• Главная
• Постановления
• 2006
• Июнь
• 14
• Постановление от 14.06.2006 г № 658-III

Постановление от 14.06.2006 г № 658-III

О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" согласно приложению.
2.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу Государственного Совета Удмуртской Республики.
3.Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Богомольному Е.И., Смирновой С.К., Плескачевскому В.С., Сапожникову Н.И. с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу Государственного Совета Удмуртской Республики.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Государственного Совета
Удмуртской Республики
И.Н.СЕМЕНОВ
Вносится
Государственным Советом
Удмуртской Республики
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368; 2005, N 1, ст. 9, 12, 17, 25, 37; N 17, ст. 1480; N 27, ст. 2708; N 30, ст. 3104, 3108; N 42, ст. 4216; 2006, N 1, ст. 9, 10, 17; N 6, ст. 636; N 8, ст. 852; N 23, ст. 2380) следующие изменения:
1) абзац второй части 1 статьи 2 дополнить словами ". В состав сельского поселения может входить поселок, не являющийся сельским населенным пунктом";
2) часть 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов и (или) городских округов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов и (или) городских округов.";

3) статью 13 дополнить частью 8 следующего содержания:

"8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления преобразованных муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения на территории соответствующих муниципальных образований до формирования в соответствии с частью 5 или частью 6.1 статьи 34 настоящего Федерального закона органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц местного самоуправления вновь образованного в результате преобразования муниципального образования.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления преобразованных муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения на территории соответствующих муниципальных образований с учетом статуса вновь образованного в результате преобразования муниципального образования и соответствующего перечня вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона.
После формирования органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц местного самоуправления вновь образованного в результате преобразования муниципального образования органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления преобразованных муниципальных образований прекращают осуществление полномочий.";

4) статью 19 дополнить частью 6.1 следующего содержания:

"6.1. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, могут предусматривать конкретные органы местного самоуправления, которые наделяются отдельными государственными полномочиями.";

5) в части 3 статьи 28:
а) в пункте 1 слова "и дополнений в данный устав" заменить словами "в устав муниципального образования";
б) пункт 1 дополнить словами "Проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в соответствии с решением представительного органа муниципального образования, на рассмотрении которого он находится, может не выноситься на публичные слушания в случае, если федеральное законодательство и (или) законодательство субъекта Российской Федерации, в целях приведения с которым разработан проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, не предусматривает возможность принятия представительным органом муниципального образования альтернативных (различных) решений.";
6) в статье 34:
а) часть 4 после слова "установленных" дополнить словами "частью 6.1 настоящей статьи и";
б) абзац четвертый части 5 исключить;
в) пункт 1 части 6 дополнить словами ", в том числе численность депутатов представительного органа муниципального образования в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона";
г) дополнить частями 6.1, 6.2 и 6.3 следующего содержания:

"6.1. При отсутствии предусмотренной частью 5 настоящей статьи инициативы граждан о проведении местного референдума органы государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ вновь образованного муниципального образования:
1) устанавливают законом субъекта Российской Федерации численность депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, сроки полномочий представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования и депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, которые не могут быть менее двух лет, определяют дату выборов в представительный орган первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также обеспечивают проведение указанных выборов;
2) устанавливают законом субъекта Российской Федерации порядок избрания первого главы вновь образованного муниципального образования, срок его полномочий, а также статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления.
6.2. Выборы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 6.1 настоящей статьи, назначаются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
6.3. Структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.";

7) в статье 35:
а) второе предложение пункта 2 части 4 исключить;
б) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. Представительный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может обладать правами юридического лица.";

в) пункт 3 части 16 дополнить словами "в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона";
8) в статье 36:
а) часть 6 дополнить пунктом 9.1 следующего содержания:

"9.1) принятия решения представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным уставом муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа. Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования;";

б) часть 6 дополнить пунктом 12 следующего содержания:

"12) преобразования муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, если глава муниципального образования был избран на муниципальных выборах.";

в) часть 7 после слов "главы муниципального образования" дополнить словами ", а также в случаях, когда глава муниципального образования временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности,";
9) в части 10 статьи 37:
а) в пункте 9 слова ", прекращения гражданства иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления" исключить;
б) дополнить пунктом 11 следующего содержания:

"11) преобразования муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона.";

10) в статье 40:
а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.";

б) в части 4 слова ", а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления" исключить;
в) дополнить частью 11 следующего содержания:

"11. Порядок взаимодействия депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и иными государственными органами субъекта Российской Федерации и их должностными лицами устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.";

11) в статье 41:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в форме муниципальных учреждений в соответствии с федеральным законом.
Органы местного самоуправления выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Основанием для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц является устав муниципального образования.
В случае отсутствия устава муниципального образования основанием для государственной регистрации представительного органа муниципального образования в качестве юридического лица является протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица.";

б) в части 3 слова "об учреждении соответствующего органа" заменить словами "о наделении соответствующего органа местной администрации правами юридического лица";
12) в статье 44:
а) в части 4 слова "и дополнений" исключить;
б) в части 5 слова "и дополнений" исключить;
в) в части 6 слова "и дополнений" исключить, слова "противоречие устава" заменить словами "противоречие устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования";
г) в части 7 слова "и дополнений" исключить;
д) в части 8 слова "и дополнений", "полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления," исключить;
13) в части 1.2 статьи 83 слова "и не могут быть изменены в течение финансового года" исключить;
14) в статье 85:
а) в части 5 слова "частью 5" заменить словами "частями 5 и 6.1";
б) часть 6 исключить.
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3108) следующие изменения:
1) часть 2 статьи 1 дополнить словами ", если иное специально не установлено настоящим Федеральным законом";
2) пункт 3 части 4 статьи 3 дополнить словами "за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) в статье 4:
а) дополнить частью 2.1 следующего содержания:

"2.1. Решение о государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования принимается на основании проверки соответствия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.";

б) в части 7 слова "устава муниципального образования" заменить словами "устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования)";
в) в части 8 слова "устава муниципального образования" заменить словами "устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования)".
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3431; 2003, N 26, ст. 2565; N 50, ст. 4855; N 52, ст. 5037; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 27, ст. 2722) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Государственная регистрация органов местного самоуправления и органов местной администрации в качестве юридических лиц осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации юридических лиц, если иное специально не установлено настоящим Федеральным законом.";

2) подпункт "д" пункта 1 статьи 5 дополнить словами ". Для органов местного самоуправления в сведениях об учредителях юридического лица указывается наименование и статус соответствующего муниципального образования, для органов местной администрации в сведениях об учредителях юридического лица указывается наименование соответствующей местной администрации";
3) в статье 12:
а) подпункт "б" дополнить словами ". Для представительного органа муниципального образования в случае его государственной регистрации в соответствии с абзацем четвертым части 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решением о создании юридического лица является протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица, для иного органа местного самоуправления решением о создании юридического лица является решение представительного органа муниципального образования о принятии устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования), содержащего положения о наделении соответствующего органа местного самоуправления правами юридического лица, для органа местной администрации решением о создании юридического лица является решение представительного органа муниципального образования о наделении соответствующего органа местной администрации правами юридического лица";
б) подпункт "в" дополнить словами ". Для представительного органа муниципального образования в случае его государственной регистрации в соответствии с абзацем четвертым части 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" учредительным документом юридического лица является протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица, для иного органа местного самоуправления учредительным документом юридического лица является устав муниципального образования, содержащий положения о наделении соответствующего органа местного самоуправления правами юридического лица, для органа местной администрации учредительным документом юридического лица является положение о соответствующем органе местной администрации, утвержденное представительным органом муниципального образования";
4) в пункте 1 статьи 14:
а) подпункт "б" дополнить словами ". Для органа местного самоуправления учредительным документом вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, является устав муниципального образования, содержащий положения о наделении соответствующего органа местного самоуправления правами юридического лица, для органа местной администрации учредительным документом вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, является положение о соответствующем органе местной администрации, утвержденное представительным органом муниципального образования";
б) подпункт "в" дополнить словами ". Для органа местного самоуправления решением о реорганизации юридического лица является решение представительного органа муниципального образования о реорганизации органа местного самоуправления и решение представительного органа муниципального образования о принятии устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования), содержащего положения о наделении создаваемого путем реорганизации органа местного самоуправления правами юридического лица, для органа местной администрации решением о реорганизации юридического лица является решение главы местной администрации о реорганизации органа местной администрации и решение представительного органа муниципального образования о наделении создаваемого путем реорганизации органа местной администрации правами юридического лица";
5) статью 17 дополнить пунктами 4 и 5 следующего содержания:

"4. При реорганизации органа местного самоуправления в форме присоединения к нему другого органа местного самоуправления в регистрирующий орган по месту нахождения органа местного самоуправления, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение представительного органа муниципального образования о реорганизации органа местного самоуправления и решение представительного органа муниципального образования о принятии устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования), исключающего положения о наделении присоединяемого органа местного самоуправления правами юридического лица, и передаточный акт.
5. При реорганизации органа местной администрации в форме присоединения к нему другого органа местной администрации в регистрирующий орган по месту нахождения органа местной администрации, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение главы местной администрации о реорганизации органа местной администрации и решение представительного органа муниципального образования, отменяющее положения о наделении присоединяемого органа местной администрации правами юридического лица, и передаточный акт.";

6) дополнить статьей 19.1 следующего содержания:

"Статья 19.1. Уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица-органа местного самоуправления
1. В случае внесения изменений в устав муниципального образования, содержащих положения о наделении органа местного самоуправления правами юридического лица, соответствующий орган местного самоуправления представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение представительного органа муниципального образования о принятии устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) и устав муниципального образования (изменения в устав муниципального образования).
2. При внесении изменений в учредительные документы юридического лица, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, регистрирующий орган в срок не более чем пять дней с момента получения указанного уведомления вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц, о чем в письменной форме сообщает юридическому лицу.".

Статья 4
В пункте 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10) слова "(в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации)" исключить.
Статья 5
1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 3.
2.Статья 3 настоящего Федерального закона вступает в силу через три месяца со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В ходе реализации в Удмуртской Республике Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) был выявлен ряд противоречий, содержащихся в указанном Федеральном законе N 131-ФЗ, а также положения, реализация которых без внесения соответствующих изменений и уточнений вызовет или уже вызывает существенные трудности в правоприменительной практике.
В частности, к ним относятся положения статей 2, 12, 13, 19, 28, 34, 35, 36, 37, 40, 41, 44, 83, 85 Федерального закона N 131-ФЗ, а также отдельные взаимосвязанные с Федеральным законом N 131-ФЗ положения Федерального закона от 25 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 97-ФЗ), Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) и Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).
С целью устранения указанных противоречий и во избежание дальнейших трудностей в правоприменительной практике разработан представленный проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Представленным проектом предлагается внести следующие изменения:
I.Статья 1 - изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
1) Необходимо соотнести абзац второй части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ и пункт 6 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ, дополнив абзац второй части 1 статьи 2 указанием на то, что в состав сельского поселения могут входить не только сельские населенные пункты, но и поселок, не являющийся сельским населенным пунктом.
Наличие не соответствующих друг другу норм в Федеральном законе N 131-ФЗ приводит к тому, что при установлении границ муниципальных образований с учетом положений части 2 статьи 10 Федерального закона N 131-ФЗ необходимо руководствоваться статьей 11 Федерального закона N 131-ФЗ, но в таком случае сельское поселение, образованное в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 11, не соответствует определению сельского поселения, закрепленному в статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ.
2) Изменение в статью 12 Федерального закона N 131-ФЗ вызвано тем, что статья 12 Федерального закона N 131-ФЗ не предусматривает ситуацию, когда в результате изменения границы поселения и, соответственно, муниципального района, в состав которого входит указанное поселение, часть территории поселения и, соответственно, указанного муниципального района отходит не к другому муниципальному району, а к городскому округу. Положений части 3 статьи 12 Федерального закона N 131-ФЗ для решения указанного вопроса недостаточно, так как в данном случае исключается в процессе изменения границ участие представительного органа муниципального района, что является необоснованным, так как границы муниципального района также подлежат изменению. Исходя из изложенного, положения части 3 статьи 12 Федерального закона N 131-ФЗ должны применяться при изменении границ поселений, входящих в состав одного муниципального района, а для урегулирования вопроса одновременного изменения границ поселения, муниципального района и городского округа предлагается часть 2 статьи 12 Федерального закона N 131-ФЗ изложить в представленной в проекте Федерального закона редакции.
3) В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 131-ФЗ во взаимосвязи с частью 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления вновь образованного в результате преобразования муниципального образования формируются или в результате проведения местного референдума, или в случае отсутствия инициативы проведения местного референдума представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Представительный орган реорганизуемого муниципального образования и глава муниципального образования, избранный из его состава (а также и глава местной администрации, если срок его полномочий соответствует сроку полномочий назначавшего его представительного органа муниципального образования), в свою очередь, в соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 35 и пунктом 11 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ досрочно прекращают свои полномочия.
В то же время с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования и, соответственно, досрочного прекращения полномочий вышеуказанных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления до момента официального опубликования результатов местного референдума с учетом сроков, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), может пройти 210 - 225 дней. До момента официального опубликования результатов выборов депутатов представительного органа вновь образованного муниципального образования, который вправе будет определить структуру органов местного самоуправления, может пройти 140 - 150 дней. Кроме того, для определения структуры органов местного самоуправления представительному органу муниципального образования в соответствии с частью 1 статьи 34 и пунктом 4 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ необходимо принять устав муниципального образования. Процедура принятия, государственной регистрации и официального опубликования устава муниципального образования с учетом сроков, предусмотренных частью 4 статьи 44 и частью 1 статьи 4 Федерального закона N 97-ФЗ, и сроков, необходимых для рассмотрения и принятия представительным органом муниципального образования проекта устава муниципального образования и официального опубликования устава муниципального образования, составляет в общей сложности 2,5 месяца.
В связи с изложенным из Федерального закона N 131-ФЗ неясно, кто в вышеуказанный и достаточно продолжительный период будет осуществлять полномочия органов местного самоуправления и решать вопросы местного значения на территории реорганизованного муниципального образования.
Для устранения указанного пробела предлагается предусмотреть осуществление полномочий по решению вопросов местного значения на территории преобразованного муниципального образования органами местного самоуправления преобразованного муниципального образования до формирования на территории образованного в результате преобразования муниципального образования новых органов местного самоуправления. Полномочия должны осуществляться с учетом статуса вновь образованного муниципального образования. После формирования органов местного самоуправления органы местного самоуправления преобразованного муниципального образования досрочно прекращают осуществление полномочий (ликвидируются).
4) В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ в федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в обязательном порядке должны быть предусмотрены (указаны) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются отдельными государственными полномочиями.
В то же время Федеральный закон N 131-ФЗ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется в уставе муниципального образования и органы местного самоуправления ограничены в ее определении наличием трех обязательных органов местного самоуправления, предусмотренных частью 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ. Таким образом, органов местного самоуправления, в том числе "специализированных" (например, контрольный орган местного самоуправления, орган местного самоуправления в сфере управления имуществом, в сфере образования, здравоохранения и т.д.), может быть в структуре органов местного самоуправления значительное количество.
Для повышения эффективности исполнения отдельных государственных полномочий путем наделения указанными полномочиями тех органов местного самоуправления, которые обладают соответствующими кадрами, имуществом, опытом работы (например, более целесообразно наделить отдельными государственными полномочиями в сфере образования или здравоохранения органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в указанных сферах), а также в целях повышения контроля за исполнением отдельных государственных полномочий федеральному законодателю и законодателю субъекта Российской Федерации при необходимости предлагается определять в федеральных законах и законах субъекта Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, не только вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются отдельными государственными полномочиями, но и конкретные органы местного самоуправления, которые указанными полномочиями наделяются.
5) Изменения в статью 28 Федерального закона N 131-ФЗ вызваны тем, что действующая редакция пункта 1 части 3 указанной статьи предусматривает обязательное вынесение на публичные слушания всех проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования.
Публичные слушания в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ - одна из форм прямого волеизъявления граждан, когда граждане участвуют в обсуждении проектов муниципальных правовых актов, высказывают свое мнение по представленным проектам, которое впоследствии должно быть рассмотрено и по возможности учтено органами местного самоуправления при принятии тех или иных решений.
В то же время значительное число муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования связано и в дальнейшем будет связано с внесением изменений в федеральное законодательство или принятием новых федеральных правовых актов. В этом случае целью разработки и принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования является приведение последнего в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. В свою очередь, значительное число федеральных правовых актов, регламентирующих вопросы местного самоуправления, не позволяют органам местного самоуправления принимать альтернативные решения и предусматривают только один вариант изменений в уставы муниципальных образований.
Например, 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (далее - Федеральный закон N 199-ФЗ), который дополнил перечень вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14, 15 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ перечень вопросов местного значения должен быть закреплен в уставах муниципальных образований. Органы местного самоуправления в целях приведения уставов муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом N 199-ФЗ должны дополнить перечень вопросов местного значения, закрепленный в уставах муниципальных образований, в строгом соответствии с указанным Федеральным законом N 199-ФЗ и никак иначе.
В такой ситуации проведение публичных слушаний по подобным проектам муниципальных правовых актов является нецелесообразным и, более того, нивелирует саму суть публичных слушаний, так как при обсуждении подобных проектов мнение населения не играет никакой роли, органы местного самоуправления в любом случае вынуждены принимать решения в строгом соответствии с федеральным законом. Проведение публичных слушаний по указанным проектам муниципальных правовых актов никакого результата не приносит, кроме безосновательного усложнения процедуры их принятия и негативного мнения населения, чьи предложения не будут не только не учтены, но и не рассмотрены, так как их рассмотрение становится бессмысленным.
На основании изложенного предлагается представительному органу муниципального образования предоставить право определять необходимость проведения публичных слушаний по отдельным проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования в случае, когда федеральное законодательство и (или) законодательство субъекта Российской Федерации, в целях приведения с которыми разработан проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, не предусматривают возможности принятия представительным органом муниципального образования альтернативных (различных) решений.
Кроме того, изменение пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ носит редакционно-уточняющий характер для приведения терминологии, используемой в Федеральном законе N 131-ФЗ (муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования), в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе N 97-ФЗ (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования) и с законодательной техникой.
6) Внесение изменений в статью 34 Федерального закона N 131-ФЗ вызвано сложившейся неопределенностью с формированием органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, предусмотренным абзацем первым части 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ (в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования). Действующая редакция Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что структура и порядок формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования может быть определена на местном референдуме, а при отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.
В связи с этим непонятно, кто будет назначать выборы указанного представительного органа местного самоуправления, на какой срок он будет избираться и в каком численном составе. Таким образом, в действующей редакции Федерального закона N 131-ФЗ существует пробел, так как отсутствуют правовые механизмы проведения выборов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, который и должен будет определить структуру органов местного самоуправления указанного муниципального образования. Кроме того, если представить, что указанные выборы будут проведены (при отсутствии каких-либо правовых оснований и механизмов), вопрос о наделении полномочиями главы муниципального образования будет отложен как минимум на 2,5 месяца, так как в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ порядок его избрания и статус высшего должностного лица определяются уставом муниципального образования, процедура принятия, регистрации и вступления в силу которого в соответствии с частями 4 и 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ и частью 1 статьи 4 Федерального закона N 97-ФЗ составляет не менее вышеуказанного срока. Следовательно, муниципальное образование еще достаточно продолжительный срок будет функционировать без высшего должностного лица, что повлечет массу негативных последствий.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что отсутствие механизма формирования в соответствии с абзацем первым части 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования приведет к невозможности формирования указанных органов.
С целью недопущения возникновения подобной ситуации предлагается по аналогии с положениями статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ дополнить статью 34 Федерального закона N 131-ФЗ частью 6.1, в соответствии с которой в случае отсутствия соответствующей инициативы со стороны населения принятие решений о порядке формирования представительного органа первого созыва и порядке наделения полномочиями первого главы вновь образованного муниципального образования (численный состав представительного органа, порядок избрания главы муниципального образования, первый срок их полномочий), а также обеспечение проведения соответствующих выборов возложить на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Структура органов местного самоуправления в данном случае будет определяться представительным органом муниципального образования после его формирования.
7) В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ при проведении муниципальных выборов в представительный орган муниципального района число депутатов от одного поселения не может превышать две пятые от установленной численности депутатов представительного органа муниципального района. Таким образом, учитывая положения статьи 18 Федерального закона N 67-ФЗ о примерном равенстве одномандатных избирательных округов - отклонение от средней численности не более 20%, можно сделать вывод о том, что для муниципальных районов с наличием поселений с числом избирателей более 50 - 60% от общего числа избирателей соответствующего муниципального района возможность проведения всенародного избрания депутатов представительного органа муниципального района является затруднительной. Решение указанной проблемы возможно путем изменения границ существующих районов, что достаточно проблематично и может повлечь за собой преобразование существующих муниципальных образований.
Полагаем, что указанный запрет является нецелесообразным и ничем не обоснованным. Реализация указанной нормы вызовет существенные трудности в правоприменительной практике, может привести к необоснованному преобразованию существующих муниципальных образований и в конечном счете существенно ограничит конституционное право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления на определенных самим населением территориях с учетом специфики конкретной местности. Изменение границ существующих районов, преобразование существующих муниципальных образований приведет к разделению сложившейся в них транспортной, социальной, жилищно-коммунальной и т.п. инфраструктуры, что повлечет за собой негативные последствия непосредственно для населения и вызовет существенные трудности в реализации органами местного самоуправления своих полномочий.
Учитывая, что в центрах многих муниципальных районов, как правило, проживает значительное количество избирателей (более 50%), то применение указанной выше нормы Федерального закона N 131-ФЗ повлечет за собой изменение границ или преобразование большого числа муниципальных образований, что, как отмечалось ранее, является нецелесообразным, неэффективным и может повлечь существенные негативные последствия.
На основании изложенного предлагается второе предложение пункта 2 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ исключить.
В соответствии с частью 9 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и, следовательно, в соответствии со статьей 41 Федерального закона N 131-ФЗ подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица.
Полагаем, для небольших муниципалитетов (например, с численностью населения до 1000 человек), представительные органы местного самоуправления которых не участвуют в гражданском обороте и не заключают трудовые договоры (в штате не имеют работников), обязательная государственная регистрация в качестве юридических лиц нецелесообразна и только создает трудности в их функционировании как финансового, так и организационного и кадрового порядка (государственная регистрация в органах налоговой службы, периодическая налоговая отчетность и т.д.).
Представленным проектом предлагается представительным органам муниципальных образований предоставить право предусматривать в уставах муниципальных образований возможность обладания правами юридического лица и, соответственно, их регистрации в качестве юридических лиц, а норму об обязательной регистрации представительных органов всех муниципальных образований исключить.
Дополнение пункта 3 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ ссылкой на часть 8 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ соотносится с предлагаемыми изменениями в статью 13 Федерального закона N 131-ФЗ (пункт 3 статьи 1 рассматриваемого проекта Федерального закона).
8) Часть 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из своего состава.
Из анализа представленной нормы можно сделать вывод, что представительный орган муниципального образования после избрания из своего состава главы муниципального образования в течение всего срока полномочий указанного должностного лица (до 5 лет) не имеет каких-либо правовых оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, например, в случае совершения главой муниципального образования виновных действий: нарушения трудовой дисциплины, издания незаконных правовых актов, неисполнения решений представительного органа, а также в случае несоответствия главы муниципального образования занимаемой должности и т.д. Указанные положения Федерального закона N 131-ФЗ не соотносятся с другими его положениями, а именно с частью 5 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования представительному органу муниципального образования фактически сводится к нулю из-за отсутствия у представительного органа правовых механизмов досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного из состава указанного представительного органа муниципального образования.
На основании изложенного предлагаем дополнить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования принятием представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным уставом муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
В то же время в целях установления гарантий от принятия необоснованных решений о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования предлагается наряду с вышеперечисленным изменением дополнить часть 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ положением о том, что решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Дополнение части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ новым пунктом 12 вызвано тем, что Федеральный закон N 131-ФЗ не содержит в качестве основания для досрочного прекращения полномочий избранного на муниципальных выборах главы муниципального образования преобразование указанного муниципального образования, как это предусмотрено для представительного органа муниципального образования (пункт 3 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ). В связи с отсутствием указанного положения может возникнуть, например, ситуация, когда муниципальное образование в результате преобразования ликвидируется, а возглавляющий его глава останется и в соответствии с абзацем вторым части 10 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ может требовать от образованных в результате реорганизации возглавляемого им муниципального образования вновь образованных муниципальных образований исполнения в отношении его имущественных обязательств (например, выплаты денежного содержания до окончания срока его полномочий). Кроме того, указанное изменение соотносится с предлагаемыми изменениями в статью 13 Федерального закона N 131-ФЗ (пункт 3 статьи 1 рассматриваемого проекта Федерального закона).
В соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
Таким образом, в случае отсутствия главы муниципального образования по причине отпуска или болезни его обязанности никто не может исполнять, что на практике может привести к существенным негативным последствиям, так как глава муниципального образования обладает полномочиями, присущими только ему и не осуществляемыми другими должностными лицами местного самоуправления (например, в соответствии с частью 13 статьи 35 и пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ подписание нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования относится к исключительной компетенции главы муниципального образования).
На основании изложенного и по аналогии с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (пункт 7.1 статьи 18 Федерального закона N 184-ФЗ) предлагаем часть 7 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ дополнить положением о временном исполнении полномочий главы муниципального образования в случае его отпуска или болезни.
9) В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия главы местной администрации, назначаемого на должность по контракту, прекращаются в случае прекращения гражданства иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
На наш взгляд, в указанной норме существует внутреннее противоречие. С одной стороны, лицо назначается (причем его назначение с правом на участие в выборах с правом быть избранным никак не связывается), с другой стороны, основанием для досрочного прекращения полномочий назначенного лица является потеря им права быть избранным.
Кроме того, должность главы местной администрации, назначаемого в соответствии со статьей 37 Федерального закона N 131-ФЗ по контракту, в соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" относится к муниципальной должности муниципальной службы и, следовательно, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" ее не может замещать иностранный гражданин.
В связи с вышеизложенным предлагается исключить из оснований для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, назначаемого на должность по контракту, прекращение гражданства иностранного государства.
Дополнение части 10 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ новым пунктом 11 вызвано тем, что Федеральный закон N 131-ФЗ так же, как и в отношении главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, не содержит в качестве оснований для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации муниципального образования преобразование указанного муниципального образования, как это предусмотрено для представительного органа муниципального образования (пункт 3 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ). В связи с отсутствием указанного положения может возникнуть ситуация, когда муниципальное образование в результате преобразования ликвидируется, а глава местной администрации муниципального образования останется. Кроме того, указанное изменение также соотносится с предлагаемыми изменениями в статью 13 Федерального закона N 131-ФЗ (пункт 3 статьи 1 рассматриваемого проекта Федерального закона).
10) В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления (выборного должностного лица местного самоуправления) прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (в день вступления в должность вновь избранного выборного должностного лица местного самоуправления), что не соответствует пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 67-ФЗ, который устанавливает, что днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах).
Таким образом, учитывая положения пункта 6 статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ, предлагается в части 3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ день окончания срока полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления указать со ссылкой на законодательство о выборах и референдумах.
Предлагается исключить из части 4 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ положение о том, что решение об изменении перечня полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
Данное положение Федерального закона N 131-ФЗ, на наш взгляд, является необоснованным и фактически неисполнимым запретом, приведшим уже сейчас к тому, что органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления из-за данной нормы вынуждены не исполнять иные федеральные законы. В связи с реализацией указанной нормы Федерального закона N 131-ФЗ может возникнуть ситуация искусственного противоречия устава муниципального образования, иного муниципального правового акта, определяющего перечень полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, нормативным актам большей юридической силы.
Например, 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон N 199-ФЗ, который дополнил перечень вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14 - 16 Федерального закона N 131-ФЗ, что, в свою очередь, привело к изменению (дополнению) полномочий, в том числе и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Тем не менее, изменить перечень полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления в связи с изменением федерального законодательства невозможно, учитывая вышеуказанное положение части 4 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ (решение о таком изменении не вступит в силу и не будет применяться).
Таким образом, изменение одних норм Федерального закона N 131-ФЗ или принятие иных федеральных законов (которые подлежат исполнению выборными должностными лицами местного самоуправления), приводящих к безусловному изменению полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, вызывает ситуацию, когда в соответствии с предлагаемыми к исключению нормами Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления не могут выполнять (или исполнять) положения федеральных законов, так как соответствующие решения об изменении полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления не смогут вступить в силу.
Учитывая практику, можно однозначно предположить, что в будущем будут приниматься как изменения в Федеральный закон N 131-ФЗ, так и в иные федеральные законы, согласно которым будут изменяться и полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, в связи с чем положение части 4 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ делается абсолютно неисполнимым.
Федеральным законом N 131-ФЗ в подавляющем большинстве случаев предусматривается правовое регулирование организации местного самоуправления только на двух уровнях - федеральном и муниципальном. Данная система имеет существенные недостатки, так как не позволяет субъекту Российской Федерации регулировать взаимоотношения между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, в частности, по вопросам взаимодействия депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и иными государственными органами субъекта Российской Федерации и их должностными лицами. Без указанного взаимодействия через установление правовых гарантий для депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления при их взаимоотношениях в ходе реализации собственных полномочий с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностными лицами реализация указанных полномочий существенно затруднена.
В то же время на муниципальном уровне вышеуказанные правовые гарантии (например, правовые гарантии на получение должностным лицом местного самоуправления от органов государственной власти субъекта Российской Федерации информации, документов, разъяснений, беспрепятственное посещение при исполнении полномочий предприятий и учреждений, гарантии на безотлагательный прием должностными лицами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, гарантии на публикацию в государственных средствах массовой информации и т.д.) не могут быть установлены, так как они регламентируют деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации и их должностных лиц. На уровне субъекта Российской Федерации такие правовые гарантии также не могут быть установлены, так как регламентируют статус должностного лица местного самоуправления, а статьи 6 и 40 Федерального закона N 131-ФЗ не предусматривают возможности подобной регламентации законом субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного предлагается дополнить статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ положениями, предоставляющими субъекту Российской Федерации право законодательно регламентировать взаимодействие депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и иными государственными органами субъекта Российской Федерации и их должностными лицами.
11) Положения, связанные со статусом органов местного самоуправления как муниципальных учреждений, предусмотренные статьей 41 Федерального закона N 131-ФЗ, в полной мере не соответствуют статьям 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Несмотря на то что органы местного самоуправления в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации не являются органами государственной власти (органы государственной власти в гражданском обороте обладают правами юридического лица, но не являются ими - пункт 7 статьи 4 и пункт 4 статьи 20 Федерального закона N 184-ФЗ), их статус нельзя в полной мере приравнивать к статусу только юридических лиц. Органы местного самоуправления в значительной степени корпорации публичного права, обладающие властными полномочиями по отношению к гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям. Таким образом, предлагается предусмотренную Гражданским кодексом Российской Федерации систему участия органов власти (любых органов государственной власти и органов местного самоуправления) в гражданских правоотношениях не менять, так как в противном случае статус властных органов будет различен - федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут обладать правами юридического лица, а другие властные органы (органы местного самоуправления) будут являться юридическими лицами в форме муниципальных учреждений, что для властных органов является, на наш взгляд, неприемлемым (властные органы при участии в гражданских правоотношениях должны обладать определенной универсальностью, а не быть связанными право- и дееспособностью юридического лица определенного вида).
На основании изложенного предлагается внести в статью 41 Федерального закона N 131-ФЗ изменения, согласно которым при сохранении положений о государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц в форме муниципальных учреждений исключить положения о том, что они действуют в гражданском обороте исключительно как учреждения (в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях") и только в целях реализации управленческих функций. Данные положения, существенно ограничивающие права органов местного самоуправления при участии в гражданском обороте, предлагается заменить положениями об участии органов местного самоуправления в отношениях, регулируемых гражданским законодательством в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предлагается из статьи 41 Федерального закона N 131-ФЗ исключить положение о регистрации при отсутствии устава муниципального образования иных органов местного самоуправления, кроме представительного органа муниципального образования, так как Федеральный закон N 131-ФЗ, в том числе часть 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ, предусматривает, что в муниципальном образовании могут формироваться только органы местного самоуправления, которые включены в структуру органов местного самоуправления, закрепленную в уставе муниципального образования. Без устава муниципального образования не может быть структуры органов местного самоуправления и, следовательно, органов местного самоуправления, кроме представительного органа муниципального образования. В соответствии с частями 1, 2 и 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ во взаимосвязи с частью 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ формирование местной администрации без устава муниципального образования также невозможно, так как для принятия решения о формировании местной администрации, в том числе утверждения ее структуры, и для государственной регистрации администрации в качестве юридического лица необходимо наличие главы местной администрации, статус которого в системе органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.
Считаем формулировку части 3 статьи 41 Федерального закона N 131-ФЗ "об учреждении представительным органом муниципального образования органа местной администрации" некорректной по тем основаниям, что органы местной администрации входят в структуру местной администрации, которой руководит в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ глава местной администрации на принципах единоначалия, а структура местной администрации в соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ утверждается представительным органом муниципального образования. Поэтому предлагаем заменить ее словами "о наделении представительным органом муниципального образования соответствующего органа местной администрации правами юридического лица".
12) В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования может быть противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации.
Кроме того, Федеральным законом N 131-ФЗ предусмотрена процедура принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, продолжительность которой занимает в общей сложности 2,5 месяца (с учетом сроков, предусмотренных частью 4 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ и частью 1 статьи 4 Федерального закона N 97-ФЗ, и сроков, необходимых для рассмотрения и принятия проекта устава муниципального образования представительным органом муниципального образования и официального опубликования устава муниципального образования).
Также происходят постоянные изменения федерального законодательства в части регламентации вопросов местного самоуправления (иногда в период, который составляет менее двух месяцев, например Федеральный закон N 199-ФЗ, Федеральный закон от 2 февраля 2006 года N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон от 15 февраля 2006 года N 24-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принятие ряда федеральных законов в течение недели, как это было в период с 27 декабря 2005 года по 31 декабря 2005 года, когда Президентом Российской Федерации за указанный период было подписано 3 Федеральных закона, регламентирующих вопросы организации местного самоуправления и деятельность органов местного самоуправления: N 198-ФЗ, N 199-ФЗ и N 206-ФЗ).
Таким образом, реализация указанной нормы может привести к возникновению у муниципалитетов существенных трудностей при прохождении процедуры государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, так как гарантий того, что в период представления документов на государственную регистрацию в течение 30 дней (срок государственной регистрации) не произойдет очередных изменений в федеральном законодательстве, нет. При существующих положениях Федерального закона N 131-ФЗ муниципалитеты становятся "без вины виноватыми" и заложниками не зависящих от них действий.
Во избежание вышеуказанных трудностей в правоприменительной практике предлагается внести изменения в пункт 1 части 6 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, предусмотрев, что основанием для отказа в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования может быть противоречие муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации.
Аналогичные изменения предлагается внести в Федеральный закон N 97-ФЗ (статья 2 рассматриваемого проекта Федерального закона).
Необходимо исключить из части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ положение о том, что изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Данное положение Федерального закона N 131-ФЗ является необоснованным и фактически неисполнимым запретом, приведшим к тому, что органы местного самоуправления вынуждены будут не исполнять иные федеральные законы. В связи с реализацией указанной нормы Федерального закона N 131-ФЗ может возникнуть ситуация "искусственного" противоречия устава муниципального образования нормативным актам большей юридической силы.
Например, вступивший в силу с 1 января 2006 года Федеральный закон N 199-ФЗ дополнил перечень вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14 - 16 Федерального закона N 131-ФЗ.
В соответствии со статьями 17 и 44 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования, что невозможно сделать, учитывая вышеуказанные положения части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.
Таким образом, изменение одних норм Федерального закона N 131-ФЗ или принятие иных федеральных законов, изменяющих полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, которые подлежат исполнению органами местного самоуправления, вызывают ситуацию, когда в соответствии с другими нормами Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления не могут выполнять (или исполнять) положения федеральных законов, так как соответствующие изменения в устав муниципального образования не могут вступить в силу.
Например, для городских округов, образованных на территории Удмуртской Республики, изменения в уставы муниципальных образований в целях реализации Федерального закона N 199-ФЗ и в соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ вступят в силу только в октябре 2010 года
Остальные изменения частей 4, 5, 6, 7 и 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ носят редакционно-уточняющий характер в целях приведения терминологии, используемой в Федеральном законе N 131-ФЗ (муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования) в соответствие с терминологией, используемой в Федеральном законе N 97-ФЗ (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования), и законодательной технике.
13) В соответствии с частью 1.2 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ законы субъектов Российской Федерации о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований не могут быть изменены в течение финансового года.
В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона N 199-ФЗ данная ситуация уже привела к существенным трудностям в правоприменительной практике. Негативные последствия, связанные с реализацией данного положения Федерального закона N 131-ФЗ, без его исключения в дальнейшем могут повторяться.
1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон N 199-ФЗ, принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 декабря 2005 года, который внес изменения в статьи 14, 15 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ (перечень вопросов местного значения). Федеральный закон N 199-ФЗ был принят в конце финансового года и вступил в силу с начала нового финансового года. Дополнив перечень вопросов местного значения, в том числе и вновь образованных муниципальных образований - поселений, вышеуказанный Федеральный закон привел к ситуации, когда часть из предусмотренных им вопросов местного значения не могут в силу определенных причин (организационных, кадровых, финансовых и т.д.) решаться органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований - поселений и, следовательно, в соответствии с частью 1.3 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ могут быть переданы "на временное решение" органам местного самоуправления муниципальных районов. В то же время субъект Российской Федерации такое решение принять не может, так как начался новый финансовый год.
Норма части 1.2 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ о невозможности изменения закона субъекта Российской Федерации о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований в течение финансового года при условии принятия и вступления в силу федеральных законов, изменяющих статьи 14 - 16 Федерального закона N 131-ФЗ в конце финансового года (как это было с Федеральным законом N 199-ФЗ, принятым 23 декабря 2005 года и подписанным Президентом Российской Федерации 31 декабря 2005 года, когда многие субъекты Российской Федерации до начала финансового года - 1 января 2006 года - не успели внести соответствующие изменения в свои законы) или в течение финансового года (что также вполне возможно), приводит к тому, что субъект Российской Федерации не будет иметь возможности изменения собственных законов о порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований. Эта ситуация, в свою очередь, приведет к тому, что органы местного самоуправления, например городских (сельских) поселений, будут не готовы к реализации "новых" вопросов местного значения, но должны будут их реализовывать, не сумев их передать для реализации органам местного самоуправления муниципальных районов, которые к решению этих вопросов готовы в большей степени.
14) Изменения части 5 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ соотносятся с предлагаемыми изменениями в статью 34 Федерального закона N 131-ФЗ (подпункт "г" пункта 6 статьи 1 рассматриваемого проекта Федерального закона).
II.Статья 2 - изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований":
Внесение изменений в статьи 1, 3 и 4 Федерального закона N 97-ФЗ соотносится с предлагаемыми изменениями статей 28 и 44 Федерального закона N 131-ФЗ (пункты 5 и 12 статьи 1 рассматриваемого проекта Федерального закона) и направлено на изменение следующих положений:
1) исключения обязательности проведения публичных слушаний по отдельным проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования в случае, если федеральное законодательство и (или) законодательство субъекта Российской Федерации, в целях приведения с которым разработан проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, не предусматривает возможность принятия представительным органом муниципального образования альтернативных (различных) решений;
2) исключения в качестве основания для отказа в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования противоречия всего устава муниципального образования, а не муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации. Одновременно предлагается установить, что основанием для отказа в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования может быть противоречие муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации.
III.Статья 3 - изменения в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей":
Внесение изменений в статьи 1, 5, 12, 14 и 17 Федерального закона N 129-ФЗ и дополнение указанного Федерального закона N 129-ФЗ статьей 19.1 соотносится с предлагаемыми изменениями статьи 41 Федерального закона N 131-ФЗ (пункт 11 статьи 1 рассматриваемого проекта Федерального закона) и направлено на изменение следующих положений.
Действующий Федеральный закон N 129-ФЗ содержит положения о порядке государственной регистрации юридических лиц, которые в полной мере и в силу их определенной специфики не могут быть применены к органам местного самоуправления и органам местной администрации в процессе их государственной регистрации как юридических лиц:
1) Например, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц должны быть указаны сведения об учредителях (участниках) юридического лица. Органы местного самоуправления и органы местной администрации, подлежащие государственной регистрации в качестве юридических лиц, учредителей и, тем более, участников в "классическом" их понимании, как это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, не имеют и не могут иметь, так как учреждение органов местного самоуправления происходит в результате принятия устава муниципального образования, а не решения собственника (учредителя). Кроме того, собственник (учредитель) у органа местного самоуправления, с точки зрения гражданского законодательства, также отсутствует, так как у публично-правовых образований, которыми являются властные органы вообще и органы местного самоуправления в частности, с учетом положений статьи 3 Конституции Российской Федерации собственник (учредитель) может быть только один - многонациональный народ Российской Федерации как единственный источник власти. В свою очередь Гражданский кодекс Российской Федерации многонациональный народ Российской Федерации не рассматривает как собственника и (или) учредителя юридических лиц. Аналогичная ситуация существует и в отношении органов местной администрации.
На основании изложенного рассматриваемые положения статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ, применимые к "классическим" юридическим лицам, не могут быть применены к органам местного самоуправления и органам местной администрации и требуют уточнения. В связи с этим предлагается в Федеральный закон N 129-ФЗ внести изменения и для органов местного самоуправления в сведениях об учредителях юридического лица указывать наименование и статус соответствующего муниципального образования, а для органов местной администрации в сведениях об учредителях юридического лица указывать наименование соответствующей местной администрации.
2) Так же, на наш взгляд, подлежат уточнению с учетом специфики органов местного самоуправления и органов местной администрации положения Федерального закона N 129-ФЗ об учредительных документах органов местного самоуправления и органов местной администрации при их регистрации в качестве юридических лиц.
В соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации учредительными документами юридического лица являются учредительный договор о создании юридического лица и (или) устав юридического лица.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 129-ФЗ для государственной регистрации юридического лица представляются решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительные документы юридического лица. Для органов местного самоуправления отдельного решения о его создании не принимается. Орган местного самоуправления создается в случае принятия решения о включении его в структуру органов местного самоуправления, закрепляемую в уставе муниципального образования. В качестве исключения, например, при появлении нового муниципального образования представительный орган муниципального образования может создаваться при отсутствии устава муниципального образования. Для органа местной администрации решение о наделении его правами юридического лица (и, следовательно, о его создании в качестве юридического лица) принимается представительным органом муниципального образования.
Следовательно, в отношении представительного органа муниципального образования в случае его государственной регистрации в соответствии с абзацем четвертым части 2 статьи 41 Федерального закона N 131-ФЗ решением о его создании можно считать протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении представительного органа муниципального образования правами юридического лица. Для иного органа местного самоуправления решением о создании юридического лица можно считать решение представительного органа муниципального образования о принятии устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования), содержащее положения о наделении соответствующего органа местного самоуправления правами юридического лица. Для органа местной администрации решением о создании юридического лица можно считать решение представительного органа муниципального образования о наделении соответствующего органа местной администрации правами юридического лица. Аналогично можно сделать вывод, что учредительным документом для органа местного самоуправления (органа местной администрации) будет не учредительный договор о создании юридического лица и (или) устав юридического лица, а устав муниципального образования (положение об органе местной администрации).
На основании изложенного предлагается внести дополнения в статьи 12, 14 и 17 Федерального закона N 129-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ внесение изменений в учредительные документы юридического лица подлежит государственной регистрации. В случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений в учредительные документы и изменения (уведомительный порядок внесения изменений в учредительные документы). Уведомительный порядок внесения изменений в учредительные документы возможен только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами (пункт 6 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
Для органов местного самоуправления уведомительный порядок регистрации изменений в его учредительные документы не предусмотрен. Следовательно, в соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ изменения в устав муниципального образования органа местного самоуправления должны пройти процедуру государственной регистрации в органе государственной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, что, в свою очередь, не соответствует части 6 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ и Федеральному закону N 97-ФЗ, согласно которым государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляют органы юстиции, не занимающиеся государственной регистрацией юридических лиц.
IV.Статья 4 - изменения в пункт 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации":
Внесение изменений в пункт 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ вызваны приведением его отдельных положений в соответствие с пунктом 5 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 60 Федерального закона N 131-ФЗ.
Предлагаемые к исключению слова "(в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации)" относятся к подпункту 37 пункта 2 статьи 26.3 вышеуказанного Федерального закона N 184-ФЗ. После изменения пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ Федеральным законом N 199-ФЗ ссылка на подпункт 37 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ была исключена, а рассматриваемые слова остались, в результате чего положения пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ не соотносятся с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет изменение расходных обязательств Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ
ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие актов федерального законодательства.

• Главная
• Постановления
• 2006
• Июнь
• 14
• Постановление от 14.06.2006 г № 658-III