Приложение к Решению от 19.04.2017 г № 326 Концепция
Концепция развития гражданского общества города Ижевска на 2017 — 2020 годы и на период до 2025 года
1.1.Настоящая концепция (далее - Концепция) разработана с учетом положений Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.09.2011 N 465 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", Закона Удмуртской Республики от 11.11.2003 N 49-РЗ "О взаимодействии органов государственной власти Удмуртской Республики с негосударственными некоммерческими организациями", Закона Удмуртской Республики от 09.10.2009 N 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года", решения Городской думы от 14.04.2016 N 150 "Об одобрении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Ижевск" на 2016 - 2025 годы, Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Ижевск" на 2016 - 2020 годы и утверждении Отчета об исполнении Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Ижевск" на 2010 - 2014 годы".
1.2.Концепция носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления, некоммерческих организаций и гражданского общества города Ижевска.
1.3.Концепция предусматривает:
- цели, задачи и принципы развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО), осуществляющих деятельность на территории города Ижевска;
- возможную стратегию действий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск", направленную на поддержку некоммерческого сектора города Ижевска и формирование системы взаимодействия с СО НКО.
1.4.Концепция предлагается в качестве основы для совершенствования и разработки муниципальных правовых актов города Ижевска по поддержке СО НКО, в том числе муниципальной программы поддержки СО НКО в городе Ижевске (далее - Программа поддержки СО НКО).
1.5.Концепция учитывает наличие в федеральном законодательстве нового понятия - социально ориентированные некоммерческие организации - СО НКО.
1.6.Концепция опирается на реальное состояние некоммерческого сектора города Ижевска, существующую тенденцию и возможности развития НКО.
1.7.Концепция предполагает сотрудничество всех институтов гражданского общества.
2.Термины и определения
2.1.Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Законом о некоммерческих организациях формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные Законом о некоммерческих организациях.
2.2.Некоммерческий сектор - это сектор, включающий совокупность НКО, выделяемый из всей совокупности субъектов экономических отношений наряду с коммерческим и государственно-бюджетным секторами.
2.3.Меры поддержки - меры, распространяющиеся на все СО НКО независимо от реализуемых направлений деятельности, территориальной принадлежности или каких-то иных различий.
2.4.Инфраструктура развития СО НКО - комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур, организаций, учреждений или служб, составляющих и/или обеспечивающих основу функционирования системы развития СО НКО и формирование условий для повышения эффективности деятельности СО НКО, в том числе за счет предоставления СО НКО имущественной, материально-технической, информационной, консультационной, методической, образовательной и иной ресурсной поддержки.
2.5.Социальное предпринимательство - окупаемая или частично окупаемая деятельность по предоставлению социальных услуг населению по ценам ниже рыночных, а также организация рабочих мест для лиц со специальными потребностями (инвалидов, одиноких матерей с малолетними детьми, многодетных матерей и др.).
2.6.Инициативная группа - это группа людей, объединенная по какому-либо общему для всех членов группы признаку, созданная для достижения определенных целей и решения конкретных задач.
2.7.Жизненный цикл организации - совокупность стадий развития, которые проходит СО НКО за период своего существования.
2.8.Социально значимая услуга (далее - социальная услуга) - деятельность по оказанию неденежной поддержки гражданам и семьям в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта, создания условий для оказания медицинской помощи в целях создания условий достойной жизни и развития человека, а также расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
2.9.Социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
2.10.Уполномоченный орган - структура, которую определяют органы местного самоуправления города Ижевска для реализации Концепции.
2.11.Гражданское общество - это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми и культурными отношениями между людьми, независимое от государства, но взаимодействующее с ним.
2.12.Общественный центр - специально организованное пространство (здание или помещение), используемое для оказания поддержки СО НКО.
2.13.Консультативные (экспертные) советы - совещательные органы, создаваемые для решения общественно значимых вопросов городской среды.
3.Обоснование необходимости и целесообразности
программно-целевого метода в реализации Концепции
3.1.Программно-целевой метод представляется наиболее целесообразным для создания необходимых условий развития деятельности СО НКО и поддержки СО НКО, направленной на решение актуальных задач социально-экономического развития города Ижевска и преодоление барьеров, которые ограничивают развитие НКО.
3.2.Необходимость продолжения осуществления деятельности по развитию и поддержке СО НКО в рамках Концепции определяется тем, что рассматриваемые вопросы не могут быть решены в рамках одного финансового года, а мероприятия по решению задач развития СО НКО имеют многоуровневый комплексный характер и требуют единых подходов к определению приоритетов, принципов оценки эффективности, координации действий. Программно-целевой метод обусловлен необходимостью согласования действий функциональных и территориальных органов местного самоуправления города Ижевска и организации межведомственного взаимодействия по вопросам развития деятельности СО НКО и поддержки СО НКО.
3.3.Принятие и реализация Программы поддержки СО НКО позволит согласовать осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач Концепции, по ресурсам, исполнителям и срокам. Использование программно-целевого метода позволит:
3.3.1.Минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств;
3.3.2.Сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач;
3.3.3.Объединить усилия функциональных и территориальных органов и организовать межведомственное взаимодействие;
3.3.4.Определить приоритетные мероприятия, очередность и сроки их реализации;
3.3.5.Распределить полномочия и ответственность исполнителей Программы поддержки СО НКО.
4.Роль социально ориентированных некоммерческих
организаций в жизни города Ижевска
4.1.Поддержка СО НКО, осуществляющих деятельность на территории города Ижевска, выступает необходимым инструментом решения задач социально-экономического и культурного развития города Ижевска. При этом следует учитывать такие характеристики СО НКО, как:
4.1.1.Гибкость, оперативность реагирования на вопросы;
4.1.2.Технологичность и организованность, использование разнообразных инструментов;
4.1.3.Персонификация и адресность оказываемой помощи;
4.1.4.Инновационность, применение новых механизмов решения вопросов;
4.1.5.Экономичность - более низкая цена за счет минимизации накладных административных расходов при привлечении высококлассных специалистов, работающих на волонтерских началах или занятых на условиях неполной занятости;
4.1.6.Уникальность и взаимодополняемость услуг НКО;
4.1.7.Комплексность и применение интегрированного подхода при предоставлении услуг;
4.1.8.Привлечение к решению задач социально-экономического развития дополнительных средств, в том числе средств благотворительных фондов, бизнеса и частных пожертвований.
4.2.По приоритетным направлениям развития города Ижевска в сфере экономики, бизнеса, занятости населения, в создании городской среды использовать накопленный потенциал НКО и инициативных групп города Ижевска.
4.3.Для эффективного использования потенциала СО НКО на муниципальном уровне необходимо:
4.3.1.Развитие НКО как институтов гражданского общества, а также как экономических субъектов;
4.3.2.Развитие общественного участия в принятии решений органами местного самоуправления для повышения их эффективности;
4.3.3.Развитие организации в виде расширения ассортимента, повышения качества и доступности социальных услуг;
4.3.4.Развитие самостоятельного производства общественных благ горожанами, инициативными группами и СО НКО;
4.3.5.Расширение деятельности по преобразованию городской среды и увеличению привлекательности ее для горожан;
4.3.6.Повышение уровня гражданской культуры и культуры согласования интересов.
4.4.Поддержка и развитие СО НКО рассматриваются как инструмент городского развития, использование которого позволит повысить эффективность решения социально-экономических задач.
5.Цель развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
Целью развития деятельности СО НКО является активизация участия СО НКО в решении задач социально-экономического развития города Ижевска, повышение качества и доступности социальных услуг через повышение результативности и эффективности деятельности СО НКО и дальнейшее формирование гражданского общества на территории города Ижевска.
6.Задачи развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
Меры развития СО НКО, осуществляющих деятельность на территории города Ижевска, ориентированы на улучшение условий деятельности СО НКО и повышение потенциала СО НКО.
Цели развития деятельности СО НКО предполагается достичь через решение следующих задач:
- повышение эффективности предоставления имущественной и финансовой поддержки;
- развитие инфраструктуры поддержки СО НКО;
- формирование эффективных механизмов стимулирования организации социальных услуг, предоставляемых СО НКО;
- развитие кадрового потенциала СО НКО, содействие в повышении эффективности и профессионализма деятельности СО НКО;
- создание системы исследований и мониторинга состояния СО НКО в городе Ижевске, их потенциала и результативности, анализа эффективности мер их поддержки;
- совершенствование системы информационного обеспечения деятельности СО НКО;
- создание системы информационного сопровождения и популяризации социально ориентированной деятельности;
- вовлечение СО НКО в решение вопросов местного значения, в том числе в решение задач социально-экономического развития города Ижевска.
7.Принципы развития деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций
7.1.Взаимоотношения между органами местного самоуправления и СО НКО строятся на принципах приоритета интересов города и городского сообщества как целостного субъекта над интересами некоммерческого сектора как части этого субъекта.
7.2.Развитие деятельности СО НКО осуществляется на следующих принципах:
7.2.1.Предоставление муниципальной поддержки СО НКО на условиях конкурсного отбора, обеспечения равного доступа СО НКО к получению муниципальной поддержки;
7.2.2.Открытость и прозрачность содержания и форм муниципальной поддержки;
7.2.3.Целевое использование муниципального имущества и иных ресурсов, предоставляемых в рамках оказания поддержки;
7.2.4.Ответственность СО НКО, в том числе за нецелевое использование мер поддержки;
7.2.5.Приоритетность поддержки проектов и деятельности СО НКО, которые реализуются на условиях частичного самофинансирования или софинансирования;
7.2.6.Участие СО НКО в процессе разработки, обсуждения, принятия и реализации муниципальных программ, в том числе по вопросам развития СО НКО;
7.2.7.Преемственность, комплексность и нормативная регламентация системы развития СО НКО;
7.2.8.Информационная открытость, прозрачность и общественная подотчетность деятельности СО НКО и получения СО НКО муниципальной поддержки;
7.2.9.Избирательность подхода к поддержке СО НКО в зависимости от выбора приоритетных направлений деятельности СО НКО для оказания поддержки;
7.2.10.Привлечение СО НКО к участию в реализации Программы поддержки СО НКО на условиях частичного софинансирования.
8.Характеристики Концепции
8.1.Концепция способствует улучшению условий деятельности НКО на территории города Ижевска, повышению потенциала и результативности деятельности СО НКО, а также социальной направленности некоммерческого сектора в городе Ижевске.
8.2.Концепция предполагает использование мер поддержки СО НКО, ведущих свою деятельность на территории города Ижевска.
9.Объекты поддержки
9.1.Перечень видов деятельности согласно Закону о некоммерческих организациях, осуществление которых может являться основанием для признания СО НКО на муниципальном уровне и получения соответствующей муниципальной поддержки, определяется потребностями социально-экономического развития города Ижевска, приоритетными направлениями его развития.
9.2.Приоритетные направления, формулируемые в Программе поддержки СО НКО, должны стать главными критериями, по которым определяются конкретные инициативы или конкретные направления деятельности СО НКО для оказания им адресной поддержки.
10.Приоритетные направления развития деятельности
социально ориентированных некоммерческих организаций
и поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций
10.1.Приоритетные направления формируются на основании анализа некоммерческого сектора.
10.2.С учетом особенностей некоммерческого сектора в городе Ижевске на начальном этапе реализации Концепции к числу приоритетных направлений поддержки могут быть отнесены:
10.2.1.Развитие инфраструктуры, информационной, консультационной поддержки СО НКО, а также поддержки в области развития кадрового потенциала СО НКО;
10.2.2.Проведение научно-исследовательских работ по вопросам деятельности и развития СО НКО, проведение мониторинга и оценки состояния и результативности мер развития СО НКО.
10.3.К числу приоритетных направлений развития деятельности СО НКО и поддержки СО НКО на период реализации Концепции могут быть отнесены:
10.3.1.Обеспечение условий увеличения объемов, расширения ассортимента и повышения качества социальных услуг, предоставляемых СО НКО, включая расширение масштабов инновационных проектов в социальной сфере;
10.3.2.Расширение участия граждан в деятельности СО НКО на добровольной основе и увеличение благотворительных пожертвований частных лиц и организаций;
10.3.3.Развитие системы гражданского участия СО НКО в обсуждении вопросов местного значения, в общественном самоуправлении, расширении деятельности объединений горожан по преобразованию городской среды;
10.3.4.Содействие развитию социального предпринимательства.
11.Развитие инфраструктуры деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций
11.1.Развитие инфраструктуры как наиболее действенной формы долговременной поддержки СО НКО осуществляется по следующим направлениям:
11.1.1.Создание общественного центра (городского, в перспективе - территориальных) как основы городской инфраструктуры поддержки СО НКО. Общественные центры помимо имущественной поддержки СО НКО выполняют функции информирования и консультирования НКО, а также получения обратной связи от НКО, инициативных групп и жителей прилегающих районов города Ижевска;
11.1.2.Развитие общественных центров в каждом районе города, предоставляющих возможность проведения мероприятий СО НКО в приоритетной сфере с предоставлением помещений и минимальных технических средств на бесплатной или льготной основе. Помимо общественных центров такого рода площадками могут стать муниципальные учреждения и организации социальной инфраструктуры (школы, библиотеки, досуговые центры, учреждения дополнительного образования и тому подобные).
12.Развитие кадрового потенциала, содействие в повышении
эффективности деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций
12.1.Одним из ведущих факторов обеспечения конкурентоспособности и результативности СО НКО города Ижевска является качество управления, работы персонала и активистов СО НКО. В связи с этим определяющую роль играет уровень компетенции специалистов и активистов СО НКО.
12.2.Развитие кадрового потенциала для СО НКО при поддержке органов местного самоуправления должно учитывать существующие в отношении СО НКО государственные программы обучения СО НКО, проекты благотворительных фондов, собственные системы подготовки в секторе НКО, бизнес-программы для отраслевых специалистов.
12.3.В качестве отдельной категории, связанной с развитием СО НКО, может быть выделено обучение сотрудников органов местного самоуправления формам развития СО НКО и взаимодействию с ними.
12.4.Ключевыми направлениями, позволяющими обеспечить растущее качество и результативность обучения СО НКО в городе Ижевске, являются:
12.4.1.Формирование и пополнение библиотеки учебно-методических материалов для СО НКО. Уполномоченным органом производится сбор материалов курсов, программ, мероприятий для СО НКО, разработанных в рамках муниципальных программ (в том числе для инициативных проектов, получивших муниципальную поддержку). Стимулируется предоставление в библиотеку материалов, разработанных СО НКО, реализующими свою деятельность на территории города Ижевска и получившими поддержку из других источников или в рамках собственной внепроектной деятельности. Библиотека размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (на специализированном интернет-портале информационной поддержки СО НКО), а также в городских общественных центрах. Раз в 3 года уполномоченный орган осуществляет пересмотр имеющихся материалов и выявляет в них устаревшие сведения с присвоением им соответствующей пометки;
12.4.2.Преобладание активных и практико-ориентированных форм обучения (тренинги, стажировки в СО НКО и т.п.) над традиционными (лекции, семинары). Это позволит обеспечить формирование практических навыков методами "обучение действием", "погружение в реальные проблемы организации".
12.5.Реализация подходов к развитию кадрового потенциала может осуществляться через включение в муниципальную программу поддержки СО НКО следующего комплекса мероприятий:
12.5.1.Организация и финансирование обучающих мероприятий для активистов и персонала СО НКО, в том числе современным навыкам проектного менеджмента;
12.5.2.Организация и финансирование обучения муниципальных служащих, специалистов специализированных организаций инфраструктуры;
12.5.3.Организация стажировок активистов и специалистов НКО;
12.5.4.Частичное финансирование НКО, реализующих собственные эффективные образовательные программы для СО НКО;
12.5.5.Организация индивидуальных консультаций персонала СО НКО по приоритетным видам деятельности;
12.5.6.Создание банков данных обучающих и методических материалов для СО НКО. Заказчиками создания и собственниками таких банков информации выступают общественные организации, которые выбираются на конкурсной основе;
12.5.7.Обеспечение доступности информации об обучающих программах и проектах для СО НКО на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск";
12.5.8.Подготовка каталогов и стендов для участия в специализированных выставках, форумах СО НКО;
12.5.9.Организация мониторинга и распространения опыта развития кадрового потенциала СО НКО.
12.6.Ожидаемые результаты:
- повышение компетентности СО НКО;
- повышение качества управления и развитие СО НКО, обеспечение НКО специалистами;
- формирование культуры некоммерческой деятельности, в том числе развитие волонтерства, взаимодействие с партнерами, органами местного самоуправления;
- обучение принципам создания и управления процессами в СО НКО, в том числе по вопросам администрирования трудовых отношений;
- рост числа СО НКО, предоставляющих социальные услуги на условиях аутсорсинга;
- формирование банка обучающих программ для СО НКО и сообщества преподавателей для СО НКО;
- увеличение количества заявок на городской конкурс социальных проектов, получивших высокую оценку.
13.Создание системы исследований и мониторинга состояния
социально ориентированных некоммерческих организаций
в городе Ижевске, их потенциала, результативности
и анализа эффективности мер поддержки
13.1.Сбор и анализ сведений о деятельности СО НКО - получателей поддержки, проведенные в допускаемых законодательством формах, позволят осуществлять оценку эффективности мер, направленных на поддержку СО НКО, прогнозировать их дальнейшее развитие и вносить коррективы в Программу поддержки СО НКО и систему правовых актов города Ижевска.
13.2.Основой мониторинга деятельности СО НКО является ежегодная отчетность получателей муниципальной поддержки.
13.3.СО НКО - получателям муниципальной поддержки рекомендуется ежегодно размещать публичные отчеты о деятельности в сети Интернет и (до 1 марта текущего года) представлять в уполномоченный орган информацию о своей деятельности.
13.4.Уполномоченный орган в рамках законодательства о закупках для муниципальных нужд может проводить анализ деятельности СО НКО - получателей муниципальной поддержки, в том числе осуществлять следующие функции:
13.4.1.Сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий, поддержанных за счет средств бюджета города Ижевска, организацию экспертизы проектов на всех этапах реализации указанных мероприятий, организацию независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
13.4.2.Мониторинг и анализ показателей деятельности СО НКО - получателей муниципальной поддержки, формирование единой информационной системы, содействие в организации официального статистического учета СО НКО.
13.5.На основании данных о состоянии деятельности СО НКО - получателей муниципальной поддержки рекомендовать уполномоченному органу представлять депутатам Городской думы города Ижевска ежегодную информацию о состоянии, проблемах и перспективах деятельности СО НКО.
13.6.Программа поддержки СО НКО должна включать мероприятия:
13.6.1.Проведение научно-исследовательских работ по вопросам деятельности и развития СО НКО;
13.6.2.Организацию постоянного мониторинга и анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности указанных организаций, оценки эффективности мер, направленных на развитие СО НКО.
13.7.Органам местного самоуправления рекомендуется разработать Порядок и методику оценки эффективности мер муниципальной поддержки СО НКО, на основе которых будет производиться ежегодная оценка эффективности мер муниципальной поддержки. Результаты мониторинга эффективности мер муниципальной поддержки СО НКО должны размещаться на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск".
13.8.Показатели, используемые для оценки деятельности СО НКО, должны соответствовать следующим требованиям:
13.8.1.Достоверность, возможность проверки полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки;
13.8.2.Одинаковое понимание параметров измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг;
13.8.3.Сопоставимость, непрерывное накопление данных и обеспечение их сопоставимости за отдельные периоды;
13.8.4.Своевременность и регулярность, для использования в целях мониторинга отчетные данные рекомендуется собирать не реже 1 раза в год.
13.9.В число используемых показателей должны включаться показатели, характеризующие конечные результаты и общественное признание СО НКО.
14.Совершенствование информационного обеспечения
деятельности социально ориентированных некоммерческих
организаций и популяризации социально
ориентированной деятельности
14.1.Информационная поддержка решает задачи:
14.1.1.Освещения форм, видов, условий и порядка взаимодействия СО НКО;
14.1.2.Освещения деятельности СО НКО, популяризации СО НКО, а также благотворительной деятельности и добровольчества;
14.1.3.Информационного обеспечения проведения конкурсов социально значимых проектов СО НКО.
14.2.Информационное обеспечение СО НКО опирается на следующие основные площадки информирования:
14.2.1.Официальный сайт муниципального образования "Город Ижевск";
14.2.2.Сеть общественных центров и органов ТОС;
14.2.3.Сайты СО НКО;
14.2.4.Средства массовой информации.
14.3.Информация об отдельных мероприятиях, адресованная СО НКО, может распространяться:
14.3.1.Через социальную рекламу;
14.3.2.На информационных стендах в общественных центрах и помещениях органов ТОС;
14.3.3.Через новостную рассылку для СО НКО, информационные ресурсы НКО города Ижевска.
14.4.В направлении совершенствования системы информационного обеспечения деятельности СО НКО будут достигнуты следующие результаты:
14.4.1.Рост числа публикаций о деятельности СО НКО в СМИ, повышение информированности граждан о деятельности СО НКО и повышение уровня доверия населения к СО НКО;
14.4.2.Рост числа материалов о деятельности СО НКО, представляемых СО НКО для размещения на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск";
14.4.3.Рост числа СО НКО, получающих муниципальную поддержку;
14.4.4.Повышение доступности для СО НКО информационных и методических материалов, повышение эффективности деятельности СО НКО;
14.4.5.Повышение прозрачности и общественной подотчетности СО НКО, в том числе рост числа СО НКО, освещающих свою деятельность в СМИ, публикующих отчеты и размещающих в сети Интернет.
15.Повышение эффективности предоставления имущественной,
финансовой и экономической поддержки
15.1.Оказание имущественной поддержки:
15.1.1.Имущественная поддержка СО НКО является видом прямой поддержки. В целях обеспечения принципа равного доступа СО НКО имущественная муниципальная поддержка осуществляется на основе конкурсного подхода;
15.1.2.Имущественная поддержка СО НКО может осуществляться следующими способами:
- передача во владение и (или) пользование СО НКО на безвозмездной основе либо по льготным расценкам имущества (движимого и недвижимого), находящегося в муниципальной собственности, в том числе передача в безвозмездное пользование помещений на базе общественных центров;
- выделение субсидий на компенсацию издержек, связанных с оплатой аренды и коммунальных услуг;
15.1.3.Имущественная поддержка предоставляется СО НКО на долгосрочной или краткосрочной основе (для проведения отдельных мероприятий);
15.1.4.Администрации города Ижевска рекомендуется разработать Положение о порядке передачи недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, во владение и (или) пользование СО НКО и сформировать перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование СО НКО, и предоставить их на утверждение в Городскую думу города Ижевска. Вышеуказанные Положение и перечень имущества разместить на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск".
15.2.Оказание финансовой поддержки:
15.2.1.Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции вправе оказывать финансовую поддержку СО НКО на конкурсной основе путем предоставления субсидий из местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с соблюдением требований антимонопольного законодательства;
15.2.2.Средства выделяются на условиях софинансирования со стороны СО НКО - получателей поддержки, при этом в качестве собственного вклада организации должны максимально учитывать разнообразные ресурсы как в денежной, так и в нефинансовой формах;
15.2.3.Средства, полученные в виде субсидии, носят целевой характер. В случаях нецелевого использования субсидия подлежит возврату в бюджет города Ижевска.
15.3.Оказание экономической поддержки:
15.3.1.Органы местного самоуправления города Ижевска вправе оказывать поддержку СО НКО в соответствии с Законом о некоммерческих организациях, Федеральными законами от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе);
15.3.2.Лицам, осуществляющим благотворительную деятельность, могут предоставляться льготы по уплате местных налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством.
15.4.Повышение эффективности предоставления имущественной, финансовой и экономической поддержки позволит достигнуть следующих результатов:
- повышение устойчивости и предсказуемости деятельности СО НКО, развития материально-технической базы;
- увеличение числа СО НКО, осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям, определенным в Концепции и Программе поддержки СО НКО;
- увеличение объема дополнительных внебюджетных средств, привлеченных СО НКО к осуществлению социально ориентированной деятельности на территории города Ижевска.
16.Механизмы стимулирования организации социальных услуг,
предоставляемых социально ориентированными
некоммерческими организациями
16.1.Для расширения участия СО НКО в оказании социальных услуг на основе закупок для муниципальных нужд могут приниматься специальные меры для реализации форм нормативно-правовой, финансовой, экономической, организационно-методической и другой поддержки, в том числе:
16.1.1.Администрации города Ижевска рекомендуется проработать вопрос формирования реестра услуг, передаваемых на аутсорсинг СО НКО из числа муниципальных услуг и услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями по заданию;
16.1.2.Пополнение ассортимента социальных услуг, предоставляемых за счет местного бюджета, теми услугами, которые сейчас производятся только НКО и гарантированно востребованы или будут востребованы отдельными категориями горожан;
- получатель услуги имеет право по закону, но не получает услугу в бюджетной сфере из-за нехватки ресурсов (своих или бюджетных). Он получает аналогичную услугу или ее часть в СО НКО;
- получатель услуги, не удовлетворенный качеством или доступностью муниципальных услуг, получает их в НКО (в том числе в случае аутсорсингового размещения данной услуги в СО НКО);
- получатель услуги, не замеченный или проигнорированный муниципальной системой (нет законодательства, нет такого типа сервиса, нет приоритета в отношении данной категории граждан или неграждан и т.д.), который обслуживается в СО НКО.
16.1.3.Разработка условий конкурсов, адаптированных к возможностям НКО (размер конкурсных лотов учитывает возможности и мощности НКО - производителей услуг);
16.1.4.Установление равных условий предоставления льгот для НКО и бюджетных учреждений в случае организации ими социальных услуг;
16.1.5.Дополнительные формы развития для предоставления наиболее востребованных услуг: обучение навыкам ведения хозяйственной деятельности, организация конкурсов социально значимых проектов СО НКО и ОТОС, оказывающих социальные услуги по наиболее востребованным направлениям;
16.1.6.Содействие заключению соглашений СО НКО с муниципальными учреждениями об оказании услуг на их базе;
16.1.7.Оформление и закрепление процедуры участия СО НКО в решении вопросов местного значения, в том числе требований к проведению независимой экспертизы и общественного мониторинга предоставления социальных услуг;
16.1.8.Формирование консультационных (экспертных) советов при органах местного самоуправления в части взаимодействия с целевыми группами в социальной сфере.
16.2.Повышение доступности информации о закупках для муниципальных нужд, в которых могли бы принять участие СО НКО, в том числе размещение соответствующей информации на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск".
16.3.Ожидаемые результаты:
- расширение ассортимента социальных услуг СО НКО;
- снятие барьеров доступа СО НКО к рынку социальных услуг;
- создание организационно-правовых условий для развития социального предпринимательства.
16.4.Принятые меры позволят:
- увеличить число СО НКО - поставщиков социальных услуг;
- увеличить число получателей социальных услуг СО НКО;
- расширить ассортимент социальных услуг, предоставляемых СО НКО;
- расширить число СО НКО, реализующих проекты социального предпринимательства на территории города Ижевска.
17.Участие социально ориентированных некоммерческих
организаций в принятии решений на местном уровне,
совершенствование форм взаимодействия органов местного
самоуправления и социально ориентированных
некоммерческих организаций
17.1.Концепция предполагает, что СО НКО могут привлекать горожан к общественному участию в обсуждении вопросов местного значения.
17.2.Для организации эффективного взаимодействия СО НКО и органов местного самоуправления, обеспечения полноценного участия представителей общественности в принятии муниципальных правовых актов, в разработке и реализации муниципальных программ необходимо использовать существующие площадки: Общественная палата города Ижевска, общественные центры, официальный сайт муниципального образования "Город Ижевск".
17.3.Одна из зарекомендовавших себя форм общественного участия в обсуждении и принятии решений - обеспечение участия представителей заинтересованных СО НКО в деятельности консультативных (экспертных) советов. Для обеспечения большей эффективности деятельности совещательных органов необходимо обеспечить прозрачность деятельности консультативных (экспертных) советов, информировать население о предложениях консультативных (экспертных) советов, рассматриваемых ими вопросах и результатах решений. Необходимо закрепить квоты представителей СО НКО в совещательных органах.
17.4.Основой участия общественности в обсуждении вопросов местного значения и взаимодействия с органами власти является доступность информации о деятельности органов местного самоуправления.
17.5.Для распространения сведений о проведении публичных слушаний, общественной экспертизы проектов муниципальных правовых актов по направлениям деятельности СО НКО, а также о результатах проведенных мероприятий необходимо использовать официальный сайт муниципального образования "Город Ижевск".
17.6.Порядок проведения общественной экспертизы проектов муниципальных правовых актов с участием СО НКО, в том числе в виде антикоррупционной экспертизы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
17.7.Партнерство СО НКО и органов местного самоуправления должно быть ориентировано на:
17.7.1.Компетентность СО НКО;
17.7.2.Реальное участие жителей через активность СО НКО в принятии решений по вопросам местного значения;
17.7.3.Участие СО НКО в обсуждении вопросов местного значения и предлагаемых решений;
17.7.4.Участие СО НКО в информировании горожан о вопросах местного значения;
17.7.5.Привлечение общественности к совместной реализации городских проектов и программ, а также к развитию инициатив горожан.
18.Совершенствование нормативно-правовой базы системы
поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций
18.1.Основной целью нормативно-правовой поддержки СО НКО является создание понятных, прозрачных и предсказуемых правил привлечения СО НКО к решению задач городского развития, а также формирование условий для развития среды некоммерческой деятельности на основе адресного характера механизмов поддержки.
18.2.Для обеспечения условий развития деятельности СО НКО и поддержки СО НКО рекомендуется разработать ряд муниципальных правовых актов:
18.2.1.О реализации механизма распределения бюджетного финансирования СО НКО на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий;
18.2.2.Об имущественной поддержке СО НКО в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование;
18.2.3.О повышении прозрачности выделения помещений в пользование СО НКО;
18.2.4.О создании консультативных (экспертных) советов;
18.2.5.О развитии услуг, предоставляемых СО НКО на базе и через систему общественных центров города Ижевска;
18.2.6.О прозрачности муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность общественных центров.
18.3.В рамках реализации Закона о контрактной системе рекомендуется включать в программы повышения квалификации муниципальных служащих мероприятия (модули) по обучению их работе с СО НКО.
18.4.Органам местного самоуправления рекомендуется включать в составы организационных комитетов проведения городских праздников и мероприятий представителей Общественной палаты города Ижевска, СО НКО.
19.Формирование реестра социально ориентированных
некоммерческих организаций
19.1.В соответствии со статьей 31.2 Закона о некоммерческих организациях, с постановлением Администрации города Ижевска от 06.03.2013 N 202 "О муниципальном реестре социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки Администрации города Ижевска" ведется реестр СО НКО - получателей муниципальной поддержки (далее - Реестр).
19.2.Информация, содержащаяся в Реестре, является открытой для всеобщего ознакомления и публикуется на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск".
20.Примерный перечень муниципальных правовых актов
по вопросам поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций
20.1.Для обеспечения реализации Концепции рекомендуется принятие муниципальных правовых актов (либо внесение изменений в документы), регулирующих, в частности, следующие вопросы:
20.1.1.Предоставление в аренду СО НКО движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Ижевск" (далее - муниципальное имущество), в том числе порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), предназначенного для использования в целях предоставления во владение и (или) в пользование СО НКО;
20.1.2.Привлечение СО НКО в осуществление общественного контроля в соответствии с действующим законодательством.
21.Контроль за предоставлением муниципальной поддержки
социально ориентированным некоммерческим организациям
21.1.Уполномоченному органу рекомендуется осуществлять анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности СО НКО, а также производить оценку эффективности мер муниципальной поддержки СО НКО. Оценка эффективности муниципальной поддержки СО НКО производится на основании утвержденных муниципальным правовым актом Порядка и методики оценки.
21.2.Уполномоченному органу рекомендуется представлять информацию о состоянии, проблемах и перспективах развития СО НКО и их поддержки Городской думе города Ижевска.
22.Период и этапы реализации Концепции
22.1.Концепция принимается на 2017 - 2020 годы и на период до 2025 года.
22.2.Этапы реализации Концепции:
22.2.1.Первый этап:
22.2.1.1.Мониторинг деятельности и компетентности СО НКО, формирование системы показателей для оценки деятельности НКО и эффективности мер муниципальной поддержки, организация системы постоянного мониторинга;
22.2.1.2.Оценка соответствия существующих форм и мер муниципальной поддержки НКО города Ижевска требованиям настоящей Концепции, внесение соответствующих корректив;
22.2.1.3.Определение приоритетных направлений деятельности для получения муниципальной поддержки СО НКО;
22.2.1.4.Принятие Программы поддержки СО НКО, включающей проведение обучающих мероприятий для сотрудников и волонтеров СО НКО, консультирования и других мер поддержки СО НКО, а также мониторинга исполнения и оценки реализации мероприятий Программы поддержки СО НКО;
22.2.1.5.Принятие иных муниципальных правовых актов для обеспечения реализации Концепции;
22.2.1.6.Создание системы информационного обеспечения деятельности СО НКО;
22.2.1.7.Организация системы постоянного мониторинга, сбора информации о деятельности СО НКО, повышение прозрачности деятельности СО НКО;
22.2.1.8.Формирование перечня муниципальных услуг, которые могут быть переданы на аутсорсинг СО НКО;
22.2.1.9.Формирование инфраструктуры развития социального предпринимательства;
22.2.1.10.Информирование, консультирование и обучение СО НКО по вопросам участия в закупках для муниципальных нужд в соответствии с Законом о контрактной системе;
22.2.2.Второй этап:
Развитие социального предпринимательства;
22.2.3.Третий этап:
Развитие саморегулирования СО НКО, формирование и общественное признание "лучших практик" предоставления социальных услуг, в том числе муниципальных, в секторе СО НКО.
23.Показатели реализации Концепции
23.1.Реализация Концепции должна в итоге привести к повышению результативности СО НКО в решении вопросов местного значения.
23.2.Конечные результаты реализации Концепции должны измеряться показателями, характеризующими использование потенциала СО НКО в достижении приоритетных социально значимых задач и развитие деятельности СО НКО в городе Ижевске.
23.3.Показателями реализации Концепции являются:
| N | Задачи | Целевые показатели |
| 1 | Повышение эффективности предоставления имущественной и финансовой поддержки | Доля средств, направленных на поддержку проектов СО НКО на конкурсной основе, в общем объеме финансовой поддержки СО НКО; доля средств, привлеченных СО НКО из внебюджетных источников, в общем объеме финансовой поддержки СО НКО; доля СО НКО, впервые участвующих в конкурсах социально значимых проектов, от общего числа участников конкурсов |
| 2 | Развитие инфраструктуры поддержки СО НКО | Доля СО НКО, получающих методическую, информационную и консультационную поддержку, от общего числа СО НКО |
| 3 | Формирование эффективных механизмов стимулирования организации социальных услуг, предоставляемых СО НКО | Доля СО НКО, предоставляющих социальные услуги, в общем числе СО НКО; доля СО НКО, реализующих проекты социального предпринимательства на территории города Ижевска |
| 4 | Развитие кадрового потенциала СО НКО, содействие в повышении эффективности и профессионализма деятельности СО НКО | Доля заявок СО НКО, получивших высокую оценку на городском конкурсе социально значимых проектов |
| 5 | Создание системы исследований и мониторинга состояния СО НКО в городе Ижевске, их потенциала, результативности и анализа эффективности мер их развития | Доля СО НКО, включенных в Реестр, в общем числе НКО, зарегистрированных на территории города Ижевска; доля СО НКО, охваченных мониторинговыми мероприятиями, от общего числа зарегистрированных на территории города Ижевска |
| 6 | Совершенствование системы информационного обеспечения деятельности СО НКО, создание системы информационного сопровождения и популяризации социально ориентированной деятельности | Доля СО НКО, получивших от органов местного самоуправления информационную, консультационную и методическую поддержку, в общем числе СО НКО; доля СО НКО, регулярно представляющих информацию о своей деятельности, в общем числе СО НКО; доля граждан, информированных о деятельности СО НКО, от общего числа опрошенных |
| 7 | Вовлечение СО НКО в решение вопросов местного значения, в том числе для решения задач социально-экономического развития города Ижевска | Доля СО НКО, осуществляющих деятельность по приоритетным направлениям развития, предусмотренным Концепцией, в общем числе НКО; доля граждан, принявших участие в мероприятиях СО НКО; доля представителей в составе консультативных (экспертных) советов при органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Ижевска, в состав которых входят представители СО НКО; доля представителей СО НКО в составе совещательных и консультативных органов при органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Ижевска от общего числа членов указанных органов |
24.Ресурсное обеспечение реализации Концепции
24.1.Концепция является основой Программы поддержки СО НКО в городе Ижевске. Объемы финансирования для обеспечения мер муниципальной поддержки СО НКО будут представлены в Программе поддержки СО НКО.
24.2.Основным источником финансирования мероприятий Программы поддержки СО НКО рассматривается бюджет города Ижевска. Возможно привлечение средств бюджета Удмуртской Республики и привлечение средств из внебюджетных источников, в том числе привлечение средств государственных программ поддержки СО НКО Удмуртской Республики и федеральных программ поддержки СО НКО на поддержку инфраструктуры развития СО НКО, реализацию программ обучения активистов и волонтеров СО НКО.
24.3.После определения приоритетных сфер деятельности СО НКО на территории города Ижевска Администрация города Ижевска может обратиться с предложениями о разработке программ поддержки отдельных приоритетных направлений деятельности СО НКО на уровне Удмуртской Республики.