Приложение к Распоряжению от 22.06.2017 г № 23 Порядок
Порядок подготовки, согласования и подписания проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых администрацией города Ижевска
1.Порядок подготовки, согласования и подписания проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ижевска, Регламентом работы Городской думы города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска (далее - Регламент работы Городской думы), распоряжением Администрации города Ижевска о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска.
2.Основные понятия, используемые в Порядке:
2.1.Разработчик проекта - территориальный орган - администрация района города Ижевска, наделенный в установленном порядке статусом юридического лица, отраслевой (функциональный) орган, наделенный в установленном порядке или не наделенный статусом юридического лица, являющийся структурным подразделением Администрации города Ижевска (далее - структурные подразделения), осуществляющий разработку проекта муниципального правового акта и вносящий разработанный проект в установленном порядке (далее - Разработчик проекта).
Правом внесения проектов муниципальных правовых актов Главы муниципального образования "Город Ижевск", Администрации города Ижевска, должностных лиц Администрации города Ижевска обладают субъекты правотворческой инициативы, установленные Уставом города Ижевска.
Правом внесения в Городскую думу города Ижевска проектов муниципальных правовых актов обладают субъекты правотворческой инициативы, установленные Уставом города Ижевска и Регламентом работы Городской думы.
2.2.Согласующее должностное лицо - Первый заместитель Главы Администрации города Ижевска, Заместитель Главы Администрации города - Руководитель аппарата Администрации города Ижевска, Заместитель Главы Администрации - начальник Управления финансов, заместители Главы Администрации города Ижевска, заместитель Руководителя аппарата Администрации города Ижевска, руководитель структурного подразделения, муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения, согласующие проект муниципального правового акта по вопросам, входящим в их компетенцию (далее - Согласующее должностное лицо).
2.3.Муниципальный нормативный правовой акт - общеобязательное предписание постоянного характера, направленное на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанное на многократное применение и действующее на территории муниципального образования "Город Ижевск".
2.4.Муниципальный правовой акт ненормативного характера - индивидуально определенный либо организационно-распорядительный документ, принятый по вопросам местного значения для исполнения функций структурных подразделений, полномочий должностных лиц.
3.Муниципальные правовые акты, разрабатываемые Администрацией города Ижевска (далее - муниципальный правовой акт в соответствующем числе и падеже), официальное опубликование (обнародование) которых предусмотрено законодательством РФ, Уставом города Ижевска, а также самим муниципальным правовым актом, официально публикуются (обнародуются) в порядке, предусмотренном статьей 52 Устава города Ижевска.
II.основные требования к разработке проектов муниципальных правовых актов
4.Под разработкой проекта муниципального правового акта следует понимать выполнение Разработчиком проекта следующих этапов:
- разработка проекта муниципального правового акта, его визирование должностным лицом, являющимся руководителем структурного подразделения, вносящего проект (либо лицом, его замещающим), и направление его на согласование Согласующим должностным лицам;
- отслеживание стадии прохождения и сроков согласования внесенного проекта муниципального правового акта с момента внесения на согласование Согласующим должностным лицам до момента издания муниципального правового акта;
- рассмотрение и отработка поступивших предложений и замечаний;
- подготовка окончательной редакции проекта муниципального правового акта;
- направление проекта муниципального правового акта на подписание должностным лицам согласно полномочиям либо направление в Городскую думу города Ижевска в установленном порядке;
- направление после подписания должностным лицом согласно полномочиям проекта муниципального правового акта, электронной копии подписанного муниципального правового акта в Управление документационного обеспечения Администрации города Ижевска на соответствующий электронный адрес.
Процедура направления проекта муниципального правового акта в Городскую думу города Ижевска, принятие проекта муниципального правового акта на сессии Городской думы города Ижевска и дальнейшие действия Разработчика проекта регламентируются Регламентом работы Городской думы.
5.Муниципальные правовые акты принимаются в формах, предусмотренных Уставом города Ижевска.
6.Муниципальные правовые акты подписываются должностными лицами в соответствии с Уставом города Ижевска и полномочиями, закрепленными распоряжением Администрации города Ижевска о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска.
7.Проекты муниципальных правовых актов должны отвечать следующим требованиям:
- соответствовать действующему законодательству и правилам юридической техники;
- иметь точность и определенность формулировок и отдельных терминов;
- быть изготовленными в одном экземпляре с четким отпечатком текста, без исправлений, вставок, поправок, подчисток на листах бумаги одного сорта формата A4;
- иметь указания на должностное лицо, структурные подразделения или наименование должности руководителя структурного подразделения, на которых возлагается обязанность выполнения конкретных действий, сроков их исполнения, а также контроль за исполнением муниципального правового акта (при указании должности пишется полное название должности согласно утвержденной решением Городской думы города Ижевска структуре Администрации города Ижевска, фамилия и инициалы при этом не указываются);
- при необходимости содержать сроки исполнения, предоставления информации и отчетов;
- при необходимости изменять, дополнять, отменять или признавать утратившими силу ранее принятые муниципальные правовые акты;
- иметь указание на наименование файла и рассылку.
8.Проект муниципального правового акта должен содержать рассылку, которая включает список должностных лиц, структурных подразделений, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, в чей адрес рассылается муниципальный правовой акт в случае его принятия.
В случае необходимости опубликования муниципального правового акта (за исключением решений Городской думы города Ижевска) на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Муниципальные правовые акты" Разработчиком проекта в рассылке проекта указывается ссылка "Правовому управлению - для опубликования".
В случае необходимости направления муниципального правового акта после его принятия в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Удмуртской Республики в его рассылке Разработчиком проекта указывается ссылка на данный Регистр.
В случае необходимости направления муниципального правового акта после его принятия в справочно-правовые системы Разработчиком проекта в рассылке проекта указывается ссылка "Правовому управлению - для направления в СПС".
9.Включение в рассылку информации, указанной в п. 8 Порядка, а также определение необходимости включения в рассылку информации, указанной в п. 8 Порядка, возлагается на Разработчика.
Сопровождение проекта муниципального правового акта с момента внесения до его выпуска (издания, опубликования) возлагается на Разработчика проекта.
10.Проект муниципального правового акта разрабатывается в одном из следующих видов:
- проект нового муниципального правового акта;
- проект о внесении изменений в действующий муниципальный правовой акт;
- проект об отмене или признании утратившим силу муниципального правового акта.
11.Изменения, вносимые в муниципальный правовой акт, оформляются муниципальным правовым актом той же формы, в какой принят первоначальный муниципальный правовой акт.
12.Разработчиком проекта о внесении изменений, об отмене, признании утратившим силу является Разработчик первоначального муниципального правового акта.
13.В случае внесения существенных и (или) значительных по объему изменений в муниципальный правовой акт, наличия по одному и тому же вопросу нескольких действующих муниципальных правовых актов, а также если в действующий муниципальный правовой акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют его чтение и применение, разрабатывается новый муниципальный правовой акт.
При принятии нового муниципального правового акта в него включается пункт о признании утратившим силу ранее действующего муниципального правового акта по данному вопросу и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений.
14.При подготовке проектов муниципальных правовых актов рекомендуется пользоваться Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов (письмо Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.11.2003 N вн2-18/490).
15.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Разработчик проекта самостоятельно размещает проект на своей странице официального интернет-сайта муниципального образования "Город Ижевск" на срок 5 рабочих дней с указанием дат начала и окончания приема заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
16.В случае если проект муниципального нормативного правового акта подлежит оценке регулирующего воздействия, Разработчик проекта при подготовке проекта муниципального нормативного правового акта проводит оценку регулирующего воздействия в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Администрации города Ижевска об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов.
17.Сведения о результатах независимой антикоррупционной экспертизы и оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов отражаются в пояснительной записке соответственно к проекту муниципального нормативного правового акта.
18.Проект муниципального правового акта в обязательном порядке до его подписания согласовывается с Первым заместителем Главы Администрации города Ижевска, Заместителем Главы Администрации города Ижевска, Заместителем Главы Администрации - Руководителем аппарата Администрации города Ижевска, заместителем Руководителя аппарата Администрации города Ижевска в соответствии с распоряжением Администрации города Ижевска о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города, должностными лицами, которым даны поручения в муниципальном правовом акте, Правовым управлением Администрации города Ижевска (далее - Правовое управление) и Управлением финансов Администрации города Ижевска - по вопросам, касающимся финансирования.
19.Использование штампа с факсимильным воспроизведением подписи должностного лица при внесении, согласовании и подписании муниципального правового акта не допускается.
20.Разработчик проекта в случае необходимости самостоятельно направляет проекты муниципальных правовых актов в Общественную палату города Ижевска для рассмотрения с сопроводительным письмом за подписью Главы муниципального образования "Город Ижевск", Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска, Заместителя Главы Администрации города Ижевска, Заместителя Главы Администрации - Руководителя аппарата Администрации города Ижевска, заместителя Руководителя аппарата Администрации города Ижевска, осуществляющего общее руководство структурным подразделением.
21.Разработчик проекта самостоятельно направляет проекты муниципальных нормативных правовых актов в прокуратуру Октябрьского района города Ижевска для рассмотрения с сопроводительным письмом за подписью Главы муниципального образования "Город Ижевск", Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска, Заместителя Главы Администрации города Ижевска, Заместителя Главы Администрации - Руководителя аппарата Администрации города Ижевска, заместителя Руководителя аппарата Администрации города Ижевска, осуществляющего общее руководство структурным подразделением.
22.Проекты муниципальных правовых актов, разработанные с нарушением требований, установленных настоящим Порядком, возвращаются Правовым управлением Разработчику проекта без согласования с заключением, с указанием причин возврата и предложениями по их устранению.
23.Настоящий Порядок не распространяется на проекты муниципальных правовых актов, подлежащих регистрации в Управлении кадровой политики Администрации города Ижевска.
III.порядок согласования проектов муниципальных правовых актов - решений городской Думы города Ижевска
24.Разработчик проекта разрабатывает проект муниципального правового акта - решение Городской думы города Ижевска (далее - проект решения) с учетом требований, изложенных в настоящем Порядке, визирует проект решения и осуществляет согласование проекта решения с Согласующими должностными лицами, указанными в проекте решения.
25.Согласующее должностное лицо рассматривает проект решения, согласовывает его или представляет Разработчику проекта обоснованные замечания и предложения по его изменению в срок до 5 рабочих дней с момента получения проекта решения на согласование. Замечания и предложения оформляются в письменном виде в форме заключения, с включением мотивированных предложений по изменению конкретных пунктов проекта муниципального правового акта.
26.Разработчик проекта включает в проект решения предложенные изменения.
27.При несогласии с замечаниями и предложениями согласующих должностных лиц на проект решения Разработчик проекта оформляет свои мотивированные возражения в письменном виде по форме согласно приложению 1 к Порядку (далее - таблица разногласий).
28.Разработчик проекта не позднее чем за 25 рабочих дней до окончания установленного срока внесения проектов решений в Городскую думу города Ижевска представляет на рассмотрение в Правовое управление завизированный им проект решения с согласованиями должностных лиц, таблицу разногласий (при наличии), пояснительную записку к проекту решения, таблицы (при необходимости), подготовленные в соответствии с Регламентом работы Городской думы.
В случае внесения проекта решения о внесении изменений в муниципальные программы на основании решения Городской думы города Ижевска о бюджете указанный проект решения вносится Разработчиком проекта в Правовое управление не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания установленного срока внесения проектов решений в Городскую думу города Ижевска.
29.Специалист Правового управления в срок до 7 рабочих дней проверяет проект решения на соответствие действующему законодательству и правилам юридической техники, при необходимости готовит заключение и возвращает его Разработчику проекта для доработки и повторного внесения. Специалист Правового управления вправе дополнить список согласующих должностных лиц. При повторном внесении после доработки Разработчик проекта вновь визирует проект решения.
30.Разработчик проекта осуществляет согласование либо пересогласование проекта решения с согласующими должностными лицами в случае, если в заключении будет указано на необходимость дополнительного либо повторного согласования, дорабатывает проект решения согласно замечаниям Правового управления, включает в проект решения предложенные изменения (дополнения).
31.После доработки проект решения с необходимыми согласованиями, заключениями, мотивированными возражениями, пояснительной запиской и таблицами (при необходимости), подготовленными в соответствии с Регламентом работы Городской думы, направляется в Правовое управление не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания установленного срока внесения проектов решений в Городскую думу города Ижевска.
32.Специалист Правового управления рассматривает доработанный проект решения с прилагаемыми заключениями или мотивированными возражениями (при наличии) в срок до 3 рабочих дней.
33.После согласования Правовым управлением Разработчик проекта направляет проект решения Главе муниципального образования "Город Ижевск", либо Первому заместителю Главы Администрации города Ижевска, либо Заместителю Главы Администрации, исполняющему обязанности Главы муниципального образования "Город Ижевск" в случае его временного отсутствия на основании соответствующего распоряжения (далее - Вносящие проект решения), для согласования и внесения не позднее чем за 7 рабочих дней до установленного Городской думой города Ижевска срока внесения проектов решений.
34.После подписания проекта решения, сопроводительного письма, пояснительной записки Разработчик проекта решения направляет их в Управление организационной работы Администрации города Ижевска не позднее 2 рабочих дней до установленного Городской думой города Ижевска срока внесения проектов решений.
35.Пакет документов, направляемый в Городскую думу города Ижевска, должен содержать:
- проект решения на бумажном носителе и в электронном виде;
- пояснительную записку, подписанную Вносящим проект решения;
- сопроводительное письмо, подписанное Вносящим проект решения, с указанием докладчика по проекту решения в постоянных комиссиях, на сессии Городской думы города Ижевска (приложение N 2 к Порядку);
- письмо Прокуратуры Октябрьского района города Ижевска о согласовании проекта решения;
- соответствующие таблицы (при необходимости), подготовленные в соответствии с Регламентом работы Городской думы;
- заключение Общественной палаты (при необходимости).
Сопроводительное письмо, проект решения и все прилагаемые к нему документы должны быть подписаны Вносящим проект решения.
Пакет документов направляется Управлением организационной работы Администрации города Ижевска в Городскую думу города Ижевска для рассмотрения в установленном порядке.
В случае отсутствия документов, предусмотренных п. 35 Порядка, требуемых и оформленных в соответствии с Регламентом Городской думы и настоящим Порядком, Управление организационной работы Администрации города Ижевска возвращает пакет документов Разработчику проекта.
36.Порядок рассмотрения проектов решений и принятие решений Городской думой Ижевска осуществляется в соответствии с Уставом города Ижевска работы Городской думы.
Вносящий проект решения по вопросам бюджета города вправе согласно Регламенту работы Городской думы внести доработанный проект решения, разработанный с учетом поправок, предложений, замечаний, поступивших в процессе предварительного рассмотрения проекта решения.
37.Проект решения с подписями согласующих должностных лиц, заключения и иные документы, касающиеся проекта решения, остаются на хранении у Разработчика проекта.
IV.порядок согласования и подписания проектов муниципальных правовых актов - постановлений, распоряжений
Главы муниципального образования "Город Ижевск",
Администрации города Ижевска, распоряжений, приказов
Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска,
приказов заместителей Главы Администрации города Ижевска
38.При разработке проекта муниципального правового акта Разработчик проекта должен учитывать форму муниципального правового акта, установленную в соответствии с Уставом города Ижевска, и полномочия должностных лиц, закрепленные распоряжением Администрации города Ижевска о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска.
39.Разработчик проекта разрабатывает проект муниципального правового акта с учетом требований, изложенных в настоящем Порядке, визирует проект муниципального правового акта и осуществляет согласование проекта муниципального правового акта с Согласующими должностными лицами, указанными в проекте муниципального правового акта.
40.Согласующее должностное лицо рассматривает проект муниципального правового акта, согласовывает его или представляет обоснованные замечания и предложения по его изменению в срок до 5 рабочих дней с момента получения проекта муниципального правового акта на согласование. Замечания и предложения оформляются в письменном виде в форме заключения, с включением мотивированных предложений по изменению конкретных пунктов проекта муниципального правового акта.
41.Разработчик проекта включает в проект муниципального правового акта предложенные изменения.
При несогласии с замечаниями и предложениями согласующих должностных лиц на проект муниципального правового акта Разработчик проекта оформляет свои мотивированные возражения в письменном виде в таблице разногласий.
42.Разработчик проекта представляет на рассмотрение в Правовое управление завизированный им проект муниципального правового акта с соответствующими согласованиями, заключениями, таблицей разногласий (при наличии) и пояснительной запиской к проекту.
В случае имеющихся приложений к проекту муниципального правового акта они также визируются Разработчиком проекта в конце приложения.
43.Специалист Правового управления проверяет проект муниципального правового акта на соответствие действующему законодательству и правилам юридической техники, проводит антикоррупционную экспертизу в порядке, установленном постановлением Администрации г. Ижевска от 04.06.2010 N 571 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Администрации города Ижевска" (для нормативных правовых актов), готовит заключение в срок до 7 рабочих дней.
Специалист Правового управления проверяет проект муниципального правового акта об утверждении административного регламента, внесение изменений в муниципальный правовой акт об утверждении административного регламента и готовит заключение в срок до 15 рабочих дней.
44.В случае наличия замечаний и предложений специалист Правового управления возвращает Разработчику проекта для доработки и согласования или повторного пересогласования в случае, если в заключении будет указано на необходимость дополнительного либо повторного согласования.
45.Разработчик проекта осуществляет согласование проекта муниципального правового акта с Согласующими должностными лицами, указанными в заключении, дорабатывает проект согласно замечаниям Правового управления, включает в проект муниципального правового акта предложенные изменения (дополнения).
После доработки проект муниципального правового акта вновь визируется Разработчиком проекта и повторно направляется в Правовое управление.
46.Специалист Правового управления рассматривает доработанный проект муниципального правового акта в срок до 5 рабочих дней.
47.В случае отсутствия замечаний и предложений после рассмотрения и согласования Правовым управлением проект муниципального правового акта направляется Правовым управлением должностному лицу для подписания в соответствии с полномочиями, закрепленными распоряжением Администрации города Ижевска о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города Ижевска.
48.Пакет документов на подписание должностному лицу должен содержать:
- проект муниципального правового акта, подписанный Разработчиком проекта и Согласующими должностными лицами;
- пояснительную записку, завизированную Разработчиком проекта (в случае, если направленный на рассмотрение муниципальный правовой акт является нормативным);
- заключения и возражения согласующих должностных лиц (при наличии);
- другие материалы, документы, приложения, относящиеся к представленному на подписание проекту муниципального правового акта;
- заключение прокуратуры Октябрьского района Ижевска (в случае, если направленный на рассмотрение муниципальный правовой акт является нормативным);
- заключение Общественной палаты Ижевска (при наличии);
- таблицу разногласий (при наличии).
49.Разработчик проекта обязан после подписания должностным лицом проекта муниципального правового акта в срок до 2 рабочих дней направить электронную версию проекта муниципального правового акта по электронной почте на официальный электронный адрес Администрации города Ижевска: main@izh.ru либо на магнитном носителе в Управление документационного обеспечения и обращений граждан Администрации города Ижевска.
50.Подписанный проект муниципального правового акта с отметкой о наличии электронной копии направляется в Правовое управление для регистрации и издания.
В случае если изданный муниципальный правовой акт подлежит опубликованию, контроль за своевременностью его публикации осуществляет Разработчик проекта.
51.Изданный муниципальный правовой акт содержит следующие реквизиты:
- наименование органа, издавшего муниципальный правовой акт, либо должностного лица;
- форму акта и его название;
- дату издания муниципального правового акта и его номер;
- наименование должности и фамилию лица, подписавшего муниципальный правовой акт;
- печать "Глава муниципального образования "Город Ижевск" - на постановлении, распоряжении Главы муниципального образования "Город Ижевск" либо печать "Администрация города Ижевска Отдел правовых актов Правового управления" - на постановлении, распоряжении Администрации города Ижевска, распоряжении, приказе Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска, приказе Заместителя Главы Администрации города Ижевска.
V.осуществление порядка подготовки, согласования и подписания проектов муниципальных правовых актов в системе электронного документооборота
При работе с проектом муниципального правового акта руководствоваться Регламентом работы в системе электронного документооборота в Администрации города Ижевска, утвержденным распоряжением Администрации г. Ижевска от 31.03.2015 N 79.