Приложение к Приказу от 25.05.2006 г № 45 Методические указания
Методические указания по составлению и ведению реестра расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета удмуртской республики и его представлении в министерство финансов удмуртской республики
1.Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с пунктом 5 Порядка ведения реестра расходных обязательств Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 мая 2006 года N 52.
2.Реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики (далее - реестр) составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 мая N 52 (приложение 2 к Порядку ведения реестра расходных обязательств Удмуртской Республики). Внесение дополнительных граф или удаление существующих не допускается.
3.В реестр расходных обязательств включаются:
1) расходные обязательства по оказанию государственных услуг;
2) расходные обязательства по предоставлению трансфертов населению;
3) расходные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями Удмуртской Республики и государственными унитарными предприятиями Удмуртской Республики;
4) расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов;
5) расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Удмуртской Республики;
6) иные расходные обязательства.
4.Расходные обязательства по оказанию государственных услуг возникают и исполняются в соответствии с соглашениями с юридическими и физическими лицами, заключаемыми исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и подведомственными им бюджетными учреждениями в пределах лимитов бюджетных обязательств в целях реализации полномочий (функций) в установленной сфере деятельности.
4.1.В целях составления реестра расходных обязательств к правовым основаниям возникновения расходных обязательств по оказанию государственных услуг относятся:
- закон Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики;
- иные законы Удмуртской Республики и (или) вытекающие из их положений постановления Правительства Удмуртской Республики (включая постановление об утверждении положения о соответствующем исполнительном органе государственной власти Удмуртской Республики);
- утвержденные республиканские целевые программы (подпрограммы республиканских целевых программ);
- нормативные правовые акты (решения) об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты собственности Удмуртской Республики (за исключением объектов республиканских целевых программ);
- иные нормативные правовые акты органов государственной власти Удмуртской Республики.
4.2.В качестве расходных обязательств по оказанию государственных услуг в реестре расходных обязательств выделяются:
1) обеспечение деятельности (содержание) органа государственной власти Удмуртской Республики (в целом или по отдельным полномочиям/функциям);
2) обеспечение деятельности (содержание) бюджетных учреждений, подведомственных органу государственной власти Удмуртской Республики;
3) бюджетные инвестиции в объекты, включенные в перечень (проект перечня) объектов, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Удмуртской Республики (раздельно по каждому объекту);
4) субсидии, субвенции, бюджетные кредиты юридическим лицам, исполнение государственных гарантий Удмуртской Республики;
5) иные виды (направления) деятельности, обеспечивающие оказание государственных услуг.
4.3.В каждом расходном обязательстве на обеспечение деятельности (содержание) органов государственной власти Удмуртской Республики или бюджетных учреждений выделяются следующие составные части:
- обязательства по оплате труда и начислениям на нее (статья 210 экономической классификации);
- обязательства по приобретению услуг;
- обязательства по увеличению стоимости основных средств (за исключением объектов, финансирование которых осуществляется в соответствии с Перечнем объектов, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики);
- обязательства по уплате налогов (за исключением единого социального налога и страховых взносов по несчастным случаям);
- иные обязательства.
5.Расходные обязательства по предоставлению трансфертов населению возникают и исполняются в соответствии с положениями законов Удмуртской Республики и принятых в их исполнение нормативных правовых актов Правительства Удмуртской Республики, определяющих объем и (или) порядок расчета (индексации) пособий, стипендий, компенсаций, иных выплат соответствующим категориям населения из бюджета Удмуртской Республики, не требующих заключения трудового или иного соглашения.
Каждый вид пособий, стипендий, компенсаций, иных социальных выплат определенной категории населения, указанной в соответствующем законе Удмуртской Республики (нормативном правовом акте), включается в реестр расходных обязательств в качестве отдельного расходного обязательства.
6.Расходные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями Удмуртской Республики и государственными унитарными предприятиями Удмуртской Республики, возникают и исполняются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Удмуртской Республики либо при их отсутствии в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.
7.Расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов возникают и исполняются в соответствии с нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, предусматривающими предоставление из бюджета Удмуртской Республики межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления Удмуртской Республики отдельными государственными полномочиями.
Каждый вид межбюджетных трансфертов включается в реестр расходных обязательств в качестве отдельного расходного обязательства.
8.Расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Удмуртской Республики возникают и исполняются в соответствии договорами и соглашениями, иными условиями привлечения заемных средств.
В реестр расходных обязательств включаются расходы на обслуживание каждого долгового обязательства Удмуртской Республики (в случае отсутствия расходов на обслуживание долгового обязательства ставится "0").
9.К иным расходным обязательствам относятся расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств бюджета Удмуртской Республики, не относящиеся к расходным обязательствам, указанным в пунктах 4 - 8 настоящих Методических указаний.
10.В заголовке реестра указывается код и наименование главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики.
Код главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики указывается в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики.
11.Графы 2 - 7 реестра должны содержать информацию о нормативных правовых актах, относящих вопрос к компетенции органов государственной власти Удмуртской Республики.
11.1.В графе 2 указывается наименование вопроса, решение которого отнесено к компетенции органов государственной власти Удмуртской Республики.
При заполнении графы 2 главному распорядителю средств бюджета Удмуртской Республики следует пользоваться Перечнем вопросов, решение которых отнесено к компетенции органов государственной власти Удмуртской Республики (далее - Перечень), прилагаемым к настоящим Методическим указаниям (не приводится).
В Перечень включены:
- вопросы по предметам совместного ведения, установленным пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", осуществляемым органами государственной власти Удмуртской Республики самостоятельно за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
- полномочия (часть полномочий) Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.
Указанный Перечень может дополняться вопросами компетенции органов государственной власти Удмуртской Республики из Конституции Удмуртской Республики, федеральных законов, нормативных правовых актов Удмуртской Республики. В этом случае главному распорядителю средств бюджета Удмуртской Республики следует занести информацию о дополнительном вопросе компетенции органов государственной власти Удмуртской Республики путем добавления строки с соответствующей информацией в Перечень, присвоить ей условный код и представить дополненный Перечень в Министерство финансов Удмуртской Республики.
Условный код дополнительного вопроса компетенции следует сформировать следующим образом: первые три знака - код главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, следующие три знака - порядковый номер вопроса, заносимого в Перечень. (Например, для главного распорядителя средств бюджета "Министерство культуры Удмуртской Республики" условный код дополнительного вопроса компетенции сформируется как 857001).
11.2.Информация граф 3 - 7 должна содержать сведения о реквизитах нормативного правового акта (вид, дата, номер, наименование), а также ссылку на статью, пункт, подпункт, относящий вопрос к компетенции органов государственной власти Удмуртской Республики.
В графе 3 указывается вид нормативного правового акта без кавычек с заглавной буквы без точки в конце (например: Федеральный закон).
В графе 4 указывается дата арабскими цифрами, разделенными между собой точкой, без пробелов (например: 31.07.2003).
В графе 5 указывается номер нормативного правового акта без пробела (например: 184-ФЗ).
В графе 6 указывается наименование нормативного правового акта без кавычек с заглавной буквы без точки в конце (например: Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
В графе 7 указывается одна или несколько статей, пунктов, подпунктов, абзацев (частей) нормативного правового акта (договора), относящих вопрос к компетенции органов государственной власти Удмуртской Республики. При обозначении статьи, пункта, подпункта используются цифровые и словесные обозначения. Ссылка дается от общего к частному без сокращений в словах через запятую и пробел (например: статья 2, пункт 6, подпункт 5).
12.В графах 8 - 14 для полномочий (вопросов), отнесенных к компетенции органов государственной власти Удмуртской Республики (за исключением переданных полномочий (части полномочий) Российской Федерации), указывается информация о нормативном правовом акте, договоре (соглашении) Удмуртской Республики, устанавливающем расходное обязательство, подлежащее исполнению за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Ссылка дается на один нормативный правовой акт. Указание на два и более нормативных правовых акта не допускается.
12.1.Виды нормативных правовых актов Удмуртской Республики, устанавливающих расходные обязательства Удмуртской Республики, могут быть следующими:
1) закон Удмуртской Республики;
2) постановление Государственного Совета Удмуртской Республики;
3) постановление Правительства Удмуртской Республики.
Кроме того, расходное обязательство Удмуртской Республики может быть установлено договором (соглашением), заключенным от имени Удмуртской Республики органами государственной власти Удмуртской Республики.
12.2.Информация граф 8 - 11 заполняется в соответствии с указаниями по заполнению граф 3 - 6.
12.3.В графе 12 дается ссылка на статью, пункт, подпункт, которыми установлено расходное обязательство (ссылка должна быть одна, главная по смыслу). При обозначении статьи, пункта, подпункта используются цифровые и словесные обозначения. Ссылка дается от общего к частному, без сокращений в словах, через запятую и пробел (например: статья 2, пункт 6, подпункт 5).
12.4.В графах 13 и 14 указываются даты вступления в действие и окончания действия нормативного правового акта, договора (соглашения) в части конкретной статьи, пункта, подпункта, указанных в графе 12 реестра, которыми установлено расходное обязательство. Дата обозначается арабскими цифрами, разделенными между собой точкой, без пробелов (например: 31.07.2003). Для расходных обязательств, даты окончания действия которых не предусмотрены, в графе 14 следует указать строчными буквами без кавычек слово нет.
12.5.По полномочиям (части полномочий) Российской Федерации, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, в графах 8 - 14 указывается информация о нормативном правовом акте Российской Федерации, устанавливающем расходное обязательство, подлежащее исполнению за счет субвенций из федерального бюджета.
12.6.В случае отсутствия нормативного правового акта, договора (соглашения), устанавливающего расходное обязательство, в графах 8 - 14 следует указать строчными буквами без кавычек слово нет.
13.В графе 15 указывается код расходного обязательства, который формируется главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики по форме ***.*.***, в которой:
- первые три цифры - код главного распорядителя;
- затем указывается цифра от 1 до 6 в соответствии с типом расходного обязательства, установленного в пункте 3 настоящих Методических указаний;
- следующие три цифры - номер расходного обязательства по порядку.
(Например: код расходного обязательства по оказанию государственных услуг Министерством культуры Удмуртской Республики - 857.1.001).
14.В графе 16 указывается наименование расходного обязательства. Наименование расходного обязательства устанавливается в произвольной форме, исходя из максимально краткого и однозначного определения расходного обязательства. Наименование заносится без кавычек с заглавной буквы без точки в конце. (Например, ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда).
В приложении к реестру по каждому расходному обязательству приводится выписка из нормативного правового акта (договора), устанавливающего соответствующее расходное обязательство. В первой графе приложения к реестру указывается код расходного обязательства, который соответствует коду расходного обязательства, проставленному в графе 15 реестра. Вторая графа приложения к реестру должна содержать наименование расходного обязательства, которое соответствует наименованию расходного обязательства, указанному в графе 16 реестра.
15.Графы 17 - 19 предназначены для указания кодов функциональной классификации расходов (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов).
Каждое расходное обязательство, как правило, должно соответствовать целевой статье и (или) виду расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации либо может объединять несколько целевых статей и (или) видов расходов.
16.В графе 20 указывается подстатья экономической классификации расходов.
17.В графах 21 - 26 указывается величина объема средств на исполнение расходного обязательства в отчетном финансовом году, текущем финансовом году и плановом периоде (очередной год, второй год планового периода, третий год планового периода). Сумма обозначается в целых тысячах рублей.
По каждому расходному обязательству отдельной строкой выделяются расходы за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
18.В графе 27 для каждого расходного обязательства или в случае выделения составной части расходного обязательства указывается код методики определения объема ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства) в очередном финансовом году и плановом периоде.
Для целей настоящих Методических указаний:
- под нормативным методом (код 1) понимается расчет ассигнований на основе нормативов, утвержденных в соответствующем нормативном правовом акте;
- под методом индексации (код 2) понимается расчет ассигнований путем индексации на уровень инфляции или иной коэффициент объема ассигнований текущего (отчетного) года;
- под плановым методом (код 3) понимается установление объема ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте (договоре, республиканской целевой программе, условиях займа), либо в соответствии со сметной стоимостью объекта;
- под иными методами (код 4) понимается определение объема ассигнований методами, не подпадающими под определения нормативного метода, метода индексации и планового метода.
19.Главный распорядитель средств бюджета Удмуртской Республики обязан вносить изменения в реестр после наступления следующих событий:
- принятия (заключения) новых нормативных правовых актов (договоров, соглашений), влекущих возникновение расходных обязательств;
- изменения нормативных правовых актов (договоров, соглашений), повлекших за собой изменение расходных обязательств;
- прекращения действия нормативных правовых актов (договоров, соглашений).
Изменения в реестр расходных обязательств представляются главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики в десятидневный срок после наступления указанных событий отдельно по каждому измененному расходному обязательству (уточнение, исключение, дополнение) по формам, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 мая N 52.
Формы заполняются в соответствии с требованиями настоящих Методических указаний.
20.Реестр расходных обязательств (либо изменения в реестр) главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики представляется в Министерство финансов Удмуртской Республики с сопроводительным письмом руководителя главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики на бумажном носителе и в электронном виде.
Главные распорядители средств бюджета Удмуртской Республики обязаны обеспечить идентичность информации, представляемой на бумажном носителе и в электронном виде.
20.1.В электронном виде реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики должен быть помещен в отдельный файл Excel, имеющий наименование в формате "РРО ***.xls", где три последние цифры - код главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики (например, для главного распорядителя Министерство культуры Удмуртской Республики - РРО 857.xls).
В электронном виде изменения в реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики должны быть помещены в отдельный файл Excel, имеющий наименование в формате "ИРРО ***.xls", где три последние цифры - код главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики (например, для главного распорядителя Министерство культуры Удмуртской Республики - ИРРО 857.xls).
20.2.Указанные файлы формируются в соответствии с шаблоном, размещенным на сайте Министерства финансов Удмуртской Республики в разделе "Реестр расходных обязательств", и могут быть направлены в Министерство финансов Удмуртской Республики по адресу электронной почты: public@mfur.ru.