Постановление от 13.05.2014 г № 288
Об оповещении и информировании населения МО «Камбарский район» при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий
1.Утвердить Положение об оповещении и информировании населения муниципального образования "Камбарский район" при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
2.Рекомендовать главам муниципальных образований поселений, руководителям организаций, учреждений, ведомств Камбарского района, имеющих средства оповещения и информирования населения:
- обеспечить поддержание в постоянной готовности к действию систем оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Камбарский район", а также их сохранность;
- не допускать случаи несанкционированного запуска систем оповещения и информирования населения на подведомственной территории;
- спланировать и провести занятия с должностными лицами, старостами населенных пунктов и населением по порядку действия населения при получении сигнала "Внимание! Всем!".
3.Отделу по делам ГО и ЧС Администрации Камбарского района:
- провести в третьем квартале 2014 года анализ существующей системы оповещения и информирования населения муниципального образования "Камбарский район", подготовить предложения Главе Администрации муниципального образования "Камбарский район" по дальнейшему развитию и совершенствованию системы оповещения и информирования населения;
- довести настоящее Положение до муниципальных образований поселений, организаций, учреждений Камбарского района, входящих в состав Камбарского районного звена Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- оказать методическую помощь по выполнению данного постановления.
4.Рекомендовать руководителям потенциально-опасных и критически важных объектов Камбарского района назначить ответственных на решение вопросов связанных с оповещением персонала.
5.Постановление Администрации Камбарского района от 31 августа 2012 года N 626 "Об оповещении и информировании населения МО "Камбарский район" при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" признать утратившим силу.
6.Настоящее постановление разместить на официальном сайте муниципального образования "Камбарский район".
7.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации Камбарского района по строительству, транспорту, связи Галанова А.Н.
Глава Администрации
Камбарского района
Н.В.КЛИМОВСКИХ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОПОВЕЩЕНИИ И ИНФОРМИРОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ
МО "КАМБАРСКИЙ РАЙОН" ПРИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
ИЛИ О ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ОБ ОПАСНОСТЯХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ВЕДЕНИИ ВОЕННЫХ
ДЕЙСТВИЙ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ ДЕЙСТВИЙ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение об оповещении и информировании населения муниципального образования "Камбарский район" (далее - МО) при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, определяет порядок, организацию, структуру, задачи, порядок создания, функционирования, совершенствования (реконструкцию) и поддержание в постоянной готовности к действию системы оповещения и информирования населения о прогнозируемых и произошедших ЧС на территории МО.
1.2.Положение разработано в целях реализации и в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 31.12.2004 N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время", приказами МЧС России от 31.12.2010 N 714 "О внесении изменений в Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденные приказом МЧС России 17.12.2008 N 783", от 29.06.2006 N 386 "Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, мерах об обеспечении безопасности населения территории, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", приказом МЧС России, Министерство информационных технологий и связи РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, от 25.07.2006 N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.12.2004 N 145 "Об Удмуртской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21.05.2007 N 451-р "О региональной системе оповещения и информирования населения Удмуртской Республики об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий".
1.3.В настоящем Положении используются понятия и определения в том значении, в котором они определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
1.4.Система оповещения и информирования населения МО является составной частью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее - РАСЦО) Удмуртской Республики и представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи и включает в себя местную систему оповещения, а также локальные системы оповещения и информирования населения в районе размещения потенциально опасных объектов.
1.5.Местная система оповещения и информирования населения предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления Камбарского территориального звена (далее - территориальное звено) Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - УТП РСЧС), сил и средств гражданской обороны, населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
1.6.Локальная система оповещения предназначена для оперативного оповещения и информирования персонала объекта и проживающего в опасной зоне населения.
1.7.Руководители потенциально опасных объектов в соответствии с законодательством несут персональную ответственность за создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию локальных систем оповещения и информирования населения.
1.8.В соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий системы оповещения по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации ЧС, проводимых МО, организациями в пределах своих полномочий. Системы оповещения и информирования населения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.
1.9.Оповещение и информирование населения МО может осуществляться следующими способами:
- через централизованные системы оповещения и информирования населения;
- через локальные системы оповещения и информирования населения потенциально-опасных и критически важных объектов;
- по каналам эфирного радио ГУП УР ТРК "Удмуртия";
- по каналам телевидения ГУП УР ТРК "Удмуртия";
- по каналам телефонной связи ОАО "Ростелеком";
- посредством Интернет ресурсов, с использованием официального сайта администрации МО и рассылки электронных сообщений;
- по каналам операторов сотовой связи, в том числе с использованием SMS-сообщений;
- через терминалы Общероссийской комплексной системы оповещения и информирования населения, в том числе через современные технические средства информирования, расположенных в местах массового пребывания людей;
- через голосовую систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях учреждений;
- через громкоговорящую связь машин экстренных служб;
- через систему громкоговорящей связи на общественном транспорте.
II.Основные задачи систем оповещения
2.1.Основной задачей местной системы оповещения является доведение сигналов оповещения и экстренной информации (экстренного оповещения) до:
- руководящего состава гражданской обороны и территориального звена УТП РСЧС;
- сил и средств гражданской обороны, территориального звена УТП РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации последствий ЧС;
- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
- населения, проживающего на территории Камбарского района.
2.2.Основной задачей локальных систем оповещения населения является доведение сигналов оповещения и экстренной информации (экстренного оповещения) до:
- руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект;
- объектовых аварийно-спасательных формирований и служб;
- персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
- дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
- населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
III.Определение границ зон чрезвычайных ситуаций и зон экстренного оповещения населения
3.1.Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
3.2.Границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.
IV.Порядок использования систем оповещения и информирования населения
4.1.Организация оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации возложена на администрацию МО "Камбарский район" и осуществляется через единую дежурно-диспетчерскую службу МО "Камбарский район" (далее - ЕДДС):
4.1.1.ЕДДС осуществляет сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
4.1.2.Решение на приведение в действие местной системы оповещения принимает Глава Администрации МО или лицо, его замещающее, за исключением, если сигнал на оповещение поступил от вышестоящих органов управления МЧС России через органы повседневного управления УТП РСЧС, либо через РАСЦО.
4.2.Диспетчер ЕДДС, получив информацию или сигнал экстренного оповещения, немедленно доводит полученную информацию или сигнал оповещения:
4.2.1.До руководства муниципального образования "Камбарский район", начальника отдела по делам ГО и ЧС Администрации Камбарского района, дежурно-диспетчерских служб организаций, учреждений и ведомств, социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей для организации информирования населения по имеющимся системам оповещения, глав МО поселений Камбарского района, старост населенных пунктов;
4.2.2.До диспетчера пожарной части N 23 ФГКУ "1 отряд ФПС по УР" по охране города Камбарка, дежурной службы отдела МВД России по Камбарскому району, БУЗ УР "Камбарская РБ МЗУР", дежурного или должностного лица районного узла связи ОАО "Ростелеком".
4.3.Диспетчер потенциально опасного объекта получив сигнал или информацию о прогнозируемой и произошедшей ЧС доводит данную информацию до руководителя организации и действует в соответствии с утвержденными инструкциями (алгоритмами).
4.4.Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электросирен (приложение 1 - не приводится).
По сигналу "Внимание! Всем!" немедленно обеспечивается техническая готовность аппаратуры оповещения и средств связи, используемых для оповещения и информирования населения.
4.5.Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления территориального звена УТП РСЧС, задействованных сил и средств, населения.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, задействованных сил и средств территориального звена УТП РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования.
4.6.Длительность речевой информации, передаваемой населению, не должна превышать 5 (пяти) минут. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.
4.7.Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами, уполномоченными на это организацией.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях с целью оповещения кратких речевых сообщений допускается передача информации способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления территориального звена УТП РСЧС.
4.8.Содержание текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения определяет и заранее готовит на местном уровне отдел по делам ГО и ЧС Администрации МО, объектовом уровне - лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
4.9.Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:
- муниципальной системы оповещения - Главой Администрации МО;
- локальной системы оповещения - руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, с последующим информированием в течение 3 минут диспетчера ЕДДС МО;
- объектовой системы оповещения (системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре) - руководителем организации (учреждения).
4.10.В соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции должностных лиц, ответственных за оповещение и информирование населения, утверждаемые руководителями организаций и согласованные с отделом по делам ГО и ЧС администрации МО.
4.11.Территории МО, слабо охваченные стационарными средствами информирования населения, оповещаются мобильными средствами громкоговорящей связи, установленными на автомобилях экстренных служб территориального звена УТП РСЧС (приложения 2, 3 - не приводятся).
Для дублирования сигналов оповещения населению задействуются автомобили, оснащенные громкоговорящими устройствами от отдела МВД России по Камбарскому району в количестве 4 ед.; пожарной части N 23 в количестве 2 ед.
4.12.Органы управления территориального звена УТП РСЧС, а также организации независимо от их форм собственности, имеющие системы оповещения и информирования населения, проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
4.13.Руководители объектов экономики, электросирены которых не подключены к системе централизованного оповещения (далее - СЦО), должны обеспечить их включение при получении соответствующей информации по средствам вещания, а также при срабатывании электросирен близлежащих объектов экономики (после уточнения причины срабатывания у диспетчера ЕДДС или через диспетчерскую (дежурную) службу этого объекта).
Запрещается отключение электросирен от СЦО и сети электропитания, а также абонентских телефонов дежурно-диспетчерских служб системы оповещения без согласования с отделом по делам ГО и ЧС администрации МО.
О неисправностях электросирен руководители объектов экономики обязаны немедленно информировать диспетчера ЕДДС МО, а в случае проведения плановых ремонтных и профилактических работ за 24 часа до начала проведения работ с указанием сроков продолжительности отключения.
4.14.Оповещение руководства муниципального образования, дежурно-диспетчерских служб организаций, социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей осуществляется по СЦО циркулярно или выборочно с районного узла связи (филиала ОАО "Ростелеком"), а также через диспетчера ЕДДС с помощью программно-аппаратного комплекса автоматизированного обзвона абонентов.
Органы повседневного управления территориального звена УТП РСЧС при получении сигнала обязаны довести его до руководителя организации (учреждения, ведомства).
4.15.Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении ЧС в границах МО осуществляется главами муниципальных образований (сельских поселений), старостами населенных пунктов с использованием средств телефонной и сотовой связи, автономных звуковых сирен и ретрансляционных громкоговорящих сетей, а также способом подворового обхода граждан.
4.16.Информирование населения при угрозе и возникновении ЧС может осуществляться путем рассылки SMS-сообщений по сети операторов сотовой связи.
4.17.Несвоевременная передача информации об угрозе и возникновении ЧС дежурно-диспетчерскими службами, передача заведомо ложной информации, а также невыполнение возложенных на системы оповещения задач влечет за собой ответственность физических и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
V.Порядок создания, совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения
5.1.Полномочия и функции по созданию, совершенствованию и поддержанию местной системы оповещения населения МО в постоянной готовности к действию возложены на Администрацию МО "Камбарский район".
5.2.Полномочия и функции по созданию, совершенствованию и поддержанию локальных систем оповещения в постоянной готовности к действию возложены на организации, эксплуатирующие опасные объекты.
5.3.Сигналы оповещения и информация населению передаются органами повседневного управления территориального звена УТП РСЧС вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения.
5.4.На объектах экономики, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, должны быть созданы локальные системы оповещения.
5.5.В целях поддержания систем оповещения и информирования населения в постоянной готовности Администрация МО, руководители организаций совместно с филиалом ОАО "Ростелеком", расположенным на территории МО, осуществляют проведение плановых проверок работоспособности систем оповещения не реже 1 раза в квартал. Внеплановые проверки работоспособности систем оповещения осуществляются согласно действующему законодательству РФ. Результаты проверок оформляются актом.
5.6.В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения и информирования населения Администрация МО:
- осуществляет общее руководство и координацию действий по созданию, совершенствованию (реконструкции) и поддержанию в готовности к действию местной системы оповещения населения МО, планирование и проведение проверок и тренировок систем оповещения;
- проводит анализ технического состояния систем оповещения и выработку предложений по их совершенствованию (реконструкции);
- разрабатывает порядок взаимодействия дежурно-диспетчерских служб при передаче сигналов оповещения и информации по сетям вещания;
- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, организует их запись на магнитные носители;
- организует и осуществляет подготовку специалистов ЕДДС по вопросам оповещения и информирования населения о прогнозируемых и возникших ЧС;
- организует корректировку списков оповещения руководства Администрации муниципального образования, дежурно-диспетчерских служб организаций, социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей, старост сельских поселений;
- заключает соглашения и регламенты взаимодействия по вопросам организации оповещения и информирования населения с организациями, учреждениями, ведомствами, привлекаемыми для осуществления оповещения и информирования населения МО;
- организует своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения и возникновении ЧС с использованием технических средств оповещения и информирования населения.
5.7.В целях обеспечения постоянной готовности систем оповещения радиовещательная компания, организации, учреждения, ведомства, имеющие средства оповещения и информирования населения, организуют и осуществляют:
- подготовку персонала по вопросам оповещения и информирования населения об угрозе возникновения и возникновении ЧС;
- готовность технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;
- осуществляют оповещение и информирование населения с использованием технических средств оповещения по распоряжению Главы МО через ЕДДС МО.
5.8.Должностное лицо организации (учреждения), задействованное на оповещении и информировании населения обязано подготовить технические средства и провести оповещение и информирование населения:
- в рабочее время - до 30 минут (с момента получения распоряжения);
- в не рабочее время - до 60 минут (с момента получения распоряжения).
VI.Финансирование системы оповещения и информирования населения
6.1.Финансирование создания, совершенствования (реконструкции) и эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения и информирования населения, в том числе специализированных технических средств оповещения в местах массового пребывания людей, создания и содержания запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики:
- местной системы оповещения, запасов мобильных средств связи, содержание прямых телефонных линий связи с органами повседневного управления территориального звена РСЧС, а также телефонных линий связи для доведения информации до организации, учреждения, ведомств в автоматизированном режиме на местном уровне - за счет средств муниципального бюджета;
- локальных систем оповещения, запасов мобильных средств связи, содержание прямых линий связи для сопряжения локальных систем оповещения с местной системой централизованного оповещения на объектовом уровне - за счет средств организаций.