Постановление от 14.06.2006 г № 657-III
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации“»
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" согласно приложению.
2.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу Государственного Совета Удмуртской Республики.
3.Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Богомольному Е.И., Смирновой С.К., Плескачевскому В.С., Сапожникову Н.И. с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу Государственного Совета Удмуртской Республики.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Государственного Совета
Удмуртской Республики
И.Н.СЕМЕНОВ
Вносится
Государственным Советом
Удмуртской Республики
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ
ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА
В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Российская газета, 1993, 10 августа; 2004, 5 ноября) следующие изменения:
1) в статье 4 слова "- местная администрация" заменить словами "полномочия Российской Федерации по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов";
2) дополнить статьей 4.1 в следующей редакции:
"Статья 4.1. Порядок осуществления органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов переданных им полномочий Российской Федерации по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
1. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - регистрационный учет) граждан, проживающих или пребывающих (выбывающих) на территориях указанных муниципальных образований.
2. Порядок регистрационного учета определен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.
3. При осуществлении регистрационного учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе:
1) запрашивать у организаций и граждан информацию, необходимую для занесения в документы регистрационного учета;
2) определять порядок приема граждан по вопросам регистрационного учета;
3) запрашивать у соответствующих служб федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, разъяснения по вопросам регистрационного учета;
4) вносить в соответствующие службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, предложения о совершенствовании организации регистрационного учета;
5) обжаловать в судебном порядке письменные предписания уполномоченного органа государственной власти по устранению нарушений, допущенных при осуществлении регистрационного учета.
4. При осуществлении регистрационного учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны:
1) осуществлять регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства, а также снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, по вопросам применения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации;
2) направлять в соответствующие службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, документы регистрационного учета в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции;
3) исполнять письменные предписания уполномоченного органа государственной власти по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) вести прием граждан по вопросам регистрационного учета.
4. Координация деятельности по осуществлению регистрационного учета и контроль за осуществлением переданных полномочий осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальными органами в порядке, определяемом Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, по вопросам применения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.
5. Средства на осуществление передаваемых полномочий по регистрационному учету предусматриваются в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.
6. Предоставление субвенций органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется в порядке, установленном статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
7. Объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования по состоянию на 31 декабря предшествующего года, и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат.
8. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов.
9. Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
10. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов ежеквартально представляют в специально уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности работников, осуществляющих регистрационный учет, и численности граждан, в отношении которых органами местного самоуправления были проведены мероприятия по регистрационному учету.
11. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности работников, осуществляющих регистрационный учет, и численности граждан, в отношении которых органами местного самоуправления были проведены мероприятия по регистрационному учету.
12. Средства на реализацию полномочий по осуществлению регистрационного учета носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
13. Контроль за расходованием субвенций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, Счетной палатой Российской Федерации, а также специально уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.
14. Осуществление органами местного самоуправления поселений или органами местного самоуправления городских округов регистрационного учета прекращается в случае создания на территории поселения или городского округа соответствующей службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В этом случае осуществление органами местного самоуправления поселений или органами местного самоуправления городских округов регистрационного учета прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем создания соответствующей службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.".
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ
И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - местная администрация.
Таким образом, Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации по регистрационному учету граждан. В настоящее время рассматриваемый Закон Российской Федерации не соответствует Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что привело к возникновению ситуации, когда органы местного самоуправления вынуждены реализовывать федеральные государственные полномочия по регистрации граждан по месту жительства и (или) месту пребывания без соответствующих субвенций, подлежащих предоставлению в местные бюджеты из федерального бюджета.
Представленным проектом предлагается привести Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствие со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с представленным проектом Федерального закона полномочия Российской Федерации по регистрационному учету граждан Российской Федерации передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Регистрационный учет органами местного самоуправления должен осуществляться в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Указанная деятельность органами местного самоуправления будет осуществляться за счет субвенций, предусматриваемых в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.
Координация деятельности по ведению регистрационного учета и контроль за исполнением переданных полномочий осуществляются федеральным органом исполнительной власти, выполняющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальными органами (Федеральная миграционная служба Российской Федерации и ее территориальные подразделения).
Представленный проект Федерального закона не изменяет существующий порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленный Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.
При разработке представленного проекта Федерального закона использовались положения статьи 18 Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
Принятие представленного проекта повлечет дополнительные расходы за счет средств федерального бюджета.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ
И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Затраты органов местного самоуправления поселений, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства, на территории Удмуртской Республики составляют в зависимости от количества проживающих жителей, географических условий (расстояния до административного центра района, где расположены паспортно-визовые службы), а также особого положения отдельных муниципальных образований (статус приграничного рядом с крупными населенными пунктами - городами) от 15000 до 55000 рублей ежегодно, в том числе:
оплата труда работников, осуществляющих регистрационный учет, - от 4000 до 25000 рублей;
транспортные расходы - от 1000 до 15000 рублей;
канцелярские расходы - 1500 до 9000 рублей;
расходы на связь - от 700 до 3500 рублей.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ
ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ
ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА
В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" потребует внесения изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, и в Инструкцию о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 октября 1995 года N 393, в части определения порядка взаимодействия органов местного самоуправления и служб федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, при исполнении органами местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации - регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства.