Приложение к Постановлению от 01.06.2017 г № 709 Положение
Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в мо «Балезинский район»
1.1.Рассмотрение обращений граждан и личный прием граждан в Администрации МО "Балезинский район" осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Уставом Администрации МО "Балезинский район".
Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в Администрации МО "Балезинский район" разработано в целях повышения качества рассмотрения обращений граждан.
Положение гарантирует создание комфортных условий и определяет сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан.
1.2.Обращения граждан могут направляться в Администрацию МО "Балезинский район" в устной или письменной форме, через официальный сайт Администрации МО "Балезинский район" в сети Интернет (далее - официальный сайт Администрации МО "Балезинский район"), по почте или сдаваться непосредственно заявителем в приемную Главы МО "Балезинский район", доводиться до сведения на личном приеме.
1.3.Коллективные обращения граждан рассматриваются в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Положением.
2.Порядок информирования о работе с обращениями граждан
2.1.Информирование о работе с обращениями граждан осуществляется должностными лицами Администрации МО "Балезинский район" в ходе личного приема, с использованием почтовой, телефонной связи и информационных систем общего пользования. Информацию можно получить непосредственно в здании Администрации МО "Балезинский район" по адресу:
Удмуртская Республика, п. Балезино, ул. Кирова, 2, приемная Главы МО "Балезинский район".
Почтовый адрес для направления документов и обращений: 427550, Удмуртская Республика, п. Балезино, ул. Кирова, 2.
График приема посетителей в Администрации МО "Балезинский район":
понедельник - пятница - с 8-00 до 16-00;
перерыв - с 12-00 до 13-00;
суббота, воскресенье - выходные дни.
Телефоны для справок: (341-66)5-21-55 и (341-66)5-17-51.
Факс 5-28-60.
Адрес официального сайта Администрации: www.balezino.udmurt.ru.
Адрес электронной почты: admin@balezino.com.
Индивидуальное устное информирование граждан осуществляет должностное лицо Администрации МО "Балезинский район" (далее - специалист приемной Главы МО "Балезинский район").
Специалист приемной осуществляет устное информирование, должен дать полный и оперативный ответ на поставленные вопросы. При невозможности ответить на поставленный вопрос необходимо переадресовать обратившегося к другому должностному лицу или сообщить ему телефонный номер, по которому он может получить необходимую ему информацию, либо предложить обратиться письменно или назначить другое удобное для гражданина время консультации.
3.Сроки исполнения письменных обращений граждан
3.1.Исполнение по рассмотрению письменных обращений граждан в Администрации МО "Балезинский район" осуществляется в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения в приемной Главы МО "Балезинский район".
Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
Глава МО "Балезинский район" или лицо, его замещающее, вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.
3.2.В случае необходимости дополнительной проверки изложенных в обращении доводов, в т.ч. с истребованием документов и иных материалов из органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций, срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.
Продление сроков производится Главой МО "Балезинский район" или лицом, его замещающим, на основании служебной записки ответственного исполнителя.
Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) ответственный исполнитель заблаговременно направляет заявителю.
4.Требования к письменному обращению
4.1.Обращения граждан в обязательном порядке должны содержать фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица либо наименование органа местного самоуправления, в который направляется письменное обращение, а также фамилию, имя, отчество обратившегося гражданина, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовке обращения, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, изложение сути предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату составления обращения.
В коллективных обращениях в скобках указываются 2 - 3 фамилии, в т.ч. и автора, в адрес которого просят направить ответ.
В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы (в подлинниках или копиях).
4.2.Обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в установленном порядке.
5.Перечень оснований для отказа в исполнении
обращений граждан
Обращение не рассматривается по существу в следующих случаях:
5.1.В письменном обращении поставлен вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые сведения. Руководитель органа местного самоуправления либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности обращения и прекращения переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее поступившее обращение направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О принятом решении уведомляется гражданин, направивший обращение. Обращение подлежит списанию "В дело" в порядке, установленном законодательством.
5.2.В письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи.
В этом случае должностное лицо вправе оставить обращение без ответа, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.3.От гражданина поступило обращение о прекращении рассмотрения заявления.
5.4.В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ не дается, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину.
5.5.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
5.6.Об отказе в рассмотрении по существу обратившемуся гражданину сообщается письменно.
5.7.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину в течение 7 дней с момента регистрации, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.8.В случае если по вопросам, поставленным в обращении, осуществляется судебное производство с участием того же лица (группы лиц) или материалы, необходимые для принятия решения и ответа гражданину, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления решения суда в законную силу.
6.Прием и регистрация обращений
6.1.Основанием по рассмотрению обращений граждан является письменное, личное и в электронном виде обращение гражданина в адрес Главы МО "Балезинский район", заместителей или уполномоченных лиц Администрации МО "Балезинский район" или поступление обращения гражданина с сопроводительным письмом из органов государственной власти или других органов местного самоуправления для рассмотрения по поручению.
6.2.Письменные обращения и обращения, поступившие через официальный сайт Администрации МО "Балезинский район" в Администрацию МО "Балезинский район", передаются специалисту приемной для регистрации. Зарегистрированные обращения в государственной информационной системе УР "СЭД УР" в течение 3 дней с момента поступления передаются Главе МО "Балезинский район" для назначения исполнителей.
6.3.В случае поступления обращения иному должностному лицу Администрации МО "Балезинский район" с отметкой "лично", не являющегося письмом личного характера, получатель должен передать его для регистрации специалисту приемной Главы МО "Балезинский район".
6.4.По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается номер телефона для получения информации.
6.5.Специалист приемной Главы МО "Балезинский район":
- проверяет правильность адресования документов и целостность упаковки, возвращает на почту ошибочно поступившие (не по адресу) письма;
- вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма прилагает конверт, поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии и другие подобные документы);
- в случае отсутствия самого текста в письме составляет справку об отсутствии письма, которую прилагает к поступившим документам;
- составляет акт в двух экземплярах на письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах обнаруживается недостача документов, упомянутых авторами в описях на ценные письма. Один из экземпляров акта хранится в делах специалиста организационного отдела, второй приобщается к поступившему обращению;
- получив обращение, нестандартное по весу, размеру, форме, заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), не вскрывая конверт, сообщает об этом непосредственному руководителю.
6.6.Регистрация обращений производится;
- путем присвоения порядкового номера каждому поступившему обращению на лицевой стороне первого листа в правом нижнем углу. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение;
- запись фамилии и инициалов заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указываются в аннотации письма. Такое обращение считается коллективным. Коллективными считаются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюция собраний и митингов;
- отметка о типе доставки обращения (письмо, телеграмма, электронная почта и т.п.). Если письмо переадресовано, то производится запись, откуда оно поступило, проставляется дата и исходящий номер сопроводительного письма;
- поступившие с обращениями от заявителя конверты с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом могут быть использованы для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю.
7.Рассмотрение обращений граждан
7.1.Зарегистрированные в установленном порядке обращения граждан передаются соответственно Главе МО "Балезинский район" для назначения исполнителей.
7.2.Письма граждан, поступившие из редакций средств массовой информации, органов политических партий и общественных организаций (в том числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются как обычные обращения.
7.3.Письма с просьбой о личном приеме должностным лицом - как обычные обращения, при необходимости авторам направляется сообщение о порядке личного приема, а обращение списывается в дело как исполненное.
7.4.Если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции Администрации МО "Балезинский район", обращение в течение 7 календарных дней со дня регистрации пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Обращения, присланные не по принадлежности из государственных органов и других организаций, возвращаются в направившую организацию с сопроводительным письмом, оформленном на бланке.
7.5.Ответы на обращения заявителю и сопроводительные письма к обращениям, направляемые в государственные органы, органы местного самоуправления и другие организации, оформляются на бланке Главы МО "Балезинский район", подписываются только Главой МО "Балезинский район", либо на бланке Администрации МО "Балезинский район, подписываются Главой МО или уполномоченными им лицами.
7.6.Основанием для рассмотрения письменного обращения является обращение, зарегистрированное в установленном порядке.
7.7.Обращение, поступившее в орган местного самоуправления муниципального образования "Балезинский район", подлежит обязательному рассмотрению в установленные сроки, если не установлен более короткий контрольный срок рассмотрения или не продлен.
7.8.Завизированные соответственно Главой МО "Балезинский район" обращения соответствующими поручениями направляются исполнителю для подготовки ответа.
7.9.Поручение о рассмотрении обращения должно содержать фамилию и инициалы должностного лица, которому дается поручение, предписываемое действие, порядок и срок исполнения, подпись должностного лица, давшего поручение, с расшифровкой и датой, а также ссылку на регистрационный номер прилагаемого обращения. Поручение о рассмотрении обращения может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельные действия, порядок и срок исполнения.
7.10.В тексте поручения о рассмотрении обращения могут быть указания, предусматривающие конкретный срок исполнения поручения, считая от даты его подписания.
7.11.Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, при необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- уведомляет гражданина о направлении обращения на рассмотрение в орган государственной власти, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
7.12.Должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающего обращение, обязано в течение 15 календарных дней представить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключение документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.
7.13.Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
8.Порядок проведения личного приема граждан
и результаты его исполнения
8.1.Личный прием граждан проводится в кабинете Главы МО "Балезинский район", заместителей главы Администрации района, начальников структурных подразделений Администрации по адресу: п. Балезино, ул. Кирова, 2.
8.2.Должностные лица ведут личный прием граждан в соответствии с графиком личного приема.
8.3.Предварительная запись на личный прием к должностным лицам производится специалистом приемной Главы МО "Балезинский район".
8.4.Личный прием граждан производится с учетом числа записавшихся на прием.
8.5.Запись на повторный личный прием к тому же должностному лицу производится не ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение.
8.6.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
8.7.Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема. Письменные обращения, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассмотрению.
8.8.По окончании приема должностное лицо доводит до сведения заявителя свое решение или информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер и принятие мер по его обращению, а также кем ему будет дан ответ, либо разъясняет, в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
8.9.Должностное лицо, ведущее прием, по результатам рассмотрения обращений граждан принимает решение о постановке на контроль исполнения поручений.
8.10.После завершения личного приема оформляется рассылка документов исполнителям.
8.11.Сопроводительные письма по обращениям, взятым на контроль, подписываются должностным лицом, ведущим прием.
8.12.Материалы с личного приема хранятся в течение пяти лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.
8.13.Результатом приема граждан является разъяснение по существу вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие должностным лицом, осуществляющим прием, решения по разрешению поставленного вопроса, либо направление поручения для рассмотрения заявления гражданина в уполномоченный орган.
9.Оформление ответа на обращения граждан
9.1.Ответы гражданам даются на государственном языке Российской Федерации, подписанные Главой МО "Балезинский район", а также должностными лицами в пределах своей компетенции.
9.2.В ответе в четкой и исчерпывающей форме должны излагаться ответы на поставленные в обращении вопросы. При подтверждении сведений, изложенных в обращении, в ответе следует указать, какие меры приняты по обращению. При ответе должна быть ссылка на регистрационный номер обращения.
9.3.В ответе в государственные органы власти указывается, что гражданин проинформирован о результатах рассмотрения обращения. В ответах на коллективное обращение указывается, кому из обратившихся граждан дан ответ.
9.4.Подготовки специального ответа не требуется, если по результатам рассмотрения обращения принят муниципальный правовой акт (например, о выделении земельного участка, об оказании материальной помощи).
9.5.К ответу прилагаются подлинники документов, приложенные заявителем к письму. Если в письме не содержится просьба об их возврате, они остаются в деле.
9.6.Если на обращение гражданина дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного решения его вопроса.
9.7.После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответа подлинники обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются на хранение в соответствии с установленными сроками специалисту приемной Главы МО "Балезинский район".
9.8.Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству. Не подлежащие постоянному или длительному хранению обращения в установленном порядке уничтожаются.
10.Контроль за исполнением обращений граждан
11.1.Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляется специалистом приемной Главы МО "Балезинский район".
11.2.Должностные лица Администрации МО "Балезинский район", муниципальные служащие, нарушающие порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе:
- препятствующие подаче обращений граждан;
- неправомерно отказывающие гражданам в принятии, регистрации или рассмотрении их обращений;
- нарушающие порядок ведения личного приема граждан;
- нарушающие сроки рассмотрения обращений и направления гражданам ответа;
- направляющие гражданам ответ не по существу обращения, не по всем поставленным в обращении вопросам или с иными нарушениями требований законодательства, предъявляемых к ответам на обращения граждан;
- виновные в разглашении конфиденциальной информации, ставшей известной им при рассмотрении обращений граждан;
- допускающие возложение на граждан не предусмотренных законом обязанностей или ограничение возможности реализации их прав при приеме и рассмотрении заявлений граждан;
- нарушающие порядок ведения учета предложений и жалоб граждан;
- неправомерно отказывающие в удовлетворении законных требований граждан;
- преследующие граждан за критику, содержащуюся в их обращениях;
- не исполняющие решения, принятые по результатам рассмотрения обращений граждан;
- не обеспечивающие контроль по соблюдению законодательства об обращениях граждан;
- иным образом нарушающие порядок рассмотрения обращений граждан, установленный законом, несут дисциплинарную ответственность, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
11.Ответственность должностных лиц за исполнение
обращений граждан
11.1.Персональная ответственность должностных лиц предусматривается должностными инструкциями в соответствии с законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, муниципальными правовыми актами.
11.2.Должностные лица, работающие с обращениями граждан, несут персональную ответственность за разглашение сведений, содержащихся в обращениях, а также персональных данных заявителя. Данные сведения могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работавшего с обращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения к должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
11.3.Должностные лица (исполнители ответа) несут персональную ответственность за подготовку ответа в установленные сроки. При уходе в отпуск, в случае временной нетрудоспособности, переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнение письменные обращения другому работнику по поручению Главы МО "Балезинский район".
12.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия)
12.1.Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, осуществляемые Администрацией МО "Балезинский район" в ходе исполнения обращений граждан, в судебном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.
12.2.Досудебное обжалование:
- заявитель вправе обратиться с жалобой на действия (бездействия) и решения, и принятые в ходе рассмотрения обращения на основании настоящего Положения, письменно почтовым отправлением.
12.3.В жалобе указываются:
- фамилия, имя, отчество заявителя (либо фамилия, имя, отчество уполномоченного представителя в случае обращения с жалобой представителя);
- почтовый адрес, контактный телефон;
- предмет жалобы;
- личная подпись заявителя (уполномоченного представителя), дата.
Жалоба должна быть написана разборчивым почерком, не содержать оскорбительных и нецензурных выражений, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица, а также членам его семьи.
12.4.Обращение заявителя, содержащее обжалования решения, действия (бездействия) конкретно должностного лица, не может направляться этому должностному лицу для рассмотрения и ответа.
12.5.Жалоба может быть признана обоснованной и необоснованной.
12.6.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о применении мер ответственности к сотруднику, допустившему нарушение при рассмотрении обращения. Заявителю дается письменный ответ о принятом решении.
12.7.Обращение заявителя считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ (в пределах компетенции) по существу всех поставленных в обращении вопросов.
Основания для отказа в принятии заявления на обжалование действий (бездействия) должностных лиц:
- если по рассмотренному вопросу вступило в законную силу решение суда.