50.Текст печатается от левой границы текстового поля и выравнивается по левой и правой границам текстового поля (выравнивание по ширине). Первая строка абзаца начинается с абзацного отступа на расстоянии 1,25 - 1,5 см от левой границы текстового поля.
51.В случае необходимости документ может иметь верхний и нижний колонтитулы, находящиеся на расстоянии 10 мм от края листа.
52.Заголовок проекта правового акта должен быть предельно кратким и отражать содержание документа.
53.При необходимости оформление заголовков проектов правовых актов, издаваемых в виде положения, инструкции, порядка, правил, планов и программ, может осуществляться посредством оформления титульных листов. В этом случае заголовок оформляется по центру титульного листа с одинаковыми интервалами от левой и правой границ текста и на удалении 100 мм от нижней границы углового реквизита приложения. Точка в конце заголовка не ставится.
54.Датой издания правового акта является дата его регистрации в соответствующем подразделении делопроизводства и режима после подписания уполномоченным должностным лицом.
55.Дата издания правового акта оформляется словесно-цифровым способом в местах, установленных для реквизитов даты. Например: 4 апреля 2014 г.
В угловых реквизитах приложений дата издания правового акта оформляется также словесно-цифровым способом.
56.При написании даты в реквизитах правовых актов с применением словесно-цифрового способа после написания цифр соответствующего года используется обозначение "г.".
57.При указании на календарные даты по тексту правового акта используется словесно-цифровой способ с отображением после написания цифр соответствующего года слова "года".
58.Межведомственный правовой акт должен иметь соответствующий номер и единую дату.
59.Номер межведомственного правового акта состоит из регистрационных номеров, присвоенных данному правовому акту каждым органом, участвующим в издании правового акта. При этом регистрационные номера распределяются в порядке указания органов, издавших совместный правовой акт, и разделяются косой чертой. Например: 25/14/36.
60.Единая дата правового акта, изданного совместно с другими органами, соответствует дате последней регистрации данного правового акта.
61.При изготовлении документов на двух и более листах вторая и последующие страницы должны быть пронумерованы. Номера страниц проставляются в верхнем колонтитуле листа посредине текстового поля документа. При этом на первом листе проекта правового акта номер листа не ставится.
62.Проект правового акта и все входящие в его состав приложения должны иметь сквозную (сплошную) нумерацию листов.
V.Требования, предъявляемые к оформлению сносок и примечаний в проектах правовых актов
63.Для пояснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены непосредственно по тексту проекта правового акта, а также в целях уточнения отдельных предписаний проекта к отдельным его частям (пунктам, подпунктам, абзацам, отдельным словосочетаниям или словам) может быть сделана сноска, обозначаемая арабскими цифрами, прописанными с применением верхнего индекса. Например: "1", "2" и так далее.
64.В проектах правовых актов используются сноски, помещаемые в конце каждой страницы проекта. Нумерация сносок должна начинаться отдельно на каждом листе проекта.
65.Использование для обозначения сносок специальных символов (например: "*"), сплошной нумерации сносок по всему тексту проекта, а также использование концевых сносок (сносок, помещаемых в конце документа) не допускается.
66.В проекте правового акта для оформления текста сноски используется шрифт, размер которого должен быть меньше размера шрифта основного текста (например, размером N 10 или N 12).
VI.Требования, предъявляемые к оформлению приложений к проектам правовых актов
67.К проекту приказа МВД по Удмуртской Республике прилагаются утверждаемые им правовые акты (положения, инструкции, правила), а также другие акты в виде перечней, таблиц, графиков, образцов и иных документов.
В этих случаях в предписания проекта приказа включаются указания на данные приложения (например: "Утвердить прилагаемую Инструкцию о... (приложение N 2)", "...внести изменения в... согласно Перечню (приложение N 2)").
68.Правовые акты, являющиеся приложениями к основному правовому акту, также могут иметь приложения.
69.Каждое приложение к правовому акту имеет свой порядковый номер (с написанием символа номера). Например: "Приложение N 1", "Приложение N 2". В проект основного правового акта при этом делается отсылка к соответствующему приложению. Например: "согласно приложению N 2", "по форме согласно приложению N 3".
Единственное приложение к проекту правового акта не нумеруется.
70.Правовой акт, утверждаемый приказом и оформленный в качестве приложения к нему, оформляется в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.
Образец оформления правового акта МВД по Удмуртской Республике, издаваемого в виде положения, инструкции, правил приводится в приложении N 2 (не приводится) к настоящим Правилам.
71.На прилагаемом документе указывается заголовок, который должен быть идентичен его названию в соответствующем пункте проекта основного правового акта.
72.В верхнем правом углу на первой странице приложения указываются его реквизиты, указывающие на номер приложения, вид основного правового акта, к которому данный документ является приложением, и его регистрационные реквизиты (дата регистрации и регистрационный номер) в следующем порядке: