Приложение к Приказу от 30.06.2006 г № 506 Инструкция
Инструкция об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в мвд ур
I.Общие положения
1.Настоящая Инструкция определяет порядок организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций органов внутренних дел, учета и анализа результатов их проведения.
Положения Инструкции не распространяются на действия органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах.
2.Комплексная оперативно-профилактическая операция.
2.1.Комплексная оперативно-профилактическая операция - это совокупность оперативно-разыскных, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел в соответствии с законодательными и иными нормативными актами в масштабах страны, нескольких субъектов Российской Федерации, Удмуртской Республики, одного или нескольких городов или районов Удмуртской Республики по единому замыслу для достижения конкретной цели.
2.2.Комплексные оперативно-профилактические операции проводятся по приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности с учетом требований ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, национальных и иных планов Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, Директивы Министра внутренних дел Российской Федерации "О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России".
2.3.Не являются комплексной оперативно-профилактической операцией <2>:
--------------------------------
<2> Далее - "операция".
2.3.1.Проводимые на плановой основе отдельные оперативно-разыскные, контрольно-надзорные, предупредительно-профилактические и иные мероприятия, направленные на решение текущих задач оперативно-служебной деятельности;
2.3.2.Мероприятия, проводимые силами одной службы МВД УР, в том числе с привлечением подчиненных подразделений УВД, ГО-, РОВД;
2.3.3.Мероприятия, проводимые несколькими службами МВД УР в рамках ранее утвержденных планов.
3.Целями операции являются:
3.1.Снижение остроты криминальной обстановки на определенной территории, объекте или в отрасли экономики;
3.2.Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, административными правонарушениями;
3.3.Профилактика правонарушений, в т.ч. профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3.4.Активизация выявления и розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.
4.Правовую основу организации и проведения операции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России, Конституция Удмуртской Республики, законы Удмуртской Республики, указы и распоряжения Президента Удмуртской Республики, постановления и распоряжения Правительства Удмуртской Республики, правовые акты МВД Удмуртской Республики и настоящая Инструкция.
5.Операция осуществляется при неукоснительном соблюдении принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, внезапности, с использованием гласных и негласных средств и методов.
6.Операции, реализуемые на территории Удмуртской Республики, подразделяются на:
6.1.1.Федеральные. Проводятся одновременно:
6.1.1.1.На территории всей страны;
6.1.1.2.На территории Удмуртской Республики и нескольких субъектов Российской Федерации, не входящих в Приволжский федеральный округ.
6.1.2.Окружные. Проводятся одновременно:
6.1.2.1.На территории всех субъектов Приволжского федерального округа;
6.1.2.2.На территории Удмуртской Республики и нескольких субъектов Приволжского федерального округа.
6.1.3.Региональные. Проводятся одновременно:
6.1.3.1.На всей территории Удмуртской Республики;
6.1.3.2.На территории ответственности нескольких ГО-, РОВД Удмуртской Республики.
6.1.4.Территориальные. Проводятся на территории ответственности одного районного (городского) отдела управления внутренних дел с участием нескольких дислоцированных на данной территории органов и подразделений внутренних дел.
6.2.Плановые. Проводятся на основе:
6.2.1.Плана основных организационных мероприятий МВД России.
6.2.2.Плана основных организационных мероприятий МВД УР, планов работы органов внутренних дел Удмуртской Республики.
6.3.Внеплановые - все операции, не включенные в планы основных организационных мероприятий (планы работы), но предусмотренные решениями (приказами, распоряжениями, указаниями) МВД России и МВД Удмуртской Республики.
7.Операция может проводиться в несколько этапов, продолжительность каждого из которых не должна, как правило, превышать 10 суток.
8.Период времени между различными операциями либо отдельными этапами одной операции должен составлять, как правило, не менее 15 суток.
9.Одновременное проведение на территории Удмуртской Республики, зоне ответственности одного УВД, ГО-, РОВД Удмуртской Республики двух и более операций не допускается.
9.1.В случае принятия вышестоящим руководителем решения о проведении внеплановой операции осуществление иных комплексных оперативно-профилактических операций на данной территории прекращается.
9.2.В исключительных случаях решение о проведении двух и более операций одновременно может быть принято: региональных - министром внутренних дел Удмуртской Республики, территориальных - соответствующим начальником ОВД.
10.Отмена, прекращение, продление или изменение сроков операций могут быть осуществлены только руководителем, принявшим решение о проведении операции, либо вышестоящим руководителем.
11.Участие в операциях сил и средств других правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления определяется по согласованию с ними.
II.Организация проведения операции
12.Основанием для проведения операции является приказ соответствующего должностного лица:
12.1.Федеральные и окружные операции - приказ Министра внутренних дел Российской Федерации, а также иных уполномоченных руководителей МВД России;
12.2.Региональные операции - приказ министра внутренних дел Удмуртской Республики;
12.3.Территориальные операции - приказ начальника УВД, ГО-, РОВД Удмуртской Республики.
13.Во исполнение поступивших приказов вышестоящих органов внутренних дел об организации проведения на их территории комплексных операций, в МВД, УВД, ГО-, РОВД УР издаются соответствующие приказы, отвечающие требованиям пункта 17 настоящей Инструкции. Копии изданных приказов немедленно направляются в задействованные в операции органы, службы и соответствующее штабное подразделение.
14.Приказ о проведении операции издается также на основании:
14.1.Соответствующего письменного решения (распоряжения, указания) начальника вышестоящего органа внутренних дел;
14.2.Плана основных организационных мероприятий МВД УР;
14.3.Плана работы УВД, ГО-, РОВД УР;
14.4.Мотивированного рапорта на имя руководителя, имеющего право принятия решения о проведении операции (в случае внепланового проведения операции).
15.Рапорт о внеплановом проведении операции готовится заинтересованной службой не позднее 15 суток до запланированного срока ее проведения и предварительно согласовывается со всеми привлекаемыми для ее проведения подразделениями органов внутренних дел и штабом соответствующего уровня.
В случае необходимости выделения дополнительных материально-технических ресурсов и финансовых средств рапорт согласовывается также с тыловыми подразделениями органов внутренних дел.
16.В рапорте излагаются сущность проблемы, краткий анализ оперативной обстановки, доводы о невозможности решения возникших проблем в рамках повседневной оперативно-служебной деятельности, ожидаемый эффект от планируемой операции, обоснование ее ресурсного обеспечения.
17.Приказом объявляются:
17.1.Условное наименование, масштаб и цели операции;
17.2.Время и продолжительность ее проведения, количество этапов;
17.3.Режим работы для личного состава и вид компенсации, предоставляемой за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, а также за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни;
17.4.Требования по соблюдению конфиденциальности и внезапности, предоставлению отчетности о результатах операции.
17.5.Состав временного штаба <3> по проведению операции.
--------------------------------
<3> Далее - "Временный штаб".
Временный штаб - это временный орган, создаваемый для решения и контроля определенных задач в рамках проведения комплексной оперативно-профилактической операции. В состав Временного штаба входят руководитель, его заместители и рабочая группа.
Рабочая группа формируется из числа инспекторского состава отраслевых служб, а ее сотрудники непосредственно осуществляют всю текущую работу.
18.В зависимости от масштабов операции временные штабы создаются:
18.1.В МВД УР для проведения операций федерального, окружного и регионального уровней;
18.2.В УВД, ГО-, РОВД УР для проведения операций всех уровней.
19.Временный штаб:
19.1.Разрабатывает на основе анализа оперативной обстановки план проведения операции (не позднее 5 суток до начала операции), которым определяются сроки, места и объекты проводимых мероприятий, их ресурсное обеспечение и другие вопросы;
19.1.1.По внеплановым операциям, проводимым по инициативе МВД России на основании поступившего приказа, указания, распоряжения с ограниченным сроком исполнения, план проведения операции разрабатывается незамедлительно.
19.2.Согласовывает план проведения операции со всеми заинтересованными службами, подразделениями органов внутренних дел, Штабом МВД УР, другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти и местного самоуправления;
19.3.Доводит план проведения операции после его утверждения до нижестоящих штабов и исполнителей;
19.4.Разрабатывает форму статистической отчетности операции. В отчете помимо прочих должны содержаться сведения о результатах проведения операции, предусмотренные пунктами 9 - 16 статистического отчета "КоПр".
19.4.1.Форма отчетности в зависимости от уровня операции согласовывается с ИЦ МВД УР или соответствующим штабом УВД, ГО-, РОВД не позднее чем за 5 суток до начала операции;
19.5.Осуществляет расстановку сил и средств, ставит конкретные задачи перед задействованными в операции подразделениями органов внутренних дел;
19.6.Организует и контролирует выполнение запланированных мероприятий;
19.7.Обеспечивает взаимодействие между всеми участниками операции;
19.8.Анализирует информацию о ходе операции, в необходимых случаях руководит силами и средствами, задействованными в ее проведении;
19.9.Готовит текущий и итоговый отчет о результатах операции;
19.10.Информирует руководителя органа внутренних дел, а также соответствующий штаб о ходе и результатах операции;
19.11.С разрешения руководителя операции предоставляет средствам массовой информации необходимые сведения о проводимой операции;
19.12.Временный штаб не позднее 7 суток по окончании проведения операции или ее этапа направляет статистическую карточку "КоПр" (прилагается) в ИЦ МВД УР и Штаб МВД УР (по операциям федерального, окружного и регионального уровней).
20.ИЦ МВД УР не позднее 10 суток по окончании операции или ее этапа предоставляет в ГИАЦ МВД России статистическую карточку "КоПр" (по операциям федерального, окружного уровней).
21.Начальники УВД, ГО-, РОВД УР при подготовке и проведении операции на обслуживаемой территории обязаны обеспечить:
21.1.Издание приказа о проведении операции на обслуживаемой территории, предусмотрев создание Временного штаба;
21.2.Взаимодействие на местах с подразделениями других федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в операции;
21.3.Информирование органов прокуратуры, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления о предстоящей операции и ее результатах;
21.4.Постоянный контроль за работой Временного штаба, подчиненных органов и подразделений, приданных сил;
21.5.Решение вопросов, связанных с компенсацией сотрудникам сверхурочного времени работы в период проведения операции.
22.В МВД УР обязанности, указанные в п. 21, за исключением подпункта 21.1 Инструкции, возлагаются на:
22.1.Руководителя структурного подразделения:
22.1.1.Указанного в плане основных организационных мероприятий МВД УР первым - при проведении плановых операций;
22.1.2.Являющегося инициатором проведения операции - при проведении внеплановых операций;
22.1.3.Назначенного распоряжением министра внутренних дел Удмуртской Республики либо лица, исполняющего его обязанности, - при проведении операций окружного и федерального уровней;
22.2.Заместителя министра, курирующего службу, ответственную за проведение операции.
23.В целях повышения качества планирования, организации контроля за эффективностью проведения комплексных оперативно-профилактических операций обязанности по подготовке приказов МВД УР о проведении операций возлагаются на специально назначенного сотрудника оперативного отдела Штаба МВД УР.
III.Подведение итогов, учет и анализ эффективности операций
24.По завершению операции Временный штаб готовит отчет не позднее 3 суток с изложением хода и результатов операции на обслуживаемой территории и выводами о целесообразности проведения подобных операций в дальнейшем.
Отчет направляется руководителю органа внутренних дел и в вышестоящий орган, указанный в п. 25 настоящей Инструкции.
Отчет об итогах операции оформляется докладной запиской на имя руководителя, отдавшего приказ о проведении операции.
25.Утвержденный отчет направляется для учета и анализа в:
25.1.ОВД МВД России - по операциям, проводимым на федеральном уровне на основании приказов Министра внутренних дел Российской Федерации;
25.2.Иные подразделения МВД России, курирующие отдельные направления деятельности, по операциям, проводимым на федеральном и окружном уровнях, на основании приказов (указаний) соответствующих заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации;
25.3.Штаб МВД УР - по всем операциям, проводимым на территории Удмуртской Республики.
26.Статистический учет проведенных операций федерального, окружного и регионального уровней осуществляется ИЦ МВД УР, организация работы по обобщению и анализу результатов проведенных операций возлагается на специально назначенного сотрудника Штаба МВД, УВД, ГО-, РОВД УР с внесением соответствующих корректив в его должностные обязанности.
27.В обязанности сотрудника Штаба, ответственного за эту линию работы, входит:
27.1.Контроль за исполнением требований пунктов 7 - 9 настоящей Инструкции;
27.2.Сбор, обработка и учет материалов о проведенных операциях, ведение контрольно-накопительного дела по данному направлению деятельности;
27.3.Анализ эффективности проводимых операций, внесение соответствующих предложений руководству органа внутренних дел;
27.4.Подготовка ежегодного обзора с обобщением положительного опыта и основных недостатков, выявленных в ходе проведения операций;
27.5 Проверка состояния работы по организации проведения комплексных операций управлениями, отделами МВД, УВД, ГО-, РОВД Удмуртской Республики.