• Главная
• Приложения
• 2014
• Сентябрь
• 15
• Приложение к Постановлению от 15.09.2014 г № 358 Программа

Приложение к Постановлению от 15.09.2014 г № 358 Программа

Государственная программа удмуртской республики «Развитие образования» на 2013 — 2020 годы паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	Государственная программа "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство образования и науки Удмуртской Республики
Соисполнители государственной программы	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; органы местного самоуправления (в части реализации переданных государственных полномочий Удмуртской Республики) (по согласованию)
Срок реализации государственной программы	2013 - 2020 годы
Этапы государственной программы	Не предусмотрены
Цели государственной программы	Модернизация системы образования, обеспечение доступности качественного дошкольного, общего, дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями населения и перспективными задачами развития экономики и общества
Задачи государственной программы	1) повышение доступности и качества дошкольного образования; 2) модернизация и повышение качества общего образования, реализация прав граждан на получение общедоступного и качественного общего образования; 3) развитие системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью; 4) модернизация республиканской системы профессионального образования, реализация прав граждан на получение начального и среднего профессионального образования, организация подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена по востребованным на региональном рынке труда специальностям; 5) развитие инфраструктуры образования с учетом внедрения федеральных государственных образовательных стандартов и обновления содержания образования в соответствии с инновационными задачами развития страны; 6) развитие кадрового потенциала системы образования, повышение престижности и привлекательности профессии педагога; 7) обеспечение управления процессами развития образования, реализация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности образовательных организаций
Подпрограммы государственной программы	1) развитие дошкольного образования ; 2) развитие общего образования ; 3) система воспитания и дополнительного образования детей ; 4) профессиональное образование и наука ; 5) совершенствование кадрового обеспечения ; 6) создание условий для реализации государственной программы
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы	1) отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте 3 - 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования, процент; 2) доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) образовательных организаций, процент; 3) доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, процент; 4) доля школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями, в общей численности обучающихся, процент; 5) удельный вес численности выпускников государственных образовательных организаций профессионального образования Удмуртской Республики очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности, процент; 6) доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, здания которых признаны в установленном порядке аварийными, в общем количестве государственных (муниципальных) образовательных организаций, процент; 7) доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании, процент
Ресурсное обеспечение государственной программы	Общий объем финансирования мероприятий государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 137811050,09 тысячи рублей, в том числе: в 2013 году - 13818006,4 тысячи рублей; в 2014 году - 17453370,1 тысячи рублей; в 2015 году - 17742894,0 тысячи рублей; в 2016 году - 17745465,5 тысячи рублей; в 2017 году - 17752072,1 тысячи рублей; в 2018 году - 17759008,9 тысячи рублей; в 2019 году - 17766292,6 тысячи рублей; в 2020 году - 17773940,5 тысячи рублей. Объем финансирования государственной программы за счет иных источников составит 13836063,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 1729507,9 тысячи рублей; в 2014 году - 1729507,9 тысячи рублей; в 2015 году - 1729507,9 тысячи рублей; в 2016 году - 1729507,9 тысячи рублей; в 2017 году - 1729507,9 тысячи рублей; в 2018 году - 1729507,9 тысячи рублей; в 2019 году - 1729507,9 тысячи рублей; в 2020 году - 1729507,9 тысячи рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы и показатели эффективности	Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы: повышение доступности дошкольного образования, ликвидация очередей на зачисление детей в возрасте 3 - 7 лет в дошкольные образовательные организации и предоставление всем детям в возрасте от 3 до 7 лет (100 процентов) возможности получения дошкольного образования; повышение качества общего образования и результативности единого государственного экзамена, уменьшение доли выпускников общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен и не получивших аттестат, до 2,5 процента; укрепление и развитие материально-технической базы образовательных организаций, создание современных и безопасных условий обучения, увеличение доли обучающихся общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями до 100 процентов; обеспечение потребности экономики Удмуртской Республики квалифицированными рабочими и специалистами среднего звена, увеличение удельного веса численности выпускников государственных образовательных организаций профессионального образования Удмуртской Республики очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), до 61 процента от их общей численности; совершенствование инфраструктуры образования и снижение доли государственных (муниципальных) образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии, до 0 процентов. Реализация программы повлияет на следующие показатели социально-экономического развития Удмуртской Республики: снижение уровня безработицы - за счет организации подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена по востребованным на региональном рынке труда специальностям; повышение эффективности государственного управления - за счет внедрения инновационных финансово-экономических моделей и механизмов, повышающих экономическую и социальную эффективность функционирования образовательных организаций

1.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа
Цели и задачи государственной программы определены в соответствии с приоритетами развития, установленными Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, и Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ.
В Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года с целью сохранения высокого качества человеческого потенциала республики поставлены задачи:
развитие рынка труда и образовательных услуг через повышение качества образования и уменьшение разрывов между ступенями образовательной системы на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения;
удовлетворение потребностей рынка труда;
внедрение в систему образования новых организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующих привлечению дополнительных средств;
привлечение в сферу образования квалифицированных специалистов;
повышение инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности сферы образования.
Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы ставится задача развития и модернизации системы образования с учетом приоритетных направлений реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
При разработке целей и задач государственной программы учтены приоритеты государственной политики в сфере образования, определенные стратегическими и программными документами Российской Федерации:
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 722-р;
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212;
Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р;
Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р;
Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666;
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761;
государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 295;
Федеральной целевой программой развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 61.
Целью государственной программы является модернизация системы образования, обеспечение доступности качественного дошкольного, общего, дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями населения и перспективными задачами развития экономики и общества.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
повышение доступности и качества дошкольного образования;
модернизация и повышение качества общего образования, реализация прав граждан на получение общедоступного и качественного общего образования;
развитие системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью;
модернизация республиканской системы профессионального образования, реализация прав граждан на получение профессионального образования; организация подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена по востребованным на региональном рынке труда специальностям;
развитие инфраструктуры образования с учетом внедрения федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) и обновления содержания образования в соответствии с задачами инновационного развития страны;
развитие кадрового потенциала системы образования, повышение престижности и привлекательности профессии педагога;
обеспечение управления процессами развития образования, реализация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности образовательных организаций.
Для количественной оценки достижения поставленных целей и задач определен перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм.
2.Подпрограммы государственной программы
2.1.Подпрограмма "Развитие дошкольного образования"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие дошкольного образования" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования и науки Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы	Не выделяются
Цели подпрограммы	Модернизация системы дошкольного образования в условиях реализации федеральных государственных стандартов в структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования
Задачи подпрограммы	1) ликвидация очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации; 2) создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования; 3) создание условий для реализации закрепленного Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) принципа равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций; 4) развитие инфраструктуры дошкольного образования с учетом внедрения федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования; 5) реализация мер социальной поддержки, направленных на повышение доступности дошкольного образования; 6) разработка и внедрение системы мотивации педагогических кадров дошкольных образовательных организаций; 7) разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) удельный вес численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в общей численности детей соответствующего возраста, процентов; 2) отношение численности детей в возрасте 5 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 5 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе, процентов; 3) удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по образовательным программам, соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций, процентов; 4) удельный вес численности детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, в общей численности детей, посещающих образовательные организации дошкольного образования, процентов; 5) отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций (из всех источников) к средней заработной плате в сфере общего образования Удмуртской Республики, процентов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 38328649,9 тысячи рублей, в том числе: 2013 год - 1546931,0 тысячи рублей; 2014 год - 5173225,7 тысячи рублей; 2015 год - 5268082,2 тысячи рублей; 2016 год - 5268082,2 тысячи рублей; 2017 год - 5268082,2 тысячи рублей; 2018 год - 5268082,2 тысячи рублей; 2019 год - 5268082,2 тысячи рублей; 2020 год - 5268082,2 тысячи рублей. Расходы за счет иных источников на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 6425148,8 тысячи рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Увеличение доли детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, до 30 процентов в общей численности детей соответствующего возраста; обеспечение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 5 до 7 лет; обеспечение перехода всех (100 процентов) образовательных организаций Удмуртской Республики, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на федеральные государственные требования к дошкольному образованию; увеличение доли детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, до 0,17 процента в общей численности детей, посещающих образовательные организации дошкольного образования; обеспечение размера средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций (из всех источников) на уровне средней заработной платы в сфере общего образования Удмуртской Республики

2.1.1.Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
По состоянию на 1 апреля 2014 года на территории Удмуртской Республики функционируют 890 государственных, муниципальных и иных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в которых обучаются и воспитываются более 94500 детей.
По показателю охвата детей 1 - 6 лет дошкольным образованием (2013 год - 80,3 процента) Удмуртия на протяжении последних девяти лет стабильно занимает первое место в Приволжском федеральном округе. Вместе с тем в очереди на получение путевки в детские сады на 1 января 2014 года стоят 39539 человек, в том числе в возрасте с 3 до 7 лет - 955 человек.
Наиболее сложная ситуация сложилась в городах Воткинске, Ижевске, Можге, Сарапуле, в Балезинском, Завьяловском, Игринском, Кезском, Кизнерском, Увинском и Якшур-Бодьинском районах.
Для решения вопросов устройства детей ежегодно за счет средств бюджета Удмуртской Республики и муниципальных образований вводятся новые дошкольные места. За десять лет число дошкольных мест увеличилось более чем на 12 тысяч (12708 мест).
В 2013 году Удмуртская Республика включилась в реализацию проекта по модернизации дошкольного образования. Из федерального бюджета поступило 654 млн. рублей. На эти средства построено 11 новых детских садов на 1810 мест.
Снижению дефицита мест способствует внедрение вариативных форм дошкольного образования. На базе образовательных организаций в 2013 году функционировали 56 групп кратковременного пребывания. Во всех муниципальных образованиях организована работа консультационных пунктов психолого-педагогического сопровождения детей, не посещающих дошкольные организации, и их родителей. Такой работой охвачены около 10 тысяч детей.
Участие частного сектора в предоставлении услуг для детей дошкольного возраста составляет 0,07 процента от общего объема оказываемых услуг. В республике работают более 30 индивидуальных предпринимателей, которые предоставляют услуги 584 детям. Разработана нормативная правовая база по размещению муниципального заказа на услуги дошкольного образования у немуниципальных поставщиков. Решаются вопросы предоставления помещений на льготных основаниях для индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги дошкольного образования.
В 2013 году был принят Федеральный государственный стандарт дошкольного образования, утвержден план-график его введения в образовательных организациях Удмуртской Республики. В рамках реализации государственной программы планируется к 2020 году обеспечить благоприятные условия для перехода на федеральные государственные требования всех образовательных организаций, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования.
По состоянию на 1 января 2014 года находилось в аварийном состоянии и требовало капитального ремонта 61 здание детского сада. В соответствии с государственной программой планируется ежегодно строить или капитально ремонтировать детские сады, что позволит к концу 2020 года решить данную проблему.
Все государственные и муниципальные дошкольные образовательные организации в республике имеют свой сайт в сети "Интернет". Информация об их деятельности размещается на официальном сайте http://bus.gov.ru.
Предоставление государственной (муниципальной) услуги по записи детей в детский сад в электронном виде реализовано в городах Воткинске, Глазове, Ижевске, Можге и Сарапуле. Более 60 процентов граждан получают услугу по предоставлению места в детском саду в электронном виде.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных организаций необходимо довести до средней заработной платы в сфере общего образования республики. По итогам 2013 года она составила 17315 рублей, что составляет 101,2 процента от средней заработной платы в сфере общего образования.
Федеральным законом N 273-ФЗ в части дошкольного образования предусмотрены следующие основные новации.
1.Наряду с реализацией программ дошкольного образования для дошкольных образовательных организаций предусматривается осуществление присмотра и ухода за детьми; для иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, - возможность осуществления присмотра и ухода за детьми.
2.С 1 января 2014 года перераспределяются расходные полномочия между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в части организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики.
3.С 1 января 2014 года закреплен принцип равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций. К расходным полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики.
4.С 1 сентября 2013 года ежемесячная денежная компенсация расходов на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленная по состоянию на 31 декабря 2012 года, включена в оклады (должностные оклады) педагогических работников.
Для реализации новаций Федерального закона N 273-ФЗ предстоит:
а) уточнить перечень государственных (муниципальных) услуг (выделить услугу "присмотр и уход за ребенком");
б) определить источники финансового обеспечения дополнительных расходных обязательств Удмуртской Республики, уточнить формирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Удмуртской Республики;
в) практически реализовать получивший закрепление в Федеральном законе N 273-ФЗ принцип равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций;
г) провести нормотворческую работу в целях приведения законов Удмуртской Республики, иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики в соответствие с требованиями Федерального закона N 273-ФЗ, а также разработки новых нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
2.1.2.Цели и задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Вопросы развития и обеспечения доступности дошкольного образования входят в число приоритетов государственной политики Российской Федерации и Удмуртской Республики. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" поставлена задача достичь 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. В целях реализации указанного показателя в Удмуртской Республике разработан региональный комплекс мер по модернизации дошкольного образования и утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы Удмуртской Республики, направленные на повышение эффективности образования и науки" (распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 20 мая 2013 года N 311-р).
Учитывая основные направления государственной политики, целью подпрограммы является модернизация системы дошкольного образования в условиях реализации ФГОС в структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования.
В рамках подпрограммы будут решаться следующие задачи:
1) ликвидация очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации;
2) создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;
3) создание условий для реализации закрепленного Федеральным законом N 273-ФЗ принципа равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций;
4) развитие инфраструктуры дошкольного образования с учетом внедрения ФГОС дошкольного образования;
5) реализация мер социальной поддержки, направленных на повышение доступности дошкольного образования;
6) разработка и внедрение системы мотивации педагогических кадров дошкольных образовательных организаций;
7) разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования.
2.1.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы
В качестве целевых показателей подпрограммы определены:
1) удельный вес численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, в общей численности детей соответствующего возраста, процентов.
Показатель характеризует охват детей в возрасте от 0 до 3 лет программами дошкольного образования;
2) отношение численности детей в возрасте 5 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 5 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в школе, процентов.
Показатель характеризует готовность детей к получению начального общего образования. Дети, посещающие детские сады, лучше адаптируются к школе, демонстрируют более высокие учебные достижения, что закладывает основу для успешной социальной реализации в дальнейшем;
3) удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по образовательным программам, соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций.
Показатель характеризует процесс реализации требований федерального законодательства к организации дошкольного образования, структуре и содержанию основной общеобразовательной программы дошкольного образования;
4) удельный вес численности детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, в общей численности детей, посещающих образовательные организации дошкольного образования, процентов.
Показатель характеризует практическую реализацию получившего закрепление в законодательстве Российской Федерации принципа равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций, способствующую повышению качества и доступности услуг по предоставлению дошкольного образования;
5) отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций (из всех источников) к средней заработной плате в сфере общего образования Удмуртской Республики, процентов.
Показатель направлен на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" поставлена задача - довести среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является повышение качества и доступности дошкольного образования и достижение следующих значений целевых показателей:
увеличение доли детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития, до 30 процентов в общей численности детей соответствующего возраста;
обеспечение 100-процентной доступности предшкольного образования для детей 5 - 7 лет;
обеспечение перехода 100 процентов образовательных организаций Удмуртской Республики, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на федеральные государственные требования к дошкольному образованию;
увеличение доли детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, до 0,17 процента;
обеспечение размера средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций (из всех источников) на уровне средней заработной платы в сфере общего образования Удмуртской Республики.
2.1.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются.
2.1.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Основные мероприятия подпрограммы.
1.Оказание государственной услуги "Предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в организациях регионального значения".
В связи с принятием Федерального закона N 273-ФЗ планируется уточнить перечень государственных (муниципальных) услуг (выделить услугу "присмотр и уход за ребенком"), рассчитать нормативы на оказание услуг по предоставлению общедоступного бесплатного образования и присмотру и уходу за ребенком в государственных организациях дошкольного образования.
2.Оказание государственной услуги "Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
3.Предоставление мер социальной поддержки работникам государственных образовательных организаций Удмуртской Республики в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования".
В рамках основного мероприятия осуществляется ежемесячная денежная компенсация расходов на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
4.Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики.
5.Финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики в соответствии с требованиями Федерального закона N 273-ФЗ.
6.Компенсация части родительской платы за содержание ребенка (детей) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
В рамках основного мероприятия осуществляется:
компенсация части родительской платы за содержание ребенка (детей) в государственных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
выполнение функций уполномоченного органа по осуществлению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка (детей) в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе финансовое обеспечение переданных государственных полномочий.
7.Предоставление мер социальной поддержки по освобождению от родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, а также родителей, если оба или один из них являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии.
В рамках основного мероприятия осуществляется выполнение функций уполномоченного органа по осуществлению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по освобождению от родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, а также родителей, если оба или один из них являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии, в том числе финансовое обеспечение переданных государственных полномочий.
Федеральным законом N 273-ФЗ установлено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается. Данная норма Федерального закона N 273-ФЗ будет учитываться при внесении изменений в Закон Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике", которым установлены меры социальной поддержки по оплате содержания детей в дошкольных образовательных организациях.
8.Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Удмуртской Республики, софинансирование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (организации дошкольного образования). Планируется строительство, проведение реконструкции 63 объектов.
9.Создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в государственных и муниципальных образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования.
10.Разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования.
11.Введение в практику эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками организаций дошкольного образования.
12.Реализация комплекса мер в связи с принятием Федерального закона N 273-ФЗ.
В рамках основного мероприятия планируется:
а) внести изменение в постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 168 "О предоставлении государственных услуг в сфере образования в Удмуртской Республике" (далее - перечень);
б) рассчитать нормативы финансовых затрат на новые государственные услуги, предусмотренные перечнем;
в) рассчитать нормативы для расчета субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;
г) практически реализовать получивший закрепление в Федеральном законе N 273-ФЗ принцип равенства доступа к бюджетному финансированию государственных (муниципальных) и негосударственных дошкольных образовательных организаций;
д) провести нормотворческую работу в целях приведения законодательных актов Удмуртской Республики, иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики в соответствие с требованиями Федерального закона N 273-ФЗ, а также разработки новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации требований Федерального закона N 273-ФЗ.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, сроков реализации, непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.
2.1.6.Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы
В соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере дошкольного образования относятся вопросы:
а) организация предоставления дошкольного образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
б) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, в том числе финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой родителям (законным представителям) компенсации за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
в) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики;
г) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Удмуртской Республики в соответствии с требованиями Федерального закона N 273-ФЗ.
К мерам государственного регулирования в рамках дошкольного образования относятся следующие меры социальной поддержки:
компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных организациях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
освобождение от родительской платы за содержание ребенка с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией и за детей, оба или один из родителей которых являются инвалидами первой или второй групп и не имеют других доходов, кроме пенсии.
Размер компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных организациях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты на территории Удмуртской Республики установлены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 апреля 2014 года N 124 "О некоторых вопросах, связанных с компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования".
Государственные полномочия по освобождению от родительской платы за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, посещающих государственные и муниципальные образовательные организации, утверждены статьей 6 Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике". Также не взимается плата за детей, оба или один из родителей которых являются инвалидами первой или второй групп и не имеют других доходов, кроме пенсии. Порядок отнесения детей к категориям, имеющим право на освобождение от платы за содержание в дошкольных образовательных организациях, и порядок компенсации возникающих при этом расходов определен постановлением Правительством Удмуртской Республики от 3 мая 2005 года N 76 "О плате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях".
Государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и по предоставлению меры социальной поддержки по освобождению от родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, а также родителей, если оба или один из них являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии наделены согласно Закону Удмуртской Республики от 15 декабря 2009 года N 65-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
Оценка применения мер государственного регулирования представлена в приложении 3 к государственной программе.
2.1.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными организациями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с государственными заданиями оказываются следующие государственные услуги:
1) предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в учреждениях регионального значения;
2) социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанные государственные услуги оказываются в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 168 "О предоставлении государственных услуг в сфере образования Удмуртской Республики" в следующих подведомственных организациях: БДОУ УР "Центр развития ребенка - детский сад", государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Республиканский детский дом".
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными организациями Удмуртской Республики в рамках подпрограммы представлен в приложении 4 к государственной программе.
2.1.8.Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется при участии органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
Федеральным законом N 273-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования уточнены, часть полномочий отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Так, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере дошкольного образования относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с ФГОС);
2) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Законом Удмуртской Республики от 15 декабря 2009 года N 65-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями:
1) по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
2) по предоставлению меры социальной поддержки по освобождению от родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, а также родителей, если оба или один из них являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии.
Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований.
Расчет субвенций на исполнение отдельных государственных полномочий осуществляется в соответствии с методиками, содержащимися в составе Закона Удмуртской Республики от 15 декабря 2009 года N 65-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования".
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 апреля 2014 года N 124 "О некоторых вопросах, связанных с компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования" утверждены:
Положение о порядке обращения за компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты;
Правила предоставления и расходования субвенции из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на осуществление отдельных государственных полномочий по выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования;
Положение о предоставлении образовательным организациям, реализующим на территории Удмуртской Республики образовательную программу дошкольного образования (за исключением бюджетных и автономных образовательных учреждений Удмуртской Республики, муниципальных образовательных организаций), субсидии на выплату компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми.
В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы, характеризующих достижение цели и задач ее реализации, в разрезе муниципальных образований будут использоваться:
1) доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные организации, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет, процентов;
2) доля муниципальных дошкольных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных организаций, процентов.
Состав целевых показателей определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", и характеризует деятельность органов местного самоуправления по выполнению полномочий в сфере дошкольного образования, определенных Федеральным законом N 273-ФЗ. Целевые показатели по муниципальным образованиям дополняют перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы и направлены на их достижение.
Сведения о значениях целевых показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике представлены в приложении 1а к государственной программе.
В качестве мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения цели и задач подпрограммы будут использоваться:
1) осуществление контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и использованием субвенций на их исполнение;
2) создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий);
3) оказание методической помощи органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, иным вопросам в сфере реализации подпрограммы;
4) мониторинг показателей развития дошкольного образования в муниципальных образованиях;
5) оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования.
2.1.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы принимают участие государственные, муниципальные и негосударственные дошкольные образовательные организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.
Для выполнения отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются организации путем размещения государственного заказа в соответствии с действующим законодательством.
2.1.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики сформирован на основе Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2013 года N 88-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
К ресурсному обеспечению подпрограммы, по мере формирования перечня объектов капитального строительства, будут отнесены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в программу (ЦС 1020000) по организациям дошкольного образования.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 38328649,90 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:
2013 год - 1546931,0 тысячи рублей;
2014 год - 5173225,7 тысячи рублей;
2015 год - 5268082,2 тысячи рублей;
2016 год - 5268082,2 тысячи рублей;
2017 год - 5268082,2 тысячи рублей;
2018 год - 5268082,2 тысячи рублей;
2019 год - 5268082,2 тысячи рублей;
2020 год - 5268082,2 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Расходы за счет иных источников на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 6425148,8 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:
2013 год - 803143,6 тысячи рублей;
2014 год - 803143,6 тысячи рублей;
2015 год - 803143,6 тысячи рублей;
2016 год - 803143,6 тысячи рублей;
2017 год - 803143,6 тысячи рублей;
2018 год - 803143,6 тысячи рублей;
2019 год - 803143,6 тысячи рублей;
2020 год - 803143,6 тысячи рублей.
В оценке расходов за счет иных источников учитывались:
плата родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики (родительская плата за содержание ребенка в государственных, муниципальных организациях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования);
доходы от оказания платных услуг государственными и муниципальными дошкольными образовательными организациями.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.1.11.Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
1.Правовые риски.
Риски связаны с принятием Федерального закона N 273-ФЗ. Требуется разработка и принятие большого количества подзаконных актов, в том числе органами государственной власти Российской Федерации. Существует вероятность, что ряд необходимых для реализации названного Федерального закона N 273-ФЗ правовых актов будет принят несвоевременно. Для управления риском будет сформирован план нормотворческой деятельности на уровне Удмуртской Республики. Для контроля ситуации будет осуществляться мониторинг разрабатываемых правовых актов на федеральном уровне, участие в обсуждении проектов правовых актов.
2.Организационно-управленческие риски.
Организационно-управленческие риски связаны с возможными ошибками в управлении реализацией подпрограммы, невыполнением в установленные сроки отдельных мероприятий подпрограммы. К мерам по управлению организационными рисками относятся:
составление планов реализации подпрограммы;
ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
контроль за выполнением государственных заданий государственными организациями, подведомственными Министерству образования и науки Удмуртской Республики;
закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за руководителями и специалистами Министерства образования и науки Удмуртской Республики, иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, являющихся соисполнителями подпрограммы;
информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации государственной программы.
3.Финансовые риски.
Существует возможность сокращения бюджетного финансирования, что приведет к невозможности выполнения поставленных задач в установленные сроки, невыполнению целевых показателей (индикаторов) государственной программы.
Для управления финансовыми рисками будут обосновываться требуемые объемы финансовых ресурсов в рамках бюджетного цикла, при необходимости привлекаться средства для софинансирования мероприятий из федерального бюджета, иных источников, уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.
Финансовым риском также является нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств. Для минимизации риска будет осуществляться внутренний контроль за использованием бюджетных средств, контроль за использованием субвенций органами местного самоуправления.
4.Возможность природных или техногенных катастроф.
Для образовательных организаций республики имеется вероятность оказаться затронутыми пожарами, быть подтопленными при паводке, понести ущерб от аварий на режимных и промышленных объектах или вследствие несанкционированных захоронений опасных отходов. С целью предотвращения и минимизации последствий от возможных природных или техногенных катастроф здания оснащены системами автоматической пожарной сигнализации и "тревожными" кнопками. Во всех министерствах и ведомствах республики, а также в муниципальных образованиях приняты соответствующие нормативные акты и разработаны планы действий на случай возникновения природных или техногенных катастроф. В образовательных организациях оформлены информационные стенды и регулярно проводятся учебные занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях.
5.Социально-психологические риски.
Для развития негосударственных форм предоставления дошкольных образовательных услуг существует риск, связанный с инерцией сознания населения, неготовностью органов местного самоуправления размещать заказ на оказание услуг у организаций частного сектора и индивидуальных предпринимателей. Для минимизации риска будет осуществляться публичное обсуждение структурных преобразований в сфере образования, апробация инициатив на "пилотных" площадках и представление результатов апробации общественности.
Возможно сопротивление персонала государственных и муниципальных организаций переходу на эффективные контракты. Для управления риском будет усилена методическая работа Министерства образования и науки Удмуртской Республики с государственными и муниципальными дошкольными образовательными организациями, органами местного самоуправления.
6.Кадровые риски.
Связаны с недостатком квалифицированных кадров в сфере дошкольного образования. Будут осуществляться следующие меры для управления риском: подготовка и переподготовка кадров, увеличение оплаты труда в отрасли, установление зависимости оплаты труда от полученных результатов.
2.2.Подпрограмма "Развитие общего образования"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие общего образования" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования и науки Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы	Не выделяются
Цели подпрограммы	Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Удмуртской Республики
Задачи подпрограммы	1) реализация прав граждан на получение общедоступного общего образования, обеспечение равного доступа к качественному общему образованию; 2) организация и проведение государственной итоговой аттестации обучающихся; 3) развитие инфраструктуры общего образования с учетом внедрения федеральных государственных образовательных стандартов и обновления содержания образования; 4) повышение доступности общего образования, в том числе для детей с особыми потребностями; 5) разработка и внедрение системы мотивации педагогических кадров общеобразовательных организаций; 6) реализация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности общеобразовательных организаций
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) соотношение результатов единого государственного экзамена по русскому языку и математике в 10 процентах школ с лучшими результатами и в 10 процентах школ с худшими результатами, безразмерная величина; 2) доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (по уровням общего образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование), процентов; 3) удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, которым показана такая форма обучения, процентов; 4) отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования (из всех источников) к средней заработной плате в Удмуртской Республике, процентов; 5) удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций, процентов; 6) доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей, процентов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 74845474,5 тысячи рублей, в том числе по годам: 2013 год - 9446231,0 тысячи рублей; 2014 год - 9258303,7 тысячи рублей; 2015 год - 9356823,3 тысячи рублей; 2016 год - 9356823,3 тысячи рублей; 2017 год - 9356823,3 тысячи рублей; 2018 год - 9356823,3 тысячи рублей; 2019 год - 9356823,3 тысячи рублей; 2020 год - 9356823,3 тысячи рублей. Расходы за счет иных источников на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 2940072,0 тысячи рублей, в том числе: 2013 год - 367509,0 тысяч рублей; 2014 год - 367509,0 тысяч рублей; 2015 год - 367509,0 тысяч рублей; 2016 год - 367509,0 тысяч рублей; 2017 год - 367509,0 тысяч рублей; 2018 год - 367509,0 тысяч рублей; 2019 год - 367509,0 тысяч рублей; 2020 год - 367509,0 тысяч рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Ежегодное сокращение на 0,01 соотношения среднего балла единого государственного экзамена по русскому языку и математике в 10 процентах школ с лучшими результатами к среднему баллу единого государственного экзамена по русскому языку и математике в 10 процентах школ с худшими результатами; обеспечение перехода в 2014 году 100 процентов школьников, получающих начальное общее образование, на федеральные государственные образовательные стандарты; обеспечение перехода в 2019 году 100 процентов школьников, получающих основное общее образование, на федеральные государственные образовательные стандарты; достижение удельного веса численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, до 100 процентов в общей численности детей-инвалидов, которым показана такая форма обучения; обеспечение размера среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования (из всех источников) не менее 100 процентов от средней заработной платы в Удмуртской Республике; обеспечение стабильности кадрового потенциала и достижение удельного веса численности учителей в возрасте до 35 лет ежегодно не менее 20 процентов в общей численности учителей общеобразовательных организаций; обеспечение ежегодно не менее 10 процентов от общей численности учителей получения первой и высшей квалификационных категорий и подтверждение соответствия занимаемой должности

2.2.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Среднее общее образование является базовым уровнем системы образования. Право на его бесплатное получение гарантируется государством. Основные общеобразовательные программы реализуются в республике на базе 626 дневных общеобразовательных организаций и 10 вечерних школ. Общее образование получают 162 тысячи обучающихся.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения Российской Федерации до 2030 года численность населения моложе трудоспособного возраста (0 - 15 лет) до 2021 года будет увеличиваться, а затем прогнозируется демографический спад. Прогнозируемая численность населения моложе трудоспособного возраста (0 - 15 лет) по Удмуртской Республике по среднему варианту расчетов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Численность населения моложе трудоспособного возраста
(0 - 15 лет) по среднему сценарию по Удмуртской Республике
(в тыс. чел. на начало года)

Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2021	2026	2031
Прогнозируемая численность населения моложе трудоспособного возраста (по среднему сценарию)	278,7	285,4	290,3	293,7	296,9	298,9	298,2	280,3	247,1

Представленный демографический прогноз свидетельствует об увеличении численности потребителей в сфере общего образования, что особенно важно учесть при разработке мер, направленных на повышение доступности и качества общего образования (необходимость реализовывать образовательный процесс в две смены).
С 2005 года в республике нет школ, работающих в три смены. В 127 дневных общеобразовательных школах (19,9 процента от их общего количества) учебный процесс организован в две смены. Более 25 тысяч детей или 15,8 процента занимаются во вторую смену.
Характерной чертой системы образования в Удмуртской Республике является наличие малокомплектных школ, доля которых составляет около 30 процентов в общем количестве школ (98 процентов из них расположены в сельской местности). При этом в малокомплектных школах обучается только 3,6 процента от общего числа учащихся. В среднем на 1 учителя в малокомплектных школах приходится по 4,5 ученика при нормативе 15.
В соответствии с задачей сохранения школ в перспективных населенных пунктах, обеспечивающих развитие сельскохозяйственного производства и промышленности, было принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 18 августа 2014 года N 321 "Об отнесении образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, к малокомплектным образовательным организациям в Удмуртской Республике". Отнесение школ к категории "малокомплектных" и определение для них особого порядка финансирования способствует сохранению и развитию перспективных сельских населенных пунктов, а также обеспечению доступного и качественного образования в малокомплектных школах.
Следует отметить, что количество малокомплектных школ в республике сокращается, в том числе в связи с организацией подвоза детей к месту учебы в сельской местности. В настоящее время парк школьных автобусов составляет 499 машин, определено 550 маршрутов, перевозится более 10 тыс. детей. Не обеспечены подвозом около 350 детей по причине отсутствия дорог.
В республике реализуются меры, направленные на развитие инфраструктуры образования. За последние годы значительно сократилось число школ, находящихся в ветхом и аварийном состоянии. Так, если в 2000 году таких образовательных организаций в Удмуртии было 67, то в 2013 году - 4. В период с 2000 года по 2013 год в республике построено, реконструировано и капитально отремонтировано 285 объектов образования. Ежегодно обновляется и пополняется парк школьных автобусов, в образовательные организации поступает современное учебное оборудование. Дополнительные финансовые средства на оснащение школ были получены из федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование", федеральной целевой программы "Развитие образования", Комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования.
С начала реализации приоритетного национального проекта "Образование" в школы республики поступили более 400 комплектов современного учебного оборудования, 58 интерактивных досок. Приобретены системы видеонаблюдения для детских домов и школ-интернатов для детей-сирот. Все школы республики оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и средствами оповещения о пожаре. Проведенные мероприятия позволили повысить безопасность организации образовательного процесса.
Ведется работа по развитию информатизации образования. На начало 2013 года на один компьютер приходится 9 учащихся (в 2005 году данный показатель составлял 41,2 учащихся). К сети "Интернет" подключено 100 процентов средних и основных общеобразовательных школ. 41 процент школ имеет доступ к высокоскоростному широкополосному Интернету. 1457 организаций образования и 32 органа управления образованием имеют свой сайт.
Реализация республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы позволила увеличить охват всеми видами питания учащихся школ в 2013 году до 93,5 процента. В школах вводятся в эксплуатацию современные комплексы школьного питания, заменено 39,8 процента технологического оборудования, 34,6 процента холодильного оборудования школьных столовых.
В организациях образования функционируют 830 медицинских кабинетов, из них 642 (77 процентов) имеют лицензию на право ведения медицинской деятельности.
С 1 сентября 2011 года в общеобразовательных организациях внедряются новые ФГОС. Доля школьников, обучающихся по стандартам начального общего образования, составляет 75,2 процента в общей численности обучающихся в начальной школе. К 2014 году все учащиеся начальных классов с 1 по 4 класс перейдут на новые стандарты в полном объеме. В 2015 году все обучающиеся 5-х классов будут обучаться по новым стандартам.
На этапе внедрения стандартов нового поколения обязательным условием является обеспеченность образовательного процесса учебной литературой, бесплатно предоставляемой в пользование на время получения образования. В соответствии с законодательством фонды школьных библиотек должны быть укомплектованы печатными и электронными учебниками и учебными пособиями, а также методическими и периодическими изданиями. Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося устанавливаются соответствующими образовательными стандартами. Общая потребность в учебниках для всех обучающихся в 1 - 11(12) классах образовательных организаций республики составляет 2,0 млн. экземпляров.
Большое внимание уделяется организации обучения и воспитания на этнокультурной основе. В 70 процентах дошкольных образовательных организаций реализуется этнокультурное содержание, в 35 процентах организовано изучение родных (удмуртский, татарский, марийский, чувашский) языков. В 55 процентах школ республики изучаются родные (удмуртский, татарский, марийский, чувашский) языки и литература, в 75 процентах школ изучается предмет "краеведение". В условиях перехода на новые ФГОС общего образования, с развитием вариативного и профильного обучения на первый план выходит проблема обеспечения общеобразовательных организаций учебниками и учебными изданиями с учетом особенностей этнических и национально-культурных потребностей обучающихся.
В особой государственной защите, социальной реабилитации, адаптации и интеграции с обществом нуждаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, другие дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Созданы Республиканский центр дистанционного образования детей-инвалидов и 14 базовых школ. Число детей-инвалидов, получающих дистанционное образование, увеличилось с 20 человек в 2010 году до 250 человек в 2012 году, что позволило обеспечить всю потребность.
Вопросы развития инклюзивного образования в образовательных организациях республики находятся в стадии становления. В 2013 году республика принимала участие в реализации государственной программы "Доступная среда", в рамках которой в республику были направлены средства федерального бюджета в объеме 15 млн. рублей, из республиканского бюджета было выделено 14 млн. рублей. Средства направлены на создание в 15 базовых школах образовательной среды, обеспечивающей совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.
Актуальной задачей является поиск эффективных инструментов обеспечения доступности качественных образовательных услуг для одаренных детей. В республике созданы 13 ресурсных центров, работающих с одаренными детьми. Основное назначение центра - содействие развитию системы образования в Удмуртской Республике, повышению конкурентоспособности учащихся на заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников.
В Удмуртии развита сеть образовательных организаций повышенного уровня и получили свое развитие принципы профильного обучения. Доля выпускников 11 классов, обучающихся в классах с углубленным или профильным изучением отдельных предметов, в 2013 году составила 21,9 процента. Более 50 процентов выпускников школ в 2013 году, обучавшихся в классах с профильным или углубленным изучением отдельных предметов, поступили в организации профессионального образования по профилю обучения.
Учащиеся школ показывают достаточно высокие результаты качества образования. В 2013 году русский язык сдали 99,6 процента учеников (в среднем по России - 99,2 процента), математику - 95,7 процента (в среднем по России - 97,4 процента).
Значимых различий в результатах сдачи ЕГЭ по математике и русскому языку у городских и сельских выпускников не наблюдается. В то же время существует серьезный разрыв в качестве подготовки выпускников различными образовательными организациями (см. таблицу 2). Традиционно высокие результаты демонстрируют выпускники лицеев, гимназий и школ с углубленным изучением предметов, а низкие - выпускники вечерних (сменных) школ и школ.
Таблица 2
Сведения об образовательных организациях
в разрезе результатов ЕГЭ

Предмет ЕГЭ	Количество образовательных организаций, в которых есть выпускники, набравшие высокое количество баллов (от 90 до 100)	Количество образовательных организаций, в которых есть выпускники, не преодолевшие минимальный порог
Русский язык	404	26
Математика	77	152

Результаты государственной итоговой аттестации обучающихся свидетельствуют о наличии определенных проблем качества общего образования. В частности, школьники республики демонстрируют достаточно высокий уровень владения предметными знаниями, но значительно хуже умеют применять эти знания на практике, использовать в различных продуктивных видах деятельности.
На основе опыта организации и проведения единого государственного экзамена ведется работа по формированию региональной системы оценки качества образования. Для ее организационного и ресурсного обеспечения создан Региональный центр информатизации и оценки качества образования.
В региональную систему оценки качества образования включены процедуры государственной итоговой аттестации обучающихся 9 классов по новой форме. Выбором прохождения итоговой аттестации в новой форме воспользовались более 9 тысяч обучающихся из всех муниципальных районов и городских округов республики.
Одним из приоритетных механизмов оценки качества региональной системы образования является проведение мониторинговых мероприятий по оценке и экспертизе муниципальных систем образования на основе комплекса отраслевых показателей. Региональная отраслевая система показателей включает в себя более 140 позиций по восьми основным содержательным блокам: состояние финансового обеспечения, состояние материально-технической базы, состояние кадрового обеспечения, деятельность детских садов и школ, организаций дополнительного образования, деятельность по здоровьесбережению участников образовательного процесса, меры социальной поддержки отдельных категорий детей. Все показатели характеризуют деятельность общеобразовательных организаций и органов управления по двум направлениям - организация условий для образования и достижение результатов. Это позволяет оценить эффективность деятельности муниципальных образовательных систем с точки зрения ресурсного обеспечения и полученных результатов деятельности.
В соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в части предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации разграничены между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях путем выделения субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов. С 2011 года объем субвенций муниципальным образованиям рассчитывается по нормативам расходов в расчете на 1-го ученика (воспитанника).
В образовательных организациях Удмуртской Республики введена новая система оплаты труда. Данная система получит свое развитие. Планируется внедрить механизм эффективного контракта с педагогическими работниками и с руководителями образовательных организаций общего образования в целях увязки оплаты труда с показателями результатов.
В целях реализации государственно-общественного управления в школах созданы попечительские и наблюдательные советы, организована работа общешкольных родительских комитетов и органов ученического самоуправления. Директора общеобразовательных организаций ежегодно выступают с публичным отчетом по результатам деятельности за год. Тексты выступлений размещаются на сайтах общеобразовательных организаций.
2.2.2.Цели и задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Приоритетными направлениями государственной политики в настоящее время являются повышение качества общего образования на основе внедрения ФГОС, доступности качественного образования для всех категорий детей, в том числе с особыми потребностями.
Целью подпрограммы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Удмуртской Республики.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:
1) реализация прав граждан на получение общедоступного общего образования, обеспечение равного доступа к качественному общему образованию;
2) организация и проведение государственной итоговой аттестации обучающихся;
3) развитие инфраструктуры общего образования с учетом внедрения ФГОС и обновления содержания образования;
4) повышение доступности общего образования, в том числе для детей с особыми потребностями;
5) разработка и внедрение системы мотивации педагогических кадров общеобразовательных организаций;
6) реализация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности общеобразовательных организаций.
2.2.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы
1.Соотношение результатов ЕГЭ по русскому языку и математике в 10 процентах школ с лучшими и в 10 процентах школ с худшими результатами, безразмерная величина.
Показатель характеризует равенство доступа к качественным образовательным услугам, позволяет оценить эффективность реализуемых мер, направленных на повышение качества образовательных результатов и снижение их дифференциации (разрыва) между школами. Показатель рекомендован для оценки в разрезе субъектов Российской Федерации государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы.
2.Доля школьников, обучающихся по ФГОС, в общей численности школьников (по ступеням общего образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование), процентов.
Показатель характеризует процесс перехода на ФГОС. Является критерием для предоставления субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования".
3.Удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, которым показана такая форма обучения, процентов.
Показатель характеризует доступность качественного образования для детей-инвалидов.
4.Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования (из всех источников) к средней заработной плате в Удмуртской Республике, процентов.
Показатель направлен на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии. Характеризует решение задачи, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", о доведении в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования до средней заработной платы в республике.
5.Удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций, процентов.
Показатель характеризует кадровый состав учителей, а также эффективность реализации мер, направленных на повышение престижности и привлекательности профессии педагога.
6.Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей, процентов.
Показатель характеризует квалификацию учителей. Является критерием для предоставления субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем общего образования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования".
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
ежегодно отношение результатов единого государственного экзамена по русскому языку и математике в 10 процентах школ с лучшими результатами и в 10 процентах школ с худшими результатами будет сокращаться на 0,01;
в 2014 году все школьники, получающие начальное общее образование, будут обучаться по ФГОС;
в 2019 году 100 процентов школьников, получающих основное общее образование, будут обучаться по ФГОС;
удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, составит 100 процентов в общей численности детей-инвалидов, которым показана такая форма обучения;
среднемесячная заработная плата педагогических работников образовательных организаций общего образования (из всех источников) составит не менее 100 процентов от средней заработной платы в Удмуртской Республике;
удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет составит ежегодно не менее 20 процентов в общей численности учителей общеобразовательных организаций;
ежегодно не менее 10 процентов от общей численности учителей будет получать первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности.
2.2.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются.
2.2.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Основные мероприятия подпрограммы.
1.Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях.
Основное мероприятие реализуется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти Удмуртской Республики.
2.Оказание государственной услуги "Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных организациях регионального значения в организациях следующих типов: школы - детские сады, школы начальные, неполные средние и средние".
Основное мероприятие реализуется путем формирования государственного задания общеобразовательной организации регионального значения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики и сводной бюджетной росписью бюджета Удмуртской Республики на соответствующие цели.
3.Оказание государственной услуги "Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях регионального значения".
Основное мероприятие реализуется посредством формирования государственного задания общеобразовательной организации регионального значения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики и сводной бюджетной росписью бюджета Удмуртской Республики на соответствующие цели.
Указанные государственные услуги оказываются в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 168 "О предоставлении государственных услуг в сфере образования Удмуртской Республики" в следующих организациях: БОУ УР "Удмуртская государственная национальная гимназия имени Кузебая Герда", БУОШИ УР "Республиканский лицей-интернат".
4.Выполнение функций уполномоченного органа по осуществлению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Удмуртской Республики по оказанию социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в патронатной семье, и предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе финансовое обеспечение переданных государственных полномочий.
В рамках основного мероприятия органам местного самоуправления предоставляется субвенция на выполнение переданных законом Удмуртской Республики полномочий, осуществляется контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий, методическая помощь при выполнении переданных государственных полномочий. Органы местного самоуправления осуществляют предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также оказание социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5.Выполнение функций уполномоченного органа по осуществлению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в том числе финансовое обеспечение переданных государственных полномочий.
В рамках основного мероприятия органам местного самоуправления предоставляется субвенция на выполнение переданных законом Удмуртской Республики полномочий, осуществляется контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, методическая помощь при выполнении переданных государственных полномочий. Органы местного самоуправления осуществляют предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.
6.Финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ.
7.Оказание государственной услуги "Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи".
8.Обеспечение государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в Удмуртской Республике учебниками.
В рамках основного мероприятия осуществляется:
приобретение учебников для воспитанников детских домов и школ-интернатов;
обеспечение учебниками учащихся в пятых классах, обучающихся по ФГОС.
9.Реализация мероприятий, направленных на обеспечение прав граждан на изучение родного языка и(или) получения образования на родном языке.
В рамках основного мероприятия осуществляется:
обеспечение образовательных организаций Удмуртской Республики региональными учебниками и учебными пособиями, в том числе их издание;
выполнение государственной работы "Выполнение фундаментальных научных исследований в области образования" в целях проведения исследований по вопросам научного сопровождения реализации региональной и этнокультурной составляющих ФГОС;
выполнение государственной работы "Выполнение прикладных научных исследований в области образования" в целях проведения научных исследований по вопросам методического обеспечения реализации региональной и этнокультурной составляющих ФГОС;
выполнение государственной работы "Выполнение экспериментальных разработок в области образования" в целях разработки инновационно-образовательных и воспитательных программ и методик в области этнокультурного образования.
10.Оказание государственной услуги "Обеспечение и проведение государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших общеобразовательные программы основного общего образования или среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, организацию формирования ведения региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с его результатами)".
11.Оказание государственной услуги "Проведение мониторинговых исследований и оценка качества предоставляемых образовательных услуг в общеобразовательных организациях в Удмуртской Республике".
12.Предоставление мер социальной поддержки работникам государственных образовательных организаций Удмуртской Республики в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования".
В рамках основного мероприятия осуществляется ежемесячная денежная компенсация расходов на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, денежная компенсация расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (отопление, освещение) работникам государственных организаций Удмуртской Республики, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и поселках городского типа.
13.Развитие материально-технической базы бюджетного общеобразовательного учреждения Удмуртской Республики "Удмуртская государственная национальная гимназия имени Кузебая Герда".
14.Приобретение ученической мебели и светильников для освещения школьных досок.
15.Приобретение автобусов для государственных и муниципальных школ в сельской местности.
16.Приобретение новогодних подарков детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также учащимся первых классов образовательных организаций, расположенных на территории Удмуртской Республики.
17.Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Удмуртской Республики, софинансирование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (учреждения общего образования). Планируется строительство и реконструкция 52 объектов.
18.Введение в практику эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками общеобразовательных организаций.
Важным направлением работы на данном этапе является создание системы стимулов для руководителей и педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в целях повышения качества общего образования. С этой целью будет реализовываться комплекс мероприятий, связанный с введением в практику эффективных контрактов с руководителями и педагогическими работниками организаций общего образования. На основе эффективных контрактов будет осуществляться поэтапное совершенствование системы оплаты труда в государственных (муниципальных) организациях общего образования.
19.Совершенствование механизмов финансирования образовательных организаций, реализующих общеобразовательную программу общего образования.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества, переданного в оперативное управление государственным (муниципальным) образовательным организациям, будет осуществляться совершенствование механизмов финансирования образовательных организаций, реализующих общеобразовательную программу общего образования, на основе государственных (муниципальных) заданий. Планируется осуществить переход от индивидуальных нормативов финансирования к единому нормативу, с учетом особенностей образовательных организаций.
20.Реализация комплекса мер в связи с принятием Федерального закона N 273-ФЗ.
В рамках основного мероприятия планируется:
а) уточнить перечень государственных услуг в сфере образования (с учетом осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей);
б) рассчитать нормативы финансовых затрат на новые государственные услуги, предусмотренные перечнем;
в) уточнить нормативы для расчета субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в связи с необходимостью обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями;
г) практически реализовать получивший закрепление в Федеральном законе N 273-ФЗ принцип равенства доступа к бюджетному финансированию государственных, муниципальных и негосударственных общеобразовательных организаций;
д) провести нормотворческую работу в целях приведения законодательных актов Удмуртской Республики, иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики в соответствие с требованиями Федерального закона N 273-ФЗ, а также разработки новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации требований Федерального закона N 273-ФЗ.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, сроков реализации, непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.
2.2.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере общего образования относятся следующие меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы:
1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования;
2) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях, находящихся в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ в ведении субъекта Российской Федерации;
3) финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций.
С вступлением в силу Федерального закона N 273-ФЗ дополнительным расходным полномочием субъектов Российской Федерации становится бесплатное предоставление специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков при получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Законами Удмуртской Республики отдельные государственные полномочия Удмуртской Республики в сфере общего образования переданы органам местного самоуправления, а именно:
1) предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 51-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии";
2) социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также в патронатной семье, и предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
К мерам государственного регулирования относятся меры социальной поддержки педагогических работников и меры, устанавливающие налоговые льготы для отдельных образовательных организаций.
В соответствии со статьей 16 Закона Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования": педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций Удмуртской Республики, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Удмуртской Республики;
выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в сельские муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, осуществляются единовременные денежные выплаты за каждый полный год работы в указанных образовательных организациях.
Финансовое обеспечение денежных выплат осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Порядок и условия назначения указанных выплат устанавливаются Правительством Удмуртской Республики;
педагогическим работникам, работающим по основному месту работы в сельских муниципальных и государственных общеобразовательных организациях Удмуртской Республики и нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется возможность участия в республиканских льготных ипотечных программах с пониженными ставками банковских кредитов. Условия, определяющие возможность участия педагогических работников в указанных программах, определяются Правительством Удмуртской Республики.
Оценка применения мер государственного регулирования представлена в приложении 3 к государственной программе.
2.2.7.Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными организациями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с государственными заданиями оказываются (выполняются) следующие государственные услуги (работы):
1) предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных организациях регионального значения.
Услуга предоставляется на базе организаций двух типов:
а) школ-детских садов, школ начальных, неполных средних и средних;
б) школ-интернатов;
2) предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных организациях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
3) выполнение государственной работы "Выполнение фундаментальных научных исследований в области образования";
4) выполнение государственной работы "Выполнение прикладных научных исследований в области образования";
5) выполнение государственной работы "Выполнение экспериментальных разработок в области образования";
6) обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших общеобразовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (включая подготовку лиц, привлекаемых к проведению единого государственного экзамена, организацию формирования ведения региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена, обеспечение хранения, использования и уничтожения экзаменационных материалов и свидетельств о результатах единого государственного экзамена, обработку и проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, а также обеспечение ознакомления участников единого государственного экзамена с его результатами);
7) проведение мониторинговых исследований и оценка качества предоставляемых образовательных услуг в общеобразовательных организациях в Удмуртской Республике.
Прогноз сводных показателей государственных заданий представлен в приложении 4 к государственной программе.
2.2.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется при участии органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
К вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов в сфере общего образования отнесены следующие вопросы:
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.
Переданные государственные полномочия и их финансовое обеспечение.
В соответствии с федеральным законодательством органам местного самоуправления предоставляются субвенции на реализацию переданных государственных полномочий на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях содержится в составе Закона Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике".
В целях определения размеров субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях принят Закон Удмуртской Республики от 8 декабря 2010 года N 51-РЗ "О нормативах для расчета субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях". Указанным Законом утверждено 208 нормативов расходов на одного учащегося (воспитанника) в год с учетом групп учреждений в зависимости от специфики работы по ступеням обучения.
Законом Удмуртской Республики от 21 ноября 2006 года N 51-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии" органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия Удмуртской Республики по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и определена методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление переданных государственных полномочий.
Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определена методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) и переданы органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия Удмуртской Республики по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в патронатной семье, и полномочия по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В качестве целевых показателей подпрограммы, характеризующих достижение цели и задач ее реализации в разрезе муниципальных образований, будут использоваться показатели:
1) доля выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, процентов;
2) доля муниципальных общеобразовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных организаций, процентов.
Состав целевых показателей определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", и характеризует деятельность органов местного самоуправления по выполнению полномочий в сфере общего образования, определенных Федеральным законом N 273-ФЗ.
Целевые показатели по муниципальным образованиям дополняют перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы и направлены на их достижение.
Сведения о значениях целевых показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 1а к государственной программе.
В качестве мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения цели и задач подпрограммы будут использоваться:
1) осуществление контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и использованием субвенций на их исполнение;
2) создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий);
3) мониторинг показателей развития общего образования в муниципальных районах и городских округах;
4) оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере общего образования.
2.2.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы принимают участие государственные, муниципальные и негосударственные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (при наличии лицензии и государственной аккредитации).
Для выполнения отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются организации путем размещения государственного заказа в соответствии с действующим законодательством.
2.2.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики сформирован на основе Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2013 года N 88-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
В соответствии с решением, принятым Межведомственной комиссией по внедрению программно-целевого управления в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики (протокол от 16 ноября 2012 года), расходы Министерства образования и науки Удмуртской Республики по оказанию мер социальной поддержки детям-сиротам, по опеке и попечительству, оказанию мер социальной поддержки многодетных семей относятся к государственным программам Удмуртской Республики "Социальная защита населения", "Формирование и реализация демографической и семейной политики" и в рамках настоящей подпрограммы не учитываются.
Финансирование мероприятий по внедрению информационных и телекоммуникационных технологий в сфере образования за счет средств республиканской целевой программы "Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011 - 2020 годы)" относится к государственной программе Удмуртской Республики "Развитие информационного общества" и в рамках данной государственной программы не учитывается.
К ресурсному обеспечению подпрограммы, по мере формирования перечня объектов капитального строительства, будут отнесены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (ЦС 1020000), капитальный ремонт объектов, не включенных в целевые программы (ЦС 1030000) в части организаций общего образования.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 74845474,5 тысячи рублей, в том числе по годам:
2013 год - 9446231,0 тысячи рублей;
2014 год - 9258303,7 тысячи рублей;
2015 год - 9356823,3 тысячи рублей;
2016 год - 9356823,3 тысячи рублей;
2017 год - 9356823,3 тысячи рублей;
2018 год - 9356823,3 тысячи рублей;
2019 год - 9356823,3 тысячи рублей;
2020 год - 9356823,3 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Расходы за счет иных источников (доходов от оказания платных услуг государственными и муниципальными общеобразовательными организациями) на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 2940072 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:
2013 год - 367509,0 тысяч рублей;
2014 год - 367509,0 тысяч рублей;
2015 год - 367509,0 тысяч рублей;
2016 год - 367509,0 тысяч рублей;
2017 год - 367509,0 тысяч рублей;
2018 год - 367509,0 тысяч рублей;
2019 год - 367509,0 тысяч рублей;
2020 год - 367509,0 тысяч рублей.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.2.11.Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
1.Правовые риски.
Риски связаны с принятием Федерального закона N 273-ФЗ. Существует вероятность, что для реализации Федерального закона N 273-ФЗ ряд необходимых правовых актов будет принят несвоевременно. Для управления риском сформирован план нормотворческой деятельности на уровне Удмуртской Республики.
2.Организационно-управленческие риски.
Организационно-управленческие риски связаны с возможными ошибками в управлении реализацией подпрограммы, невыполнением в установленные сроки отдельных мероприятий подпрограммы.
Меры по управлению организационными рисками:
составление планов реализации подпрограммы;
ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
контроль за выполнением государственных заданий государственными организациями, подведомственными Министерству образования и науки Удмуртской Республики;
закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за руководителями и специалистами Министерства образования и науки Удмуртской Республики, иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, являющихся соисполнителями подпрограммы;
информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации государственной программы.
3.Финансовые риски.
Существует возможность сокращения бюджетного финансирования, что приведет к невозможности выполнения поставленных задач в установленные сроки, невыполнению целевых показателей (индикаторов) государственной программы.
Существует высокая зависимость реализации подпрограммы от привлечения средств из федерального бюджета на модернизацию системы общего образования.
Для управления финансовыми рисками будут обосновываться требуемые объемы финансовых ресурсов в рамках бюджетного цикла, реализовываться меры по привлечению софинансирования из федерального бюджета, иных источников, при необходимости - уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.
Финансовым риском также является нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств. Для минимизации риска будет осуществляться внутренний контроль за использованием бюджетных средств, контроль за использованием субвенций органами местного самоуправления.
4.Возможность природных или техногенных катастроф.
Для образовательных организаций республики имеется вероятность оказаться затронутыми пожарами, быть подтопленными при паводке, понести ущерб от аварий на режимных и промышленных объектах или вследствие несанкционированных захоронений опасных отходов.
С целью предотвращения и минимизации последствий от возможных природных или техногенных катастроф здания оснащаются системами автоматической пожарной сигнализации и "тревожными" кнопками с выходом на ЕДДС.
Во всех министерствах и ведомствах республики, а также в муниципальных образованиях приняты соответствующие нормативные акты и разработаны планы действий на случай возникновения природных или техногенных катастроф.
В образовательных организациях оформлены информационные стенды и регулярно проводятся учебные занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях.
5.Социально-психологические риски.
Риски связаны с наличием разнонаправленных интересов разных социальных групп в сфере образования, в том числе за счет внедрения организационно-управленческих и финансово-экономических моделей и механизмов, стимулирующих повышение эффективности деятельности образовательных организаций. Для минимизации риска будет осуществляться мониторинг реализации государственной программы, обеспечиваться открытость информации о ходе реализации государственной программы, осуществляться коммуникации с общественностью, в том числе публичные обсуждения, использование Интернет - пространства и СМИ.
Возможно сопротивление персонала государственных и муниципальных организаций переходу на эффективные контракты. Для управления риском будет усилена методическая работа Министерства образования и науки Удмуртской Республики с государственными и муниципальными общеобразовательными организациями, органами местного самоуправления.
6.Кадровые риски.
Связаны с недостатком квалифицированных кадров в сфере общего образования. Будут осуществляться следующие меры для управления риском: подготовка и переподготовка кадров, увеличение оплаты труда в отрасли, установление зависимости оплаты труда от полученных результатов.
3.2.Подпрограмма "Система воспитания и дополнительного образования детей"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Система воспитания и дополнительного образования детей" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования и науки Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы	Не выделяются
Цели подпрограммы	Обеспечение повышения качества, доступности и эффективности системы воспитания и дополнительного образования детей, создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества
Задачи подпрограммы	1) организация дополнительного образования детей, совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг дополнительного образования детей; 2) выявление и развитие талантливых детей и детей со скрытой одаренностью; 3) организация отдыха и оздоровления детей; 4) развитие инфраструктуры дополнительного образования
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) охват детей в возрасте 5 - 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет), процентов, в том числе: а) охват детей образовательными программами в области искусств, процентов; б) охват детей образовательными программами в области физической культуры и спорта, процентов; 2) удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования, процентов; 3) количество участников научных, творческих и иных сборов (смен) для победителей и дипломантов республиканских мероприятий (олимпиад, конкурсов), человек; 4) число учащихся и студентов, получивших премии в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по направлению государственной поддержки талантливой молодежи, человек; 5) отношение среднемесячной заработной платы педагогов государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате в Удмуртской Республике, процентов; 6) охват детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, отдыхом и оздоровлением за счет всех источников финансирования, процентов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 3193617,3 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы: 2013 год - 277406,3 тысячи рублей; 2014 год - 390501,4 тысячи рублей; 2015 год - 420951,6 тысячи рублей; 2016 год - 420951,6 тысячи рублей; 2017 год - 420951,6 тысячи рублей; 2018 год - 420951,6 тысячи рублей; 2019 год - 420951,6 тысячи рублей; 2020 год - 420951,6 тысячи рублей. Расходы за счет иных источников (доходов от оказания платных услуг государственными и муниципальными организациями дополнительного образования детей) на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 1933176,8 тысячи рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Увеличение охвата детей в возрасте 5 - 18 лет программами дополнительного образования на конец 2020 года до 70 процентов, в том числе: охват детей образовательными программами в области искусств увеличится до 7,5 процента; охват детей образовательными программами в области физической культуры и спорта увеличится до 9,7 процента; достижение удельного веса численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в 2020 году до 44 процентов в общей численности обучающихся по программам общего образования; обеспечение участия ежегодно 150 детей в научных, творческих и иных сборах (сменах) для победителей и дипломантов республиканских мероприятий (олимпиад, конкурсов); доведение среднемесячной заработной платы педагогов государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей в 2018 году до уровня не менее 100 процентов от среднемесячной заработной платы в Удмуртской Республике; увеличение охвата отдыхом и оздоровлением детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, за счет всех источников финансирования до 77 процентов

2.3.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Особенностью системы воспитания и дополнительного образования детей является ее межведомственный и межуровневый характер. В Удмуртской Республике в настоящее время функционируют 11 государственных и 215 муниципальных образовательных организаций дополнительного образования детей, из них:
в сфере образования - 103 организации, в том числе 4 государственных и 99 муниципальных;
в сфере культуры - 58 детских школ искусств, в том числе 1 государственная и 57 муниципальных;
в сфере физической культуры и спорта - 63 детских (юношеских) спортивных школ (далее - ДЮСШ) и Детская (юношеская) спортивная школа олимпийского резерва (далее - ДЮСШОР), из них 6 государственных и 57 муниципальных школ.
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам различной отраслевой направленности, в 2013 году составила 65,1 процента.
Комплекс мероприятий, обеспечивающий развитие системы воспитания и дополнительного образования детей и подростков реализуется также в рамках республиканских целевых программ, таких как:
Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы;
Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Удмуртской Республики, на 2010 - 2014 годы;
Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2010 - 2015 годы;
Республиканская целевая программа по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы.
Указанные республиканские целевые программы отнесены к другим государственным программам Удмуртской Республики.
Роль воспитательной работы в общеобразовательных организациях долгое время была недооценена и слабо институционально оформлена, в школах практически не осталось вожатых и педагогов-организаторов, не каждая школа может позволить себе иметь педагога-психолога или социального педагога, классное руководство долгое время рассматривалась в качестве общественной нагрузки и оплачивалась минимально.
Значительный импульс воспитательная работа в школах получила при введении денежного вознаграждения учителям за выполнение функций классного руководителя. Около 9 тысяч педагогов получают денежное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя и материально заинтересованы в результатах воспитательной и профилактической работы.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" на ближайшую перспективу поставлена новая задача - обеспечить реализацию мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей, что станет дополнительным стимулом воспитательной работы в образовательных учреждениях.
В республике ежегодно проводятся более 100 мероприятий различной направленности. Организовано участие детей в окружных, всероссийских, международных мероприятиях в области образования, культуры и спорта, научных, творческих и иных смен для победителей и дипломантов республиканских мероприятий (олимпиад, конкурсов, фестивалей и др.).
Обучающиеся образовательных организаций республики традиционно получают премии в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по направлению "Поддержка талантливой молодежи". В целях поддержки молодых ученых выделяются гранты на реализацию научных исследований в рамках соглашений, заключенных Правительством Удмуртской Республики с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом.
В создании эффективной системы физического развития школьников большое значение имеют массовые спортивные мероприятия. В республике проводится республиканская Спартакиада школьников ("Президентские зимние спортивные игры", "Республиканский спортивный фестиваль школьников", "Лыжня России" и другие).
На воспитание социально ответственных граждан направлена работа 32 официально зарегистрированных детских общественных объединений, таких как "Юность", "Родники", "РСМ", "Шунды" и другие, где созданы все необходимые условия для социального становления детей, вовлечения их в общественно-полезную деятельность. Большой воспитательный эффект дает работа детских и молодежных волонтерских отрядов. На сегодня более 170 отрядов способствуют преодолению негативных явлений в детской, подростковой и молодежной среде.
В результате всего комплекса мер, осуществляемого в Удмуртской Республике в направлении дополнительного образования и воспитания детей, с 2009 года сокращается показатель подростковой преступности: в 2009 году он составлял 7,9 процента, в 2013 году - 4,9 процента от числа лиц, совершивших преступления.
При высоких потенциальных возможностях для системы дополнительного образования детей основной проблемой является ее ресурсное "истощение". Большинство организаций расположено в старых приспособленных зданиях, оборудование студий, секций, кружков и мастерских морально устарело и изношено. Отсутствие гарантированного финансирования массовых республиканских и всероссийских мероприятий с учащимися подрывает принципы организации дополнительного образования детей, разрушает мотивацию обучающихся и педагогов к совершенствованию образовательной деятельности, негативно отражается на качестве образования, возможности увеличения контингента обучающихся, выявления одаренных детей.
Недостаточно учитываются интересы подростков, стремящихся освоить новые формы деятельности, популярные в детской и молодежной среде. Лишь 43,05 процента детей активного возраста (от 10 до 14 лет) заняты дополнительным образованием. Снижается численность обучающихся, занимающихся в объединениях и научных обществах технической направленности. Низкие материально-технические возможности работы в системе дополнительного образования и недостаточный уровень информатизации не позволяют создать единое образовательное пространство для исследовательской и самостоятельной работы учащихся, а также привлечь молодые кадры, способные заниматься с детьми наиболее популярными и востребованными среди них видами деятельности.
Организация отдыха и оздоровления детей имеет своей целью сохранение здоровья детей, а также дает возможность создать условия для их социализации.
Организация оздоровления и отдыха детей в Удмуртской Республике осуществляется круглогодично. Основным периодом в этой работе является летняя оздоровительная кампания.
В целях организации отдыха и оздоровления детей задействованы 866 различных организаций отдыха и оздоровления детей и подростков. Существующая стационарная база детского отдыха и оздоровления позволяет организовать отдых и оздоровление более 230 тысяч детей в возрасте от 4 до 15 лет в течение года (таблица 3).
Таблица 3
Сведения об организации отдыха и оздоровления детей, чел.

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Охват детей всеми формами каникулярного отдыха и оздоровления	252152	252168	252170	230517
в том числе:
- в загородных детских оздоровительных лагерях	39715	39720	34606	33788
- детских санаториях и санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия	12563	18090	18404	16681
- в лагерях с дневным пребыванием	65537	68695	63352	63410

Организация отдыха и оздоровления детей является межведомственной и межуровневой задачей. В целях обеспечения согласованности действий по ее решению принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 года N 382 "Об организации и обеспечении оздоровления и отдыха детей в Удмуртской Республике", которым определены полномочия Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерства по делам молодежи Удмуртской Республики в данном вопросе.
Указанным постановлением также утверждено Положение об организации и обеспечении оздоровления и отдыха детей в Удмуртской Республике и Правила предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 22 марта 2010 года N 222-р "О межведомственной комиссии при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи" образована Межведомственная комиссия при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, которая является координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественных объединений, расположенных на территории Удмуртской Республики.
Утверждена и реализуется республиканская целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Удмуртской Республике (2011 - 2015 годы)".
Финансирование отдыха и оздоровления детей осуществляется за счет средств из федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, местных бюджетов, средств организаций, родителей.
Детям из малоимущих семей, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике, детям-инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся в иной трудной жизненной ситуации, путевки на отдых и оздоровление предоставляются бесплатно. Выдача путевок для детей из семей, где среднедушевой доход превышает величину прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике, осуществляется с оплатой до 25 процентов от стоимости путевок за счет средств родителей (законных представителей) или иных лиц.
Показатели охвата каникулярным отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации представлены в таблице 4.
Таблица 4
Охват каникулярным отдыхом и оздоровлением особо
уязвимых категорий детей, чел.

Категория детей	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации	52817	47019	47020	47023
В том числе: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	3534	2081	2729	2732
дети-инвалиды	2321	809	632	624

Реальная ситуация в организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей характеризуется низким уровнем развития инфраструктуры. В целях сохранения системы загородных лагерей Удмуртской Республикой решаются вопросы об укреплении их материально-технической базы, по принятию ведомственных лагерей в республиканскую собственность. Пять ведомственных лагерей приняты в республиканскую и муниципальную собственность: "Елочка", "Лесная сказка", "Энергетик", "Лесная страна" и "Юный железнодорожник".
Проведены мероприятия по учету и паспортизации детских оздоровительных организаций различных организационно-правовых форм, расположенных на территории Удмуртской Республики. По итогам паспортизации составлен реестр организаций отдыха и оздоровления детей Удмуртской Республики.
Загородным детским оздоровительным лагерям, расположенным на территории Удмуртской Республики, независимо от формы собственности, за счет средств бюджета Удмуртской Республики выделяются целевые субсидии на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы, исполнение предписаний контрольно-надзорных органов, проведение противоклещевых обработок и мероприятий по борьбе с грызунами в районах размещения детских оздоровительных учреждений, обеспечение медицинских кабинетов лагерей.
2.3.2.Цели и задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Организация дополнительного образования детей, реализация комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи, организация отдыха и оздоровления детей являются приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации.
Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" поставлены задачи по разработке и реализации комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи, на увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 - 75 процентов.
Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, утвержденная Президентом Российской Федерации от 3 апреля 2012 года, определяет базовые принципы построения и основные задачи общенациональной системы выявления и развития молодых талантов, а также основные направления ее функционирования.
Национальная стратегия действий в интересах детей, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761, предусматривает обеспечение доступности и качества образования, поиск и поддержку талантливых детей.
Целью настоящей подпрограммы является обеспечение повышения качества, доступности и эффективности системы воспитания и дополнительного образования детей, создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
организация дополнительного образования детей, совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг дополнительного образования детей;
выявление и развитие талантливых детей и детей со скрытой одаренностью;
организация отдыха и оздоровления детей;
развитие инфраструктуры дополнительного образования.
2.3.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
1) охват детей в возрасте 5 - 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет), процентов,
в том числе:
а) охват детей образовательными программами в области искусств;
б) охват детей образовательными программами в области физической культуры и спорта.
Показатель характеризует доступность и качество дополнительного образования детей. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" поставлена задача - увеличить к 2020 году число детей в возрасте 5 - 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 процентов;
2) удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования, процентов.
Показатель характеризует работу, направленную на выявление одаренных детей и талантливых детей;
3) количество участников научных, творческих и иных сборов (смен) для победителей и дипломантов республиканских мероприятий (олимпиад, конкурсов), человек.
Показатель характеризует работу с одаренными детьми и молодежью;
4) число учащихся и студентов, получивших премии в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по направлению государственной поддержки талантливой молодежи, человек.
Показатель характеризует работу по выявлению и поддержке одаренных детей и молодежи;
5) отношение среднемесячной заработной платы педагогов государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате в Удмуртской Республике, процентов.
Показатель направлен на сохранение кадрового потенциала в сфере дополнительного образования детей, повышение престижности и привлекательности профессии педагога;
6) охват детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, отдыхом и оздоровлением за счет всех источников финансирования, процентов.
Показатель характеризует работу по сохранению и укреплению здоровья детей, в том числе детей с особыми потребностями.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы является увеличение охвата детей программами дополнительного образования, развитие системы выявления и поддержки талантливых детей и детей со скрытой одаренностью.
Дополнительное образование детей позволяет развить их способности, что в перспективе скажется на успешной социализации и профессиональной деятельности. Воспитание детей направлено на формирование граждан правового, демократического государства, способных к созидательному решению личных и общественных проблем в условиях гражданского общества и быстро меняющегося мира. За счет организации отдыха и оздоровления детей улучшается состояние их здоровья, дети приобретают опыт социальной коммуникации. Данные факторы в перспективе окажут влияние на такие показатели как средняя продолжительность жизни населения, объем валового регионального продукта, объемы производства, работ и услуг, объем инвестиций, качество жизни населения.
Количественные характеристики ожидаемых результатов:
охват детей в возрасте 5 - 18 лет программами дополнительного образования на конец 2020 года увеличится до 70 процентов,
в том числе:
удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, составит в 2016 году 44 процента в общей численности обучающихся по программам общего образования;
ежегодно 150 детей будут участвовать в научных, творческих и иных сборах (сменах) для победителей и дипломантов республиканских мероприятий (олимпиад, конкурсов);
среднемесячная заработная плата педагогов государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей составит в 2018 году не менее 100 процентов от среднемесячной заработной платы в Удмуртской Республике;
отдыхом и оздоровлением за счет всех источников финансирования будут охвачены 94 процента детей, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - 77 процентов к общему количеству детей соответствующей категории.
Сведения о составе и значении целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
2.3.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются.
2.3.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются мероприятия по двум основным направлениям: предоставление дополнительного образования детям и организация отдыха и оздоровления детей. Подпрограмма имеет межведомственный и межуровневый характер.
В состав подпрограммы включены вопросы, связанные с предоставлением дополнительного образования детям в организациях регионального значения, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики и Министерству культуры, печати и информации Удмуртской Республики.
Вопросы дополнительного образования детей в организациях спортивной направленности (ДЮСШ, ДЮСШОР), подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Министерству по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, отнесены к государственной программе Удмуртской Республики "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2013 - 2015 годы.
Мероприятия, реализуемые в Удмуртской Республике в целях организации отдыха и оздоровления детей, независимо от ведомства, отнесены к настоящей подпрограмме государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2015 годы. Задействованы в реализации данных задач Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.
Основные мероприятия подпрограммы.
1.Оказание государственной услуги "Предоставление дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения" (кроме реализации дополнительных образовательных программ в области искусств).
В рамках основного мероприятия осуществляется оказание государственной услуги "Предоставление дополнительного образования детям в организациях регионального значения" государственными организациями, подведомственными Министерству образования и науки Удмуртской Республики.
2.Реализация дополнительных образовательных программ в области искусств.
В рамках основного мероприятия осуществляется оказание государственных услуг:
а) по предоставлению дополнительного образования детям в области искусств;
б) по содержанию и воспитанию обучающихся в образовательных организациях дополнительного образования детей.
Оказание государственных услуг осуществляется государственными организациями, подведомственными Министерству культуры, печати и информации Удмуртской Республики, в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 23 октября 2012 года N 884-р "Об утверждении Реестра (перечня) государственных услуг (работ) в сфере культуры, которые могут осуществляться организациями, подведомственными Министерству культуры, печати и информации Удмуртской Республики".
3.Предоставление мер социальной поддержки работникам государственных образовательных организаций Удмуртской Республики в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования".
В рамках основного мероприятия осуществляется ежемесячная денежная компенсация расходов на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
4.Оказание государственной услуги "Обеспечение оздоровления и отдыха детей".
5.Республиканская целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Удмуртской Республике (2011 - 2015 годы)".
6.Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за счет предоставления из федерального бюджета субсидии бюджету Удмуртской Республики).
7.Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Удмуртской Республики, софинансирование бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (учреждения дополнительного образования детей, объекты, предназначенные для отдыха и оздоровления детей). Основные объекты: республиканский дворец детского творчества в микрорайоне "Столичный" г. Ижевска, детский оздоровительный лагерь "Лесная страна".
8.Разработка и внедрение системы оценки качества дополнительного образования детей.
9.Введение в практику эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками организаций дополнительного образования детей.
Важным направлением работы на данном этапе является создание системы стимулов для руководителей и педагогических работников государственных и муниципальных организаций дополнительного образования детей в целях повышения качества общего образования. С этой целью будет реализовываться комплекс мероприятий, связанный с введением в практику эффективных контрактов с руководителями и педагогическими работниками организаций дополнительного образования детей. На основе эффективных контрактов будет осуществляться поэтапное совершенствование системы оплаты труда в государственных (муниципальных) организациях дополнительного образования детей.
10.Совершенствование механизмов финансирования организаций дополнительного образования детей.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества, переданного в оперативное управление государственным (муниципальным) образовательным организациям, будет осуществляться совершенствование механизмов финансирования организаций дополнительного образования детей на основе государственных (муниципальных) заданий. Планируется осуществить переход от индивидуальных нормативов финансирования к единым нормативам, с учетом особенностей организаций дополнительного образования.
11.Создание условий для использования ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг дополнительного образования детей.
В настоящее время в качестве механизма применяется на практике предоставление субсидий из бюджета Удмуртской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям. Субсидии предоставляются на конкурсной основе на реализацию программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций. В число приоритетных направлений, на решение задач которых должны быть направлены программы (проекты) социально ориентированных некоммерческих организаций, входит развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственного исполнителя, сроков реализации, непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.
2.3.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере дополнительного образования и воспитания детей относятся:
организация предоставления дополнительного образования детям в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).
К мерам государственного регулирования по дополнительному образованию и воспитанию детей отнесены:
организация оздоровления и отдыха детей отдельных категорий и возмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей, в порядке, определяемом федеральным законодательством, и за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Организация отдыха и оздоровления детей осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели в законе о бюджете Удмуртской Республики, а также за счет внебюджетных источников и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Для отдельных категорий детей Положением об организации и обеспечении оздоровления и отдыха детей, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 года N 382, предусмотрены следующие возможности организации отдыха и оздоровления детей в Удмуртской Республике:
за счет субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
детям из малоимущих семей, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике, детям-инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, путевка на оздоровление по направлениям Министерства здравоохранения Удмуртской Республики предоставляется бесплатно;
выдача путевок на оздоровление для детей из семей, где среднедушевой доход превышает величину прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике, осуществляется Министерством здравоохранения Удмуртской Республики с оплатой до 25 процентов от стоимости путевок за счет средств родителей (законных представителей) или иных лиц.
В соответствии со статьей 16 Закона Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования" педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляются компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Оценка применения мер государственного регулирования представлена в приложении 3 к государственной программе.
3.2.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными организациями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с государственными заданиями осуществляется оказание следующих государственных услуг:
организациями, подведомственными Министерству образования и науки Удмуртской Республики (кроме БОУ ДОД УР "Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа"):
1) предоставление дополнительного образования детям в организациях регионального значения;
2) обеспечение оздоровления и отдыха детей;
организациями, подведомственными Министерству культуры, печати и информации Удмуртской Республики:
3) предоставление дополнительного образования детям в области искусств;
4) содержание и воспитание обучающихся в образовательных организациях дополнительного образования детей.
Прогноз сводных показателей государственных заданий представлен в приложении 4 к государственной программе.
3.2.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется при участии органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
К вопросам местного значения в сфере дополнительного образования отнесены вопросы:
организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);
организации отдыха детей в каникулярное время.
Следует отметить, что предоставление дополнительного образования в общеобразовательных организациях рассматривается в рамках подпрограммы "Общее образование".
В рамках подпрограммы осуществляется софинансирование мероприятий, реализуемых муниципальными районами (городскими округами) в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Правила предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 года N 382 "Об организации и обеспечении оздоровления и отдыха детей в Удмуртской Республике".
Кроме того, осуществляется предоставление субсидий местным бюджетам на укрепление и развитие материально-технической базы и охрану загородных детских оздоровительных лагерей и санаторно-оздоровительных лагерей в летний период на основании решения Межведомственной комиссии при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи и в соответствии с ежегодно принимаемым распоряжением Правительства Удмуртской Республики.
В качестве целевого показателя подпрограммы, характеризующего достижение цели и задач ее реализации, в разрезе муниципальных образований будет использоваться следующий показатель: "Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы, процентов". Целевой показатель определен на основе показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", и характеризует деятельность органов местного самоуправления по выполнению полномочий в сфере дополнительного образования.
Сведения о значениях целевого показателя (индикатора) в разрезе муниципальных образований представлены в приложении 1а к государственной программе.
В качестве мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения цели и задач подпрограммы будут использоваться:
1) осуществление контроля за использованием субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований из бюджета Удмуртской Республики;
2) мониторинг показателей развития дополнительного образования и воспитания детей, отдыха детей в каникулярное время в муниципальных образованиях;
3) реализация функций Межведомственной комиссией при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, образованной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 22 марта 2010 года N 222-р "О межведомственной комиссии при Правительстве Удмуртской Республики по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи".
3.2.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Вопросами воспитания и дополнительного образования, помимо государственных учреждений, занимаются некоммерческие общественные организации и объединения. На реализацию программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций на конкурсной основе предоставляются субсидии из бюджета Удмуртской Республики.
Гранты на реализацию научных исследований молодыми учеными предоставляются в рамках соглашений, заключенных Правительством Удмуртской Республики с Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом.
В организации отдыха и оздоровления детей задействованы организации различных форм собственности и организационно-правовых форм, предоставляющих услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Оплата стоимости путевок на отдых и оздоровление осуществляется за счет средств родителей (законных представителей), Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, иных источников.
Для выполнения отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются организации путем размещения государственного заказа в соответствии с действующим законодательством.
3.2.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики сформирован на основе Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2013 года N 88-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
При формировании ресурсного обеспечения подпрограммы учтены решения, принятые Межведомственной комиссией по внедрению программно-целевого управления в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики (протокол от 16 ноября 2012 года).
К подпрограмме отнесены расходы:
на организацию предоставления дополнительного образования детям в организациях регионального значения (кроме учреждений спортивной направленности);
расходы на реализацию республиканской целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Удмуртской Республике (2011 - 2015 годы") в полном объеме;
расходы Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики на организацию отдыха и оздоровления детей в части компенсации стоимости детских путевок.
Вопросы организации предоставления дополнительного образования детям в организациях регионального значения спортивной направленности (ДЮСШ, ДЮСШОР) отнесены к государственной программе Удмуртской Республики "Развитие физической культуры, спорта и туризма" на 2013 - 2015 годы и в составе данной подпрограммы не учитываются.
К ресурсному обеспечению подпрограммы, по мере формирования перечня объектов капитального строительства, отнесены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, капитальный ремонт объектов, не включенных в целевые программы в части учреждений дополнительного образования детей.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 3193617,3 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы, в тыс. рублей:
2013 год - 277406,3 тысячи рублей;
2014 год - 390501,4 тысячи рублей;
2015 год - 420951,6 тысячи рублей;
2016 год - 420951,6 тысячи рублей;
2017 год - 420951,6 тысячи рублей;
2018 год - 420951,6 тысячи рублей;
2019 год - 420951,6 тысячи рублей;
2020 год - 420951,6 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Расходы за счет иных источников (доходов от оказания платных услуг государственными и муниципальными организациями дополнительного образования детей) на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 1933176,80 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:
2013 год - 241647,1 тысячи рублей;
2014 год - 241647,1 тысячи рублей;
2015 год - 241647,1 тысячи рублей;
2016 год - 241647,1 тысячи рублей;
2017 год - 241647,1 тысячи рублей;
2018 год - 241647,1 тысячи рублей;
2019 год - 241647,1 тысячи рублей;
2020 год - 241647,1 тысячи рублей.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.3.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками
Риски реализации подпрограммы.
1.Организационно-управленческие риски.
Подпрограмма имеет межведомственный и межуровневый характер. В связи с этим существуют риски, связанные с неготовностью организационной инфраструктуры к решению межведомственных и межуровневых задач, что может привести к невыполнению ряда мероприятий государственной программы.
Данная группа рисков связана также с ошибками менеджмента, неготовностью управленческих кадров к деятельности в новых условиях. В частности, существует возможность поглощения системы дополнительного образования системой общего образования под лозунгами "интеграции" и "внедрения новых образовательных стандартов". Организационный соблазн для органов местного самоуправления решить задачу модернизации общего образования за счет ресурса системы дополнительного образования для детей чреват сокращением пространства возможностей для внешкольной занятости, творческой самореализации и социализации детей и подростков.
Меры по управлению организационно-управленческими рисками:
составление планов реализации подпрограммы;
ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
контроль за выполнением государственных заданий государственными организациями;
закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за руководителями и специалистами Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики, иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, являющихся соисполнителями подпрограммы;
информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации государственной программы.
2.Правовые риски.
Риски связаны с принятием Федерального закона N 273-ФЗ. Существует вероятность, что ряд необходимых для реализации Федерального закона N 273-ФЗ правовых актов будут приняты несвоевременно. Для управления риском будет сформирован план нормотворческой деятельности на уровне Удмуртской Республики. Для контроля ситуации будет осуществляться мониторинг разрабатываемых правовых актов на федеральном уровне, участие в обсуждении проектов правовых актов.
3.Финансовые риски.
Существует возможность сокращения бюджетного финансирования, что приведет к невозможности выполнения поставленных задач в установленные сроки, невыполнению целевых показателей (индикаторов) государственной программы.
Для управления финансовыми рисками будут обосновываться требуемые объемы финансовых ресурсов в рамках бюджетного цикла, реализовываться меры по привлечению софинансирования из федерального бюджета, иных источников, при необходимости - уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.
Финансовым риском также является нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств. Для минимизации риска будет осуществляться внутренний контроль за использованием бюджетных средств, контроль за использованием субвенций органами местного самоуправления.
4.Возможность природных или техногенных катастроф.
Для образовательных организаций республики имеется вероятность оказаться затронутыми пожарами, быть подтопленными при паводке, понести ущерб от аварий на режимных и промышленных объектах или вследствие несанкционированных захоронений опасных отходов. С целью предотвращения и минимизации последствий от возможных природных или техногенных катастроф учреждения образования оснащаются системами автоматической пожарной сигнализации и "тревожными" кнопками с выходом на ЕДДС. Во всех министерствах и ведомствах республики, а также в муниципальных образованиях приняты соответствующие нормативные акты и разработаны планы действий на случай возникновения природных или техногенных катастроф. В образовательных организациях оформлены информационные стенды и регулярно проводятся учебные занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях.
5.Социально-психологические риски.
Риски связаны с наличием разнонаправленных интересов разных социальных групп в сфере образования. Возможно сопротивление персонала государственных и муниципальных организаций переходу на эффективные контракты. Для минимизации риска будет осуществляться мониторинг реализации государственной программы, обеспечиваться открытость информации о ходе реализации программы, осуществляться коммуникации с общественностью, в том числе публичные обсуждения, использование интернет-пространства и СМИ.
6.Риск продажи или перепрофилирования загородных детских лагерей.
В целях сохранения системы загородных лагерей Удмуртской Республикой решаются вопросы об укреплении их материально-технической базы, принятию ведомственных лагерей в республиканскую собственность.
3.3.Подпрограмма "Профессиональное образование и наука"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Профессиональное образование и наука" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования и науки Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство здравоохранения Удмуртской Республики; Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики; органы местного самоуправления (в части реализации переданных государственных полномочий Удмуртской Республики) (по согласованию)
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы	Не выделяются
Цели подпрограммы	1) развитие системы профессионального образования; повышение качества подготовки специалистов среднего звена по востребованным на региональном рынке труда специальностям; 2) государственная поддержка научных исследований в области естественных и гуманитарных наук
Задачи подпрограммы	1) организация предоставления профессионального образования; 2) повышение качества и сохранение доступности профессионального образования; 3) оптимизация сети и повышение эффективности деятельности государственных образовательных организаций профессионального образования; 4) внедрение в практику новых принципов распределения государственного задания на программы начального и среднего профессионального образования с целью подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена по востребованным на региональном рынке труда специальностям; 5) разработка и внедрение системы мотивации педагогических кадров государственных образовательных организаций профессионального образования; 6) предоставление грантов научным школам, творческим коллективам и отдельным ученым в целях поддержки научных исследований в области естественных и гуманитарных наук
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) количество лиц, обучающихся на бюджетной основе в государственных (Удмуртской Республики) образовательных организациях профессионального образования, человек; 2) удельный вес числа государственных образовательных организаций среднего профессионального образования, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе, процентов; 3) удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы, процентов; 4) число многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования, единиц; 5) численность обучающихся в образовательных организациях профессионального образования в расчете на 1-го педагогического работника (включая мастеров производственного обучения), человек; 6) отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных (Удмуртской Республики) образовательных организаций профессионального образования (из всех источников) к средней заработной плате в Удмуртской Республике, процентов; 7) обеспеченность студентов государственных образовательных организаций профессионального образования общежитиями (удельный вес обучающихся, проживающих в общежитиях, в общей численности студентов, нуждающихся в общежитиях), процентов; 8) количество гуманитарных и фундаментальных научных исследований, получивших государственную поддержку, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 16300173,8 тысячи рублей, в том числе: 2013 год - 1912733,0 тысячи рублей; 2014 год - 1992391,9 тысячи рублей; 2015 год - 2054257,8 тысячи рублей; 2016 год - 2054267,8 тысячи рублей; 2017 год - 2060874,4 тысячи рублей; 2018 год - 2067811,2 тысячи рублей; 2019 год - 2075094,9 тысячи рублей; 2020 год - 2082742,8 тысячи рублей. Расходы за счет иных источников (доходы от оказания платных услуг, средства работодателей) на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 2370409,60 тысячи рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Увеличение количества лиц, обучающихся на бюджетной основе в государственных образовательных организациях профессионального образования, до 28500 обучающихся; сохранение доступности профессионального образования во всех образовательных организациях среднего профессионального образования, обеспечение доступности обучения и проживания для лиц с ограниченными возможностями здоровья; удовлетворение региональной потребности в квалифицированных работниках, увеличение удельного веса численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности, до 64 процентов; расширение сети многофункциональных центров до 7; повышение бюджетной эффективности деятельности государственных образовательных организаций профессионального образования, увеличение численности обучающихся в государственных образовательных организациях профессионального образования, приходящихся на 1 педагогического работника, до 11,8 человека к 2020 году; повышение престижности профессии педагога, достижение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных образовательных организаций профессионального образования (из всех источников) до уровня 100 процентов от средней заработной платы в Удмуртской Республике; решение вопросов обеспечения обучающихся государственных образовательных организаций профессионального образования общежитиями, увеличение доли обучающихся, проживающих в общежитиях, до 80 процентов; обеспечение государственной поддержки научных исследований, предоставление ежегодно на конкурсной основе не менее 20 грантов на поддержку гуманитарных и фундаментальных научных исследований

2.4.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Реализация программ профессионального образования в республике осуществляется в 41 государственной образовательной организации профессионального образования. Обучение по программам начального профессионального образования осуществляется по 43 направлениям подготовки, по программам среднего профессионального образования по 64 направлениям подготовки. Ежегодный выпуск рабочих кадров составляет 4,2 тысячи человек, специалистов со средним профессиональным образованием - 6,5 тысячи человек.
Образовательные организации профессионального образования имеют различную ведомственную подчиненность. Учредителями выступают Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики.
Кроме того, программы начального и среднего профессионального образования реализуются в негосударственных образовательных организациях профессионального образования и в некоторых вузах республики. Подготовка квалифицированных рабочих и специалистов в системе профессионального образования, как правило, включает в себя получение среднего (полного) общего и профессионального образования.
В системе высшего образования Удмуртской Республики осуществляют образовательную деятельность 8 высших учебных заведений, в том числе 3 негосударственных. Выпуск специалистов составляет около 13,6 тыс. человек. Из 28 укрупненных групп специальностей и направлений подготовки, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации, высшими учебными заведениями, расположенными на территории республики, реализуются 26. На двухуровневую систему (бакалавриат - магистратура) перешли все государственные образовательные организации высшего образования.
Законодательством Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация предоставления профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных организациях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Организация предоставления высшего образования отнесена к полномочиям Российской Федерации.
С момента передачи организаций начального и среднего профессионального образования с федерального на региональный уровень реализуется комплекс мероприятий по оптимизации сети. За период с 2006 по 2014 годы количество образовательных организаций профессионального образования сократилось с 68 до 41.
Правовой статус образовательных организаций профессионального образования в Удмуртской Республике был приведен в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". По состоянию на начало 2014 года в республике функционируют 33 бюджетные и 8 автономных государственных образовательных организаций профессионального образования.
В целях оптимизации расходов на содержание имущества образовательных организаций профессионального образования проводится работа по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства (котельных, теплотрасс, сетей водопровода, подстанций) в муниципальную собственность.
С целью модернизации учебно-материальной базы образовательных организаций профессионального образования создано 13 ресурсных центров по базовым специальностям (сельскохозяйственного, швейного, строительного и металлообрабатывающего профиля). В 8 образовательных организациях ведется обучение по многоуровневым образовательным программам. Во всех образовательных организациях профессионального образования обучающимся предоставлена возможность в рамках одной образовательной программы получить две и более профессии.
Для развития системы профориентации, восстановления положительного имиджа рабочих профессий, повышения качества подготовки рабочих проводятся республиканские олимпиады профессионального мастерства. Во всех образовательных организациях профессионального образования введен курс "Планирование профессиональной карьеры", способствующий профессиональному становлению и саморазвитию. В соответствии с решениями Кадрового совета при Президенте Удмуртской Республики на базе АОУ СПО УР "Техникум радиоэлектроники и информационных технологий" создан Центр профориентации и подготовки трудовых ресурсов.
Проводится мониторинг трудоустройства выпускников государственных образовательных организаций профессионального образования.
Для решения проблем в сфере профессионального образования разработаны и реализуются республиканские целевые программы:
Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы - "Рабочая смена";
Республиканская комплексная программа развития профессионального образования в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы.
Модернизация региональной системы профессионального образования будет продолжена, в том числе в связи с принятием Федерального закона N 273-ФЗ. Предстоит модернизировать систему подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена. В соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ среднее профессиональное образование включает в себя два уровня образовательных программ: подготовка квалифицированных рабочих (служащих) и подготовка специалистов среднего звена. Часть образовательных программ начального профессионального образования планируется перевести в программы профессионального обучения.
В качестве важных организационно-управленческих механизмов внедрены новые принципы распределения государственного задания на реализацию программ начального и среднего профессионального образования, а также механизм эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками образовательных организаций профессионального образования.
Вузы, расположенные на территории Удмуртской Республики, вносят большой вклад в создание уникальных технологий и инноваций. Особое внимание в высших учебных заведениях уделяется фундаментальной науке, на основе которой получают развитие прикладные направления.
Важным источником поддержки инновационного развития и научного потенциала вузов и учреждений науки являются гранты, конкурсы, государственные задания, программы, общий объем финансирования которых составил в 2013 году 183,67 млн. рублей.
На поддержку фундаментальных и гуманитарных научных исследований из бюджета Удмуртской Республики на условиях софинансирования на паритетных началах с Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) и Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) выделяется ежегодно по 2 млн. рублей.
В 2013 году впервые предприятия Удмуртской Республики приняли участие в конкурсе новой программы "ПРИОРИТЕТ", по результатам которого ООО "Инфотехнология" заключила контракт на сумму 1 млн. рублей на один год для развития своего проекта. С 2014 года общий объем средств, направленных на финансирование программ Российского гуманитарного научного фонда и Фонда фундаментальных исследований, составит 29600 тысяч рублей ежегодно, в том числе 10600 тысяч рублей за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
По программе "УМНИК" (Участник молодежного научно-инновационного конкурса) на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ молодыми учеными в республике было заключено 50 контрактов, оказана поддержка 18 научно-производственных предприятий, созданы 86 новых рабочих мест по программе "СТАРТ".
Государственная поддержка талантливой молодежи осуществляется в Удмуртской Республике посредством стипендий Главы Удмуртской Республики аспирантам, студентам и учащимся учреждений науки и образовательных организаций высшего, среднего и начального профессионального образования в Удмуртской Республике, имеющих государственную аккредитацию. Всего учреждено 109 стипендий по 7 номинациям. Кроме того, ежегодно присуждаются 5 премий Главы Удмуртской Республики курсантам образовательных организаций высшего профессионального образования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, обучающихся по направлению от Удмуртской Республики.
2.4.2.Цели и задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Инновационный путь социально-экономического развития, определенный в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предполагает модернизацию профессионального образования.
Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года, Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2014 года сформировано четкое представление о будущем республики и определены возможности для роста экономики. Данные документы требуют изменения места и роли системы профессионального образования в обеспечении уровня и качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов.
Целями подпрограммы являются:
1) развитие системы профессионального образования, повышение качества подготовки специалистов среднего звена по востребованным на региональном рынке труда специальностям;
2) государственная поддержка научных исследований в области естественных и гуманитарных наук.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:
1) организация предоставления среднего профессионального образования;
2) повышение качества и сохранение доступности профессионального образования;
3) оптимизация сети и повышение эффективности деятельности государственных образовательных организаций профессионального образования;
4) внедрение в практику новых принципов распределения государственного задания на программы начального и среднего профессионального образования с целью подготовки квалифицированных рабочих (служащих), специалистов среднего звена по востребованным на региональном рынке труда специальностям;
5) разработка и внедрение системы мотивации педагогических кадров государственных образовательных организаций профессионального образования;
6) предоставление грантов научным школам, творческим коллективам и отдельным ученым в целях поддержки научных исследований в области естественных и гуманитарных наук.
2.4.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В качестве целевых показателей (индикаторов) государственной программы определены:
1) количество лиц, обучающихся на бюджетной основе в государственных (Удмуртской Республики) образовательных организациях профессионального образования, человек.
Показатель характеризует реализацию права граждан на получение бесплатного профессионального образования. Косвенно показатель характеризует престижность рабочих профессий и специалистов среднего звена;
2) удельный вес числа государственных образовательных организаций среднего профессионального образования, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе, процентов.
Показатель характеризует доступность среднего профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" поставлена задача - увеличить к 2020 году долю организаций профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, до 25 процентов;
3) удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности, в общей численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, процентов.
Показатель свидетельствует о подготовке рабочих и специалистов по профессиям и специальностям по востребованным на рынке труда специальностям.
4) число многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования, единиц.
Показатель характеризует процесс оптимизации сети и повышение эффективности деятельности государственных образовательных организаций профессионального образования, свидетельствует о модернизации региональной системы профессионального образования;
5) численность обучающихся в образовательных организациях профессионального образования в расчете на 1-го педагогического работника (включая мастеров производственного обучения), человек.
Показатель характеризует повышение эффективности деятельности государственных образовательных организаций профессионального образования;
6) отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных образовательных организаций профессионального образования (из всех источников) к средней заработной плате в Удмуртской Республике, процентов.
Показатель направлен на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии педагога.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" поставлена задача - довести к 2018 году среднюю заработную плату преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций профессионального образования до средней заработной платы в регионе;
7) обеспеченность студентов государственных образовательных организаций профессионального образования общежитиями (удельный вес студентов, проживающих в общежитиях, в общей численности студентов, нуждающихся в общежитиях), процентов.
Показатель характеризует доступность профессионального образования;
8) количество гуманитарных и фундаментальных научных исследований, получивших государственную поддержку, единиц.
Показатель свидетельствует о государственной поддержке научных исследований.
Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
увеличение количества лиц, обучающихся на бюджетной основе в государственных образовательных организациях профессионального образования, до 28500 учащихся;
сохранение доступности профессионального образования, во всех образовательных организациях профессионального образования будет обеспечена доступность обучения и проживания для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
удовлетворение региональной потребности в квалифицированных работниках, увеличение удельного веса численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности до 64 процентов;
расширение сети многофункциональных центров до 7;
повышение бюджетной эффективности деятельности государственных образовательных организаций профессионального образования, увеличение численности обучающихся в государственных образовательных организациях профессионального образования, приходящихся на 1 педагогического работника, до 11,8 человек к 2020 году;
повышение престижности профессии педагога, среднемесячная заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения государственных образовательных организаций профессионального образования (из всех источников) составит 100 процентов от средней заработной платы в Удмуртской Республике;
решение вопросов обеспечения студентов государственных образовательных организаций профессионального образования общежитиями, увеличение доли обучающихся, проживающих в общежитиях, до 80 процентов;
государственная поддержка научных исследований: ежегодно на конкурсной основе будет предоставляться не менее 20 грантов на поддержку гуманитарных и фундаментальных научных исследований.
2.4.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются.
2.4.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы осуществляется предоставление среднего профессионального образования, осуществляется модернизация системы профессионального образования в Удмуртской Республике.
Подпрограмма имеет межведомственный характер в части предоставления среднего профессионального образования. Все мероприятия, реализуемые в Удмуртской Республике в целях предоставления среднего профессионального образования, независимо от ведомства, отнесены к данной подпрограмме государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы. Задействованы в реализации данных задач Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики.
Основные мероприятия подпрограммы.
1.Оказание государственной услуги "Предоставление начального профессионального образования".
С 1 января 2013 года в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ уровень начального профессионального образования приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).
2.Выплата стипендий учащимся организаций начального профессионального образования.
3.Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных организациях начального профессионального образования, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики или органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, в том числе:
денежные компенсационные выплаты за питание детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
денежные компенсационные выплаты по обеспечению детей-сирот одеждой, обувью детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе выпускников;
выплаты единовременного денежного пособия выпускникам образовательных организаций профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.
4.Предоставление мер социальной поддержки работникам государственных образовательных организаций начального профессионального образования в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования", в том числе:
ежемесячная денежная компенсация расходов на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Согласно Федеральному закону N 273-ФЗ с 1 сентября 2013 года входит в состав должностных окладов;
денежная компенсация расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (отопление, освещение) работникам образовательных организаций Удмуртской Республики, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и поселках городского типа.
5.Оказание государственной услуги "Предоставление среднего профессионального образования".
6.Выплата стипендий учащимся организаций среднего профессионального образования.
7.Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных организациях среднего профессионального образования, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики или органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, в том числе:
денежные компенсационные выплаты за питание детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
денежные компенсационные выплаты по обеспечению детей-сирот одеждой, обувью детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе выпускников;
выплаты единовременного денежного пособия выпускникам образовательных организаций профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.
8.Предоставление мер социальной поддержки работникам государственных образовательных организаций среднего профессионального образования в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования", в том числе:
ежемесячная денежная компенсация расходов на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Согласно Федеральному закону N 273-ФЗ с 1 сентября 2013 года входит в состав должностных окладов;
денежная компенсация расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (отопление, освещение) работникам муниципальных образовательных организаций Удмуртской Республики, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и поселках городского типа.
9.Укрепление материально-технической базы образовательных организаций профессионального образования.
10.Выплата премии Президента Удмуртской Республики курсантам высших учебных заведений в соответствии с Указом Президента Удмуртской Республики от 5 мая 2011 года N 73 "О премиях Президента Удмуртской Республики курсантам образовательных организаций высшего профессионального образования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
11.Выполнение функций уполномоченного органа по осуществлению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Удмуртской Республики по оказанию содействия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в обучении на курсах по подготовке к поступлению в высшие учебные заведения (в том числе финансовое обеспечение переданных государственных полномочий).
12.Реализация Указа Президента Удмуртской Республики от 14 мая 2005 года N 65 "О стипендиях Президента Удмуртской Республики аспирантам, студентам и учащимся учреждений науки и образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования в Удмуртской Республике, имеющих государственную аккредитацию" (в редакции Указа Главы Удмуртской Республики от 15 июля 2014 года N 226).
13.Гранты Президента Удмуртской Республики для поддержки театров и образовательных организаций профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров в области культуры и искусства в Удмуртской Республике.
14.Реализация республиканской целевой программы "Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы - "Рабочая смена".
15.Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Удмуртской Республики, софинансирование бюджетных инвестиций в другие объекты профессионального образования.
16.Разработка и внедрение системы оценки качества услуг системы профессиональной подготовки и профессионального образования.
17.Введение в практику эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками образовательных организаций профессионального образования.
18.Формирование новых принципов распределения государственного задания на программы профессиональной подготовки и профессионального образования.
19.Реализация комплекса мер в связи с принятием Федерального закона N 273-ФЗ.
В рамках основного мероприятия предстоит организовать работу по созданию условий для реализации Федерального закона N 273-ФЗ, приведению законодательных и иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики в соответствие с Федеральным законом N 273-ФЗ.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.
2.4.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации относится вопрос организации предоставления профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных организациях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).
С 1 января 2013 года в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования. Среднее
профессиональное образование будет включать в себя два уровня образовательных программ: подготовка квалифицированных рабочих (служащих) и подготовка специалистов среднего звена.
Образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона N 273-ФЗ, приравниваются к уровням образования, установленным указанным Федеральным законом N 273-ФЗ, в следующем порядке:
1) начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих);
2) среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена.
Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления в Удмуртской Республике наделены государственными полномочиями Удмуртской Республики по оказанию содействия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в обучении на курсах по подготовке к поступлению в высшие учебные заведения.
В Удмуртской Республике вопросы в сфере образования регулируются Законом Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования".
Статьей 7 Закона Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике" установлены следующие меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных (муниципальных) организациях Удмуртской Республики:
1) обучающимся в государственных образовательных организациях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой должен быть не менее чем на 50 процентов выше по сравнению с размером стипендии, установленной в данной образовательной организации.
Кроме этого, выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики;
2) выпускники образовательных организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти Удмуртской Республики и муниципальных образований, имеющие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения в образовательных организациях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием.
Размер и порядок предоставления указанных мер социальной поддержки (кроме бесплатного проезда на транспорте общего пользования детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей) установлены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 апреля 2005 года N 66 "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрена мера социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших основное общее или среднее (полное) общее образование, в виде содействия в обучении на курсах по подготовке к поступлению в высшие учебные заведения путем оплаты обучения на подготовительных курсах. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в высшие учебные заведения на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 апреля 2005 года N 66 "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со статьей 16 Закона Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования" педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Оценка применения мер государственного регулирования в условиях до вступления в силу Федерального закона N 273-ФЗ представлена в приложении 3 к государственной программе.
2.4.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными организациями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с государственными заданиями оказываются государственные услуги предоставления профессионального образования:
а) по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих;
б) по программам подготовки специалистов среднего звена,
в том числе:
в образовательных организациях, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики;
в образовательных организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, - по профессиональным образовательным программам медицинского образования;
в образовательных организациях, подведомственных Министерству культуры, печати и информации Удмуртской Республики, - по профессиональным образовательным программам в области искусства.
Прогноз сводных показателей государственных заданий в условиях до вступления в силу Федерального закона N 273-ФЗ представлен в приложении 4 к государственной программе.
2.4.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления в Удмуртской Республике осуществляют государственные полномочия Удмуртской Республики по оказанию содействия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в обучении на курсах по подготовке к поступлению в высшие учебные заведения.
Финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в законе Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год в виде субвенций.
Министерство образования и науки Удмуртской Республики является уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики по вопросу осуществления переданных государственных полномочий.
2.4.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы принимают участие государственные образовательные организации профессионального образования, работодатели.
Российский гуманитарный научный фонд и Российской фонд фундаментальных исследований на конкурсной основе предоставляют гранты на проведение научных исследований.
Заключены соглашения:
между Российским фондом фундаментальных исследований и Правительством Удмуртской Республики о проведении совместного (регионального) конкурса проектов фундаментальных исследований в 2010 - 2014 годах от 25 августа 2009 года N П-104/37/146;
между Российским гуманитарным научным фондом и Правительством Удмуртской Республики о конкурсе научных проектов в области гуманитарных наук в 2011-2015 годах от 24 февраля 2011 года N П-135/2.
Для выполнения отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются организации путем размещения государственного заказа в соответствии с действующим законодательством.
2.4.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики сформирован на основе Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2013 года N 88-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
При формировании ресурсного обеспечения подпрограммы учтены решения, принятые Межведомственной комиссией по внедрению программно-целевого управления в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики (протокол от 16 ноября 2012 года), а именно:
к подпрограмме отнесены расходы на реализацию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования в образовательных организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики и Министерству культуры, печати и информации Удмуртской Республики;
расходы Министерства образования и науки Удмуртской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения за счет средств бюджета Удмуртской Республики (КБК 874 1004 5052102 530) в рамках данной государственной программы не учитываются;
при планировании расходов на республиканскую целевую программу "Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы - "Рабочая смена" объемы финансирования в 2015 году указаны на уровне 2014 года (последнего года реализации программы).
Финансирование мероприятий по внедрению информационных и телекоммуникационных технологий в сфере профессионального образования за счет средств республиканской целевой программы "Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011 - 2015 годы)" относится к государственной программе Удмуртской Республики "Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2014 - 2020 годы)" и в рамках данной государственной программы не учитывается.
К ресурсному обеспечению подпрограммы по мере формирования перечня объектов капитального строительства будут отнесены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (ЦС 1020000), капитальный ремонт объектов, не включенных в целевые программы (ЦС 1030000), в части образовательных организаций профессионального образования.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 16300173,9 тысячи рублей, в том числе:
2013 год - 1912733,0 тысячи рублей;
2014 год - 1992391,9 тысячи рублей;
2015 год - 2054257,8 тысячи рублей;
2016 год - 2054267,8 тысячи рублей;
2017 год - 2060874,4 тысячи рублей;
2018 год - 2067811,2 тысячи рублей;
2019 год - 2075094,9 тысячи рублей;
2020 год - 2082742,8 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Расходы за счет иных источников (доходов от оказания платных услуг, средств работодателей) на цели реализации подпрограммы ориентировочно составят 2370409,60 тысячи рублей, в том числе:
2013 год - 296301,2 тысячи рублей;
2014 год - 296301,2 тысячи рублей;
2015 год - 296301,2 тысячи рублей;
2016 год - 296301,2 тысячи рублей;
2017 год - 296301,2 тысячи рублей;
2018 год - 296301,2 тысячи рублей;
2019 год - 296301,2 тысячи рублей;
2020 год - 296301,2 тысячи рублей.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.4.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками
Риски реализации подпрограммы.
1.Правовые риски.
Существует вероятность, что ряд необходимых для реализации Федерального закона N 273-ФЗ федеральных правовых актов будут приняты несвоевременно. Для управления риском сформирован план нормотворческой деятельности на уровне Удмуртской Республики. Для контроля ситуации будет осуществляться мониторинг разрабатываемых правовых актов на федеральном уровне, участие в обсуждении проектов правовых актов.
2.Организационно-управленческие риски.
Подпрограмма имеет межведомственный характер. В связи с этим существуют риски, связанные с неготовностью организационной инфраструктуры к решению межведомственных задач, что может привести к невыполнению ряда мероприятий программы. Для минимизации рисков будет образован межведомственный координационный совет для управления государственной программой, в состав которого войдут представители всех соисполнителей государственной программы.
Данная группа рисков связана также с ошибками менеджмента, неготовностью управленческих кадров к деятельности в новых условиях. Меры по управлению организационно-управленческими рисками:
составление планов реализации подпрограммы;
ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
контроль за выполнением государственных заданий государственными образовательными организациями, оказывающими государственные услуги в рамках подпрограммы;
закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за руководителями и специалистами Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики, иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, являющихся соисполнителями подпрограммы;
информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации государственной программы.
3.Финансовые риски.
Существует возможность сокращения бюджетного финансирования, что приведет к невозможности выполнения поставленных задач в установленные сроки, невыполнению целевых показателей (индикаторов) государственной программы.
Дополнительные финансовые ресурсы могут потребоваться в связи с вступлением в силу Федерального закона N 273-ФЗ (например, на приведение в соответствие наименований и уставов организаций начального и среднего профессионального образования).
Существует высокая зависимость реализации подпрограммы от привлечения средств из федерального бюджета на модернизацию системы профессионального образования, а также от привлечения средств работодателей на цели реализации подпрограммы.
Для управления финансовыми рисками будут обосновываться требуемые объемы финансовых ресурсов в рамках бюджетного цикла, реализовываться меры по привлечению софинансирования из федерального бюджета, иных источников, при необходимости - уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.
Финансовым риском также является нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств. Для минимизации риска будет осуществляться внутренний контроль за использованием бюджетных средств, контроль за использованием субвенций органами местного самоуправления.
4.Возможность природных или техногенных катастроф.
Для образовательных организаций имеется вероятность оказаться затронутыми пожарами, быть подтопленными при паводке, понести ущерб от аварий на режимных и промышленных объектах или вследствие несанкционированных захоронений опасных отходов. С целью предотвращения и минимизации последствий от возможных природных или техногенных катастроф образовательные организации оснащаются системами автоматической пожарной сигнализации и "тревожными" кнопками с выходом на ЕДДС. Во всех министерствах и ведомствах республики, а также в муниципальных образованиях приняты соответствующие нормативные акты и разработаны планы действий на случай возникновения природных или техногенных катастроф. В образовательных организациях оформлены информационные стенды и регулярно проводятся учебные занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях.
5.Социально-психологические риски.
Риски связаны с наличием разнонаправленных интересов разных социальных групп в сфере образования. Для минимизации риска будет осуществляться мониторинг реализации государственной программы, обеспечиваться открытость информации о ходе реализации программы, осуществляться коммуникации с общественностью, в том числе публичные обсуждения, использование Интернет - пространства и СМИ.
Возможно сопротивление персонала образовательных организаций переходу на эффективные контракты. Для управления риском будет усилена методическая работа с государственными образовательными организациями.
6.Кадровые риски.
Связаны с недостатком квалифицированных кадров в сфере профессионального образования. Будут осуществляться следующие меры для управления риском: подготовка и переподготовка кадров, увеличение оплаты труда в отрасли, установление зависимости оплаты труда от полученных результатов.
2.5.Подпрограмма "Совершенствование кадрового обеспечения"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Совершенствование кадрового обеспечения" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования и науки Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы	Не выделяются
Цели подпрограммы	Повышение эффективности кадрового потенциала, престижности и привлекательности профессии педагога и развитие системы стимулирования успешной профессиональной деятельности педагогов
Задачи подпрограммы	1) профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров в отрасли образования; 2) организация целевой контрактной подготовки педагогических работников для работы в государственных образовательных организациях Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организациях; 3) аттестация педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций; 4) разработка и внедрение системы мотивации для руководителей и педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций; 5) реализация мер поддержки молодых и ориентированных на инновационную и творческую работу педагогов
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) удельный вес численности руководителей и педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности руководителей и педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, процентов; 2) доля педагогических работников системы образования, получивших в отчетном году заявленную квалификационную категорию, от количества заявлений, процентов; 3) доля руководящих работников системы образования, получивших в отчетном году заявленную квалификационную категорию, от количества заявлений, процентов; 4) доля учителей дневных общеобразовательных организаций, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, процентов; 5) доля образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, с руководителями которых заключены эффективные контракты (оценка деятельности которых осуществляется на основании показателей эффективности), процентов; 6) доля образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, в которых с педагогическими работниками заключены эффективные контракты (оценка деятельности которых осуществляется на основании показателей эффективности), процентов
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 410812,6 тысячи рублей, в том числе: 2013 год - 116556,9 тысячи рублей; 2014 год - 40974,7 тысячи рублей; 2015 год - 42213,5 тысячи рублей; 2016 год - 42213,5 тысячи рублей; 2017 год - 42213,5 тысячи рублей; 2018 год - 42213,5 тысячи рублей; 2019 год - 42213,5 тысячи рублей; 2020 год - 42213,5 тысячи рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Повышение уровня квалификации педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики, обеспечение прохождения курсов повышения квалификации или профессиональной переподготовки для руководителей и педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций в течение последних трех лет не менее 30 процентов; обеспечение возможности педагогическим и руководящим работникам системы образования прохождения аттестации, ежегодно не менее 95 процента педагогов и руководящих работников будут иметь возможность получить заявленные квалификационные категории; привлечение в отрасль образования молодых специалистов, увеличение доли учителей дневных общеобразовательных организаций, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, до 11,1 процента; создание стимулов для повышения эффективности деятельности педагогических и руководящих работников, заключение во всех образовательных организациях Удмуртской Республики эффективных контрактов (оценка деятельности которых осуществляется на основании показателей эффективности) с руководителями и педагогическими работниками

2.5.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из важнейших показателей, характеризующих функционирование и развитие организаций образования, выступает кадровое обеспечение. Общее количество педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций составляет 28889 человек, из них педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций 15678 человек. Из общего числа работников муниципальных общеобразовательных организаций высшее образование имеют 12801 человек, что составляет 82 процента.
Таблица 5
Информация о количестве аттестованных педагогических
и руководящих работников по состоянию
на 1 января 2014 года

Квалификационная категория	Количество аттестованных педагогов, чел.	Доля от общего количества педагогов, %
Высшая	5515	19,1
Первая	12533	43,4
Вторая	2820	9,8
Соответствие должности	2466	8,5
Всего	23334	82,7

Отрасль "Образование" становится привлекательней для молодых педагогических кадров. В 2013 году значительно увеличился приток молодых педагогических кадров в отрасль, 1950 молодых специалистов со стажем от 1 до 3 лет трудятся в образовательных организациях.
Таблица 6
Прибыло молодых педагогов в образовательные организации

Годы	за 2010 год	за 2011 год	за 2012 год	за 2013 год
Прибыло молодых специалистов	509 чел.	537 чел.	652 чел.	892 чел.

Вместе с тем в кадровом обеспечении отрасли имеется ряд серьезных проблем. В 2013 году процент выбытия педагогических работников составил 6,8 процента. В течение первых трех лет после устройства на работу из школ уходят до 30 процентов молодых педагогов. Каждый седьмой работающий учитель в школах республики имеет возраст от 55 лет и старше. Из общего количества педагогов стаж до 5 лет имеют 12,3 процента (в прошлом году - 11,5 процента). Наблюдается гендерная непропорциональность и излишняя феминизация профессии (88 процентов учителей - женщины).
В Удмуртской Республике реализуются меры социальной поддержки работников образовательных организаций. Педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопление и освещение).
В целях стимулирования инновационной деятельности учителей в рамках приоритетного национального проекта "Образование" осуществляется поощрение лучших учителей. Ежегодно выплачивается денежное поощрение 12 лучшим учителям за счет субсидий из федерального бюджета в размере 200 тысяч рублей, и еще 100 лучшим учителям - за счет средств бюджета Удмуртской Республики в размере 56,5 тысячи рублей.
Молодым педагогам предоставляется возможность получить субсидию или льготный жилищный кредит на приобретение или строительство жилья.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года N 52 "О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики" работникам бюджетной сферы предоставлена возможность получить жилищный займ под 5 процентов и 7 процентов. Предоставляется возможность участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
Модернизация системы образования, внедрение ФГОС общего образования, инновационных форм и методов обучения предъявляют все более высокие требования к личности и профессиональной компетентности педагогических работников.
Вместе с тем система материального стимулирования труда педагога разработана недостаточно, что негативно сказывается на его социальном статусе и правовой защищенности.
К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено проведение аттестации педагогических работников образовательных организаций субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций.
Новый Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 года N 276 "Об установлении порядка аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность". Для внедрения новой модели аттестации педагогических работников в Удмуртской Республике разработана нормативная правовая база по аттестации педагогических работников, утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Аттестация педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений".
В 2013 году аттестовано 5320 педагогов. Из них на высшую категорию - 1409 педагогов, на первую - 3213 педагогов, на соответствие должности - 698 педагогов.
Помимо кадровых проблем, связанных с обеспечением отрасли квалифицированными педагогическими работниками, в связи с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ, повышением самостоятельности государственных и муниципальных учреждений требуется системная переподготовка руководителей образовательных учреждений для работы в новых экономических условиях.
Анализ проблем кадрового обеспечения отрасли определяет необходимость реализации следующих мер:
повышение квалификации педагогов и руководителей образовательных организаций;
развитие мер поддержки молодых и ориентированных на инновационную и творческую работу педагогов;
повышение заработной платы педагогических работников;
отработка новых механизмов стимулирования качественного педагогического труда;
заключение с руководителями и педагогическими работниками государственных и муниципальных образовательных организаций эффективных контрактов, в которых установлена зависимость оплаты их труда от качества и количества выполненной работы.
2.5.2.Цели и задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Необходимость реализации мер, направленных на развитие кадрового потенциала системы образования, повышение престижности и привлекательности профессии педагога обусловлена задачами, стоящими перед системой образования.
Задачи по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, в том числе педагогических работников, во взаимосвязи с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг поставлены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Целью подпрограммы является повышение эффективности кадрового потенциала, престижности и привлекательности профессии педагога и развитие системы стимулирования успешной профессиональной деятельности педагогов.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:
1) профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров в отрасли образования;
2) организация целевой контрактной подготовки педагогических работников для работы в государственных образовательных организациях Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организациях;
3) аттестация педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций;
4) разработка и внедрение системы мотивации для руководителей и педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций;
5) реализация мер поддержки молодых и ориентированных на инновационную и творческую работу педагогов.
2.5.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В качестве целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определены:
1) удельный вес численности руководителей и педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности руководителей и педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, процентов.
Показатель характеризует процесс профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников и руководителей образовательных организаций;
2) доля педагогических работников системы образования, получивших в отчетном году заявленную квалификационную категорию, от количества заявлений, процентов.
Показатель характеризует квалификацию педагогических работников системы образования;
3) доля руководящих работников системы образования, получивших в отчетном году заявленную квалификационную категорию, от количества заявлений, процентов.
Показатель характеризует квалификацию руководящих работников системы образования;
4) доля учителей дневных общеобразовательных организаций, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, процентов.
Показатель характеризует эффективность мер, направленных на повышение престижа и привлекательности профессии педагога;
5) доля образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, с руководителями которых заключены эффективные контракты (оценка деятельности которых осуществляется на основании показателей эффективности), процентов.
Показатель характеризует процесс управления кадровым ресурсом с точки зрения создания стимулов для повышения эффективности деятельности руководителей образовательных организаций;
6) доля образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, в которых с педагогическими работниками заключены эффективные контракты (оценка деятельности которых осуществляется на основании показателей эффективности), процентов.
Показатель характеризуют процесс управления кадровым ресурсом с точки зрения создания стимулов для повышения эффективности деятельности педагогических работников образовательных организаций.
Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является повышение престижности профессии педагога, привлечение в сферу образования молодых и высококвалифицированных кадров.
Квалификация руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций, создание стимулов для повышения эффективности их деятельности будет способствовать повышению качества и доступности дошкольного, общего образования, дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования, а также сокращению неэффективных бюджетных расходов.
Количественные характеристики ожидаемых результатов:
повышение уровня квалификации педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики, обеспечение прохождения в течение трех лет не менее 30 процентам руководителям и педагогическим работникам образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных учреждений курсов повышения квалификации или профессиональной переподготовки;
обеспечение возможности педагогическим и руководящим работникам системы образования прохождения аттестации, ежегодно не менее 95 процентов педагогов и руководящих работников будут иметь возможность получить заявленные квалификационные категории;
привлечение в отрасль образования молодых специалистов, увеличение доли учителей дневных общеобразовательных организаций, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, до 11,1 процента;
создание стимулов для повышения эффективности деятельности педагогических и руководящих работников, заключение во всех образовательных организациях Удмуртской Республики эффективных контрактов (оценка деятельности которых осуществляется на основании показателей эффективности) с руководителями и педагогическими работниками.
2.5.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются.
2.5.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации руководителей и педагогических работников государственных образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, реализуются механизмы, направленные на повышение престижности и привлекательности профессии педагога.
Основные мероприятия подпрограммы.
1.Оказание государственной услуги "Предоставление дополнительного профессионального образования".
2.Подготовка управленческих кадров и специалистов с высшим образованием для нужд Удмуртской Республики.
В рамках основного мероприятия осуществляется целевая контрактная подготовка педагогических работников для работы в государственных образовательных учреждениях Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организациях.
3.Аттестация педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций.
В рамках основного мероприятия:
Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставляет государственную услугу "Аттестация педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" (финансирование - за счет реализации установленных полномочий (функций) Министерством образования и науки Удмуртской Республики);
Министерство культуры, печати и информации организует и проводит аттестацию педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений сферы культуры и искусства Удмуртской Республики.
4.Предоставление мер социальной поддержки работникам государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования", в том числе ежемесячная денежная компенсация расходов на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
5.Выплата денежного поощрения лучшим учителям за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
6.Предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений специализированного жилищного фонда.
7.Методическое, информационное, мониторинговое сопровождение разработки и внедрения системы мотивации для руководителей и педагогических работников образовательных учреждений Удмуртской Республики и муниципальных образовательных учреждений, организация заключения эффективных контрактов.
8.Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Удмуртской Республики, софинансирование бюджетных инвестиций в другие объекты социальной сферы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.
2.5.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Закон Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования" устанавливает меры социальной поддержки работников государственных организаций Удмуртской Республики.
Указанным Законом установлены следующие меры социальной поддержки педагогических работников:
педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения;
педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права;
с 1 января 2015 года выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в сельские муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, будут выплачиваться единовременные денежные выплаты за каждый полный год работы в указанных образовательных организациях в следующих размерах: за первый год работы - 40000 рублей, за второй год работы - 60000 рублей, за третий год работы - 80000 рублей;
педагогическим работникам, работающим по основному месту работы в сельских муниципальных и государственных общеобразовательных организациях Удмуртской Республики и нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется возможность участия в республиканских льготных ипотечных программах с пониженными ставками банковских кредитов.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 5 сентября 2011 года N 311 "О выплате денежного поощрения лучшим учителям Удмуртской Республики" установлены размеры денежных поощрений лучшим учителям Удмуртской Республики, выявленным по результатам конкурса, проводимого в соответствии с Правилами проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 марта 2010 года N 217.
К полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено проведение аттестации педагогических работников образовательных организаций субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций. Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставляет государственную услугу "Аттестация педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений".
Указанная услуга включена в перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года N 24 "О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики". Административный регламент предоставления государственной услуги утвержден приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 27 ноября 2012 года N 839 "Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики предоставления государственной услуги "Аттестация педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений".
Оценка применения мер государственного регулирования в условиях до вступления в силу Федерального закона N 273-ФЗ представлена в приложении 3 к государственной программе.
2.5.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными организациями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с государственным заданием оказывается государственная услуга по предоставлению дополнительного профессионального образования.
Прогноз сводных показателей государственных заданий представлен в приложении 4 к государственной программе.
2.5.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы во взаимодействии с муниципальными образованиями решаются организационные вопросы, связанные с повышением квалификации кадров муниципальных образовательных учреждений, организацией целевой контрактной подготовки, проведением аттестации педагогических работников муниципальных образовательных организаций.
В целях реализации мероприятий, связанных с совершенствованием системы оплаты труда и заключением эффективных контрактов, муниципальным образованиям оказывается методическая помощь.
2.5.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Реализация программ повышения квалификации педагогических работников осуществляется на базе учреждений дополнительного профессионального образования или высших учебных заведений.
Для выполнения отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются организации путем размещения государственного заказа в соответствии с действующим законодательством.
2.5.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики сформировано за 2013 год на основе Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2012 года N 75-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", за 2014 и последующие годы на основе Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2013 N 88-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 410812,6 тысячи рублей, в том числе:
2013 год - 116556,90 тысячи рублей;
2014 год - 40974,70 тысячи рублей;
2015 год - 42213,50 тысячи рублей.
2016 год - 42213,50 тысячи рублей
2017 год - 42213,50 тысячи рублей
2018 год - 42213,50 тысячи рублей
2019 год - 42213,50 тысячи рублей
2020 год - 42213,50 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
2.5.11.Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
1.Социально-психологические риски.
Риски связаны с наличием разнонаправленных интересов разных социальных групп в сфере образования. Так, в настоящее время переподготовка и повышение квалификации педагогических работников преимущественно осуществляется на базе автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики".
Планируется перейти к конкурсным процедурам размещения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации.
Возможно сопротивление персонала образовательных организаций переводу на эффективные контракты.
Для минимизации рисков будет усилена методическая работа с государственными образовательными организациями Удмуртской Республики и муниципальными образовательными учреждениями, будет осуществляться мониторинг реализации программы, обеспечиваться открытость информации о ходе реализации программы, осуществляться коммуникации с общественностью, в том числе публичные обсуждения, использование Интернет - пространства и СМИ.
2.Финансовые риски.
Для повышения оплаты труда и внедрения системы мотивации для руководителей и педагогических работников образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций потребуются дополнительные финансовые ресурсы.
Для управления данным риском будут обосновываться потребности в дополнительных финансовых ресурсах в рамках бюджетного цикла.
Финансовым риском также является нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств. Для минимизации риска будет осуществляться внутренний контроль за использованием бюджетных средств.
3.Организационно-управленческие риски.
Подпрограмма имеет межведомственный характер. В связи с этим существуют риски, связанные с неготовностью организационной инфраструктуры к решению межведомственных задач, что может привести к невыполнению ряда мероприятий государственной программы.
Для минимизации рисков будет образован межведомственный координационный совет для управления государственной программой, в состав которого войдут представители всех соисполнителей государственной программы.
Данная группа рисков связана также с ошибками менеджмента, неготовностью управленческих кадров к деятельности в новых условиях. Меры по управлению организационно-управленческими рисками:
составление планов реализации подпрограммы;
ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
контроль за выполнением государственных заданий государственными учреждениями, оказывающими государственные услуги в рамках подпрограммы;
закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за руководителями и специалистами Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики;
информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации государственной программы.
2.6.Краткая характеристика подпрограммы "Создание условий для реализации государственной программы"
Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Создание условий для реализации государственной программы" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования и науки Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы	Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы	2013 - 2020 годы
Этапы подпрограммы	Не выделяются
Цели подпрограммы	Повышение эффективности реализации государственной программы и создание дополнительных условий для обеспечения развития образования
Задачи подпрограммы	1) реализация установленных полномочий (функций) в сфере образования Министерством образования и науки Удмуртской Республики; 2) осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных организаций, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования; 3) создание системы оценки качества всех уровней образования, охватывающей региональный, муниципальный уровень и уровень образовательного учреждения; 4) повышение открытости деятельности образовательных организаций; 5) реализация мероприятий, имеющих отношение к нескольким подпрограммам государственной программы; 6) обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; 7) организация управления государственной программой
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1) удельный вес числа государственных образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, в которых созданы органы коллегиального управления с участием общественности (родители, работодатели), в общем числе указанных образовательных организаций, процентов; 2) удельный вес числа государственных образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, обеспечивающих предоставление нормативно закрепленного перечня сведений о своей деятельности на официальных сайтах, в общем числе указанных образовательных организаций, процентов; 3) оценка эффективности реализации республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения (2010 - 2014 годы)" (значение интегрального показателя целевой программы более 8,5 балла), безразмерная величина; 4) исполнение объема субсидий, направленных на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, процентов; 5) количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, человек
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 4732322,0 тысячи рублей. Объем финансирования по годам реализации подпрограммы: 2013 год - 518148,2 тысячи рублей; 2014 год - 597972,7 тысячи рублей; 2015 год - 600565,6 тысячи рублей; 2016 год - 603127,1 тысячи рублей; 2017 год - 603127,1 тысячи рублей; 2018 год - 603127,1 тысячи рублей; 2019 год - 603127,1 тысячи рублей; 2020 год - 603127,1 тысячи рублей. Планируется привлечь средства из федерального бюджета на софинансирование отдельных мероприятий подпрограммы в объеме 246127,7 тысячи рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Развитие институтов общественного участия в управлении образованием на базе образовательных организаций, увеличение удельного числа государственных образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, в которых созданы органы коллегиального управления с участием общественности (родители, работодатели) до 100 процентов; повышение открытости деятельности образовательных организаций, все государственные образовательные организации Удмуртской Республики и муниципальных образований предоставляют нормативно закрепленный перечень сведений о своей деятельности на официальных сайтах; достижение высокой оценки эффективности реализации республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения (2010 - 2014 годы)"; исполнение в полном объеме субсидий, направленных на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и у кого наступило право на его получение; создание условий для реализации государственной программы и достижение на конец ее реализации установленных значений всех целевых показателей государственной программы и ее подпрограмм

2.6.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма "Создание условий для реализации государственной программы" предназначена для обеспечения управления процессами развития образования, разработки и реализации финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности образовательных организаций.
Обеспечение управления процессами развития образования осуществляется Министерством образования и науки Удмуртской Республики как исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, обеспечивающим осуществление государственной политики и управления в области образования.
С внедрением в практику управления государственных программ у Министерства образования и науки Удмуртской Республики, как ответственного исполнителя государственной программы, появляются дополнительные возможности по координации деятельности в сфере образования других исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, являющихся соисполнителями государственной программы. Задачей в данном вопросе является организация эффективного межведомственного взаимодействия.
В рамках подпрограммы реализуются переданные субъектам Российской Федерации полномочия Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных организаций.
На данном этапе отличительной особенностью государственной политики в сфере образования является модернизация системы образования. Решение ряда задач осуществляется путем проведения институциональных изменений, внедрением новых финансово-экономических и организационно-финансовых механизмов.
Преобразования осуществляются по следующим направлениям:
нормативное подушевое финансирование;
система оплаты труда, ориентированная на результат;
независимая система оценки учебных достижений учащихся (единый государственный экзамен), государственная итоговая аттестация выпускников 9 классов в новой форме;
общественное участие в управлении образованием и оценке его качества;
публичная отчетность образовательных организаций.
С 1 января 2009 года в образовательных организациях Удмуртской Республики введена новая система оплаты труда, а в 2011 году осуществлен переход на нормативное подушевое финансирование.
На основе опыта организации и проведения единого государственного экзамена ведется работа по формированию региональной системы оценки качества образования. Для ее организационного и ресурсного обеспечения в 2011 году создан Региональный центр информатизации и оценки качества образования.
В настоящее время в региональную систему оценки качества образования включены процедуры государственной (итоговой) аттестации обучающихся 9 классов по новой форме. Выбором прохождения итоговой аттестации в новой форме воспользовались более 9 тысяч обучающихся всех муниципальных районов и городских округов республики.
Одним из приоритетных механизмов оценки качества региональной системы образования в республике является проведение мониторинговых мероприятий по оценке и экспертизе муниципальных систем образования на основе комплекса отраслевых показателей.
Региональная отраслевая система показателей включает в себя более 140 позиций по восьми основным содержательным блокам: состояние финансового обеспечения, состояние материально-технической базы, состояние кадрового обеспечения, деятельность дошкольных, общеобразовательных организаций (школ), организаций дополнительного образования, деятельность по здоровьесбережению участников образовательного процесса, меры социальной поддержки отдельных категорий детей.
Все показатели характеризуют деятельность общеобразовательных организаций и органов управления по двум направлениям - организация условий для образования и достижение результатов. Это позволяет оценить эффективность деятельности муниципальных образовательных систем с точки зрения ресурсного обеспечения и полученных результатов деятельности.
С принятием Федерального закона от 28 февраля 2012 года N 10-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательно установлена обязательность финансирования за счет средств бюджета негосударственных образовательных организаций в пределах ФГОС.
При этом финансирование частных общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с нормативами, установленными для государственных и муниципальных образовательных организаций. Механизм финансирования предстоит отработать на практике.
В системе профессионального образования ведущими механизмами преобразований в последние годы были мероприятия по реструктуризации сети организаций, оптимизации их имущественных комплексов, реализуемые в контексте передачи организаций с федерального уровня на уровень Удмуртской Республики.
Предпринят ряд шагов по содержательной модификации профессионального образования, повышению его качества. Созданы ресурсные центры, осуществляется обучение по многоуровневым образовательным программам, расширяется взаимодействие учреждений профессионального образования с рынком труда.
В Удмуртской Республике осуществляется комплекс мер, направленных на обеспечение государственной поддержки и улучшение положения различных категорий детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Закон Удмуртской Республики от 6 марта 2007 года N 2-РЗ "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Основной мерой социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение их жильем.
Согласно Закону Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики.
Право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом имеют дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений и дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном указанным Законом.
На 1 января 2014 года 3615 детей-сирот не имеют закрепленного жилого помещения, в том числе у 1206 человек наступило право на его получение (2013 год - 3511 чел. не имеют жилья, у 848 - наступило право на его получение).
Финансовое обеспечение государственных полномочий, установленных пунктами 2, 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Российской Федерации и средств бюджета Удмуртской Республики. Согласно Федеральному закону от 2 декабря 2013 года N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в 2014 году на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений Удмуртской Республике предусмотрено 51,27 млн. рублей, из бюджета Удмуртской Республики предусмотрено 191,7 млн. рублей.
Для управления сферой образования чрезвычайно важное значение имеет принятие Федерального закона N 273-ФЗ, которым предусмотрены следующие новации:
1) перераспределение полномочий между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) дополнительные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по бесплатному предоставлению специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков при получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета);
3) выделение отдельного направления деятельности (государственной услуги) - присмотр и уход за детьми, содержание детей в образовательных организациях;
4) реализация образовательных программ подготовки квалифицированных рабочих (в настоящее время - программы начального профессионального образования) и программ подготовки специалистов среднего звена (в настоящее время - программы среднего профессионального образования) на базе профессиональных образовательных организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
5) включение с 1 сентября 2013 года размеров ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года, в установленные оклады (должностные оклады) педагогических работников;
6) изменение наименований и терминов (образовательных программ, образовательных организаций).
2.6.2.Цели и задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Подпрограмма направлена на создание условий для реализации государственной программы. Ее целью является повышение эффективности реализации государственной программы и создание дополнительных условий для обеспечения развития образования.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:
1) реализация установленных полномочий (функций) в сфере образования Министерством образования и науки Удмуртской Республики;
2) осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных организаций, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования;
3) создание системы оценки качества всех уровней образования, охватывающей региональный, муниципальный уровень и уровень образовательного учреждения;
4) повышение открытости деятельности образовательных организаций;
5) реализация мероприятий, имеющих отношение к нескольким подпрограммам государственной программы;
6) обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
7) организация управления государственной программой.
2.6.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
В составе целевых показателей (индикаторов) подпрограммы предусмотрены:
1) удельный вес числа государственных образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, в которых созданы органы коллегиального управления с участием общественности (родители, работодатели), в общем числе указанных образовательных организаций, процентов.
Показатель характеризует участие общественности в управлении образованием и оценке его качества;
2) удельный вес числа государственных образовательных организаций Удмуртской Республики и муниципальных образовательных организаций, обеспечивающих предоставление нормативно закрепленного перечня сведений о своей деятельности на официальных сайтах, в общем числе указанных образовательных организаций, процентов.
Показатель характеризует открытость деятельности образовательных организаций;
3) оценка эффективности реализации республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения (2010 - 2014 годы)" (значение интегрального показателя целевой программы более 8,5 балла), безразмерная величина.
Показатель характеризует эффективность реализации республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения (2010 - 2014 годы)". Значение показателя определяется в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2009 года N 40 "О проведении оценки эффективности реализации республиканских, ведомственных целевых программ";
4) исполнение объема субсидий, направленных на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, процентов.
Показатель характеризует эффективность использования средств бюджета Удмуртской Республики на приобретение жилых помещений для детей-сирот;
5) количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, человек.
Показатель фиксирует количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставлены жилые помещения за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Сведения о значениях целевых показателей (индикаторов) представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
создание условий для реализации государственной программы и достижение на конец ее реализации установленных значений всех целевых показателей государственной программы и ее подпрограмм;
повышение открытости деятельности образовательных организаций;
создание системы оценки качества всех уровней образования, охватывающей региональный, муниципальный уровень и уровень образовательного учреждения.
Реализация подпрограммы влияет на достижение целей и задач государственной программы и всех ее подпрограмм.
Реализация контрольных и надзорных функций позволит обеспечить качество образования, соответствующее установленным требованиям, повысить безопасность учащихся и воспитанников образовательных организаций.
Повышение открытости деятельности образовательных организаций будет способствовать возможности выбора образовательного учреждения, качеству образовательных услуг.
2.6.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются.
2.6.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма предназначена для обеспечения управления процессами развития образования, разработки и реализации финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности образовательных организаций.
Обеспечение управления процессами развития образования осуществляется Министерством образования и науки Удмуртской Республики как исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, обеспечивающим осуществление государственной политики и управления в области образования.
В рамках подпрограммы реализуются переданные субъектам Российской Федерации полномочия Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных организаций. Указанные полномочия реализует Управление по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки Удмуртской Республики.
К подпрограмме также отнесены мероприятия, которые имеют отношение к нескольким уровням образования (подпрограммам государственной программы). Целевой направленностью таких мероприятий, как правило, является развитие инфраструктуры и модернизация системы образования.
Основные мероприятия подпрограммы.
1.Реализация установленных полномочий (функций) Министерством образования и науки Удмуртской Республики.
2.Уплата налога на имущество организаций и земельного налога Министерством образования и науки Удмуртской Республики.
3.Осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных организаций, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования.
4.Лицензирование и государственная аккредитация образовательных организаций.
5.Уплата налога на имущество организаций Министерством образования и науки Удмуртской Республики.
6.Уплата налога на имущество организаций и земельного налога государственными образовательными организациями Удмуртской Республики.
7.Выполнение государственной работы "Выполнение экспертно-аналитических работ в области научной и научно-образовательной деятельности".
8.Выполнение государственной работы "Организационно-методическое и информационное обеспечение деятельности образовательных учреждений в Удмуртской Республике".
9.Оказание государственной услуги "Администрирование и техническая поддержка функционирования портала Единой образовательной информационной среды Удмуртской Республики и официального сайта Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сети "Интернет".
10.Оказание государственной услуги "Технологическая, научно-методическая и организационная поддержка образовательных учреждений в Удмуртской Республике, внедряющих информационно-коммуникационные технологии".
11.Оказание государственной услуги "Проведение мониторинга по использованию информационно-коммуникационных технологий в различных сферах деятельности образовательных учреждений".
12.Реализация централизованных мероприятий Министерства образования и науки Удмуртской Республики.
13.Реализация обязательств по Генеральному Соглашению о сотрудничестве между Правительством Удмуртской Республики и Российским детским фондом.
14.Подготовка образовательных организаций к проведению лицензирования образовательной деятельности.
15.Подготовка образовательных организаций к новому учебному году.
16.Субсидии на подготовку муниципальных образовательных учреждений к отопительному сезону.
17.Предоставление услуг доступа образовательным организациям к сети "Интернет".
18.Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения (2010 - 2014 годы)".
19.Предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), в том числе:
обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
20.Предоставление государственной услуги "Рассмотрение обращений граждан Российской Федерации".
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации, непосредственных результатов представлен в приложении 2 к государственной программе.
2.6.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Министерство образования и науки Удмуртской Республики определено ответственным исполнителем государственной программы Удмуртской Республики "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы. Полномочия ответственного исполнителя государственной программы Удмуртской Республики определены пунктом 38 Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 3 мая 2011 года N 131 "Об утверждении Положения о разработке и реализации государственных программ Удмуртской Республики".
Для разработки, реализации и управления государственной программой "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы создается межведомственный координационный совет, в состав которого в обязательном порядке включаются представители всех соисполнителей государственной программы.
С 1 сентября 2013 года в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия:
1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;
2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ);
3) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ);
4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.
Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий (за исключением полномочий по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации) осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации.
Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели, не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.6.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными организациями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с государственными заданиями осуществляется оказание следующих государственных услуг (выполнение работ):
1) выполнение экспертно-аналитических работ в области научной и научно-образовательной деятельности;
2) организационно-методическое и информационное обеспечение деятельности образовательных организаций в Удмуртской Республике;
3) администрирование и техническая поддержка функционирования портала Единой образовательной информационной среды Удмуртской Республики и официального сайта Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сети "Интернет";
4) технологическая, научно-методическая и организационная поддержка образовательных организаций в Удмуртской Республике, внедряющих информационно-коммуникационные технологии;
5) проведение мониторинга по использованию информационно-коммуникационных технологий в различных сферах деятельности образовательных организаций.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках подпрограммы представлен в приложении 4 к государственной программе.
2.6.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Участие муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации настоящей подпрограммы, в том числе путем разработки и реализации муниципальных программ, направленных на достижение аналогичных с программой целей, не предусмотрено.
2.6.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Оценку качества образования осуществляет автономное учреждение Удмуртской Республики "Региональный центр информатизации и оценки качества образования".
Для выполнения отдельных мероприятий подпрограммы привлекаются организации путем размещения государственного заказа в соответствии с действующим законодательством.
2.6.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики сформирован на основе Закона Удмуртской Республики от 24 декабря 2013 года N 88-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и подлежит ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.
При формировании ресурсного обеспечения подпрограммы учтены решения, принятые Межведомственной комиссией по внедрению программно-целевого управления в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики (протокол от 16 ноября 2012 года), а именно:
при планировании расходов на республиканскую целевую программу "Безопасность образовательного учреждения (2010 - 2014 годы)" объемы финансирования в 2015 году указаны на уровне 2014 года (последнего года реализации программы).
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 4732322,0 тысячи рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета - 246127,7 тысячи рублей. Объем финансирования по годам реализации подпрограммы:
2013 год - 518148,2 тысячи рублей;
2014 год - 597972,7 тысячи рублей;
2015 год - 600565,6 тысячи рублей;
2016 год - 603127,1 тысячи рублей;
2017 год - 603127,1 тысячи рублей;
2018 год - 603127,1 тысячи рублей;
2019 год - 603127,1 тысячи рублей;
2020 год - 603127,1 тысячи рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Планируется привлечь средства из федерального бюджета на софинансирование отдельных мероприятий подпрограммы в объеме 246127,7 тысячи рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:
2013 год - 42520,9 тысячи рублей;
2014 год - 66823,9 тысячи рублей;
2015 год - 67110,7 тысячи рублей;
2016 год - 69672,2 тысячи рублей.
Прогноз (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.6.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы
Риски реализации подпрограммы.
1.Организационно-управленческие риски.
В решении вопросов, связанных с осуществлением государственных полномочий (функций) в сфере образования задействованы многие участники: органы исполнительной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления, образовательные организации. В связи с этим возникают риски неисполнения или ненадлежащего исполнения мероприятий государственной программы отдельными ее участниками из-за низкой исполнительской дисциплины или слабой межведомственной и межуровневой координации.
Для минимизации рисков будет образован межведомственный координационный совет для управления государственной программой, в состав которого войдут представители всех соисполнителей государственной программы.
Данная группа рисков связана также с ошибками менеджмента, неготовностью управленческих кадров к деятельности в новых условиях. Меры по управлению организационно-управленческими рисками:
составление планов реализации подпрограммы;
ежеквартальный мониторинг реализации подпрограммы;
контроль за выполнением государственных заданий государственными учреждениями, оказывающими государственные услуги в рамках подпрограммы;
закрепление персональной ответственности за исполнение мероприятий и достижение значений целевых показателей (индикаторов) подпрограммы за руководителями и специалистами Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики, иных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, являющихся соисполнителями подпрограммы;
информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации государственной программы.
2.Правовые риски.
Принятие Федерального закона N 273-ФЗ повлияет на условия реализации государственной программы. К моменту его вступления в силу требуется разработка и принятие большого количества подзаконных актов, в том числе органами государственной власти Российской Федерации. Существует вероятность, что ряд правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 273-ФЗ, будут приняты несвоевременно. Для управления риском будет сформирован план нормотворческой деятельности на уровне Удмуртской Республики. Для контроля ситуации будет осуществляться мониторинг разрабатываемых правовых актов на федеральном уровне, участие в обсуждении проектов правовых актов.
3.Финансовые риски.
Сокращение бюджетного финансирования на реализацию государственной программы приведет к невозможности выполнения поставленных задач в установленные сроки. Для минимизации риска, в случае сокращения объема финансирования государственной программы, будет уточняться система мероприятий и целевых показателей (индикаторов) программы.
Кроме того, требуются дополнительные финансовые ресурсы на решение ряда задач, связанных с повышением заработной платы педагогическим работникам, а также вступлением в силу Федерального закона N 273-ФЗ. Для управления данным риском будут обосновываться объемы дополнительных финансовых ресурсов в рамках бюджетного цикла, предприниматься меры по привлечению средств из федерального бюджета.
3.Оценка планируемой эффективности
государственной программы
От реализации государственной программы будут получены социальный, экономический и бюджетный эффекты.
Социальные эффекты заключаются в следующем:
повышение доступности качественного образования;
повышение престижности и привлекательности профессии педагога;
достижение образовательных результатов, позволяющих организовать успешную профессиональную деятельность.
Экономические эффекты заключаются в следующем:
подготовка квалифицированных кадров по востребованным на рынке труда специальностям;
увеличение денежных доходов населения - за счет достижения образовательных результатов, позволяющих организовать успешную профессиональную деятельность.
Бюджетные эффект заключается в повышении эффективности деятельности образовательных организаций за счет внедрения инновационных финансово-экономических моделей и механизмов.
Для количественной оценки результатов реализации государственной программы и ее подпрограмм используется система целевых показателей (индикаторов), приведенных в приложении 1 к государственной программе.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Удмуртской Республики.

• Главная
• Приложения
• 2014
• Сентябрь
• 15
• Приложение к Постановлению от 15.09.2014 г № 358 Программа