Приложение к Постановлению от 24.10.2006 г № 711-III Программа
Республиканская целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику на 2007 — 2009 годы»
Раздел 1.Паспорт республиканской целевой программы
"СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ
В УДМУРТСКУЮ РЕСПУБЛИКУ НА 2007 - 2009 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 12 сентября 2005 года N 889-р "О разработке проекта Республиканской целевой программы "Формирование привлекательного инвестиционного климата в Удмуртской Республике на 2006 - 2009 годы" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство экономики Удмуртской Республики |
| Разработчики Программы | Министерство экономики Удмуртской Республики, иные исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики |
| Цель Программы | Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику |
| Задачи Программы | Организация эффективного управления инвестиционными процессами в Удмуртской Республике. Развитие инвестиционной инфраструктуры Удмуртской Республики. Создание и поддержание благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики |
| Сроки и этапы реализации Программы | Первый этап: 2007 год. Второй этап: 2008 - 2009 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | Для решения задачи организации эффективного управления инвестиционными процессами в Удмуртской Республике необходимо: развитие и совершенствование системы управления инвестиционными условиями в Удмуртской Республике; повышение качества и эффективности взаимодействия между участниками инвестиционного процесса в Удмуртской Республике; подготовка кадров для работы в государственных органах Удмуртской Республики и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике в сфере инвестиционной деятельности; организация ежегодного республиканского конкурса управленческих кадров в сфере инвестиций; организация и проведение мониторинга инвестиционного климата в Удмуртской Республике. Для решения задачи развития инвестиционной инфраструктуры Удмуртской Республики необходимо: развитие деятельности технопарков, центров субконтрактации, венчурных фондов и иных инвестиционных институтов на территории Удмуртской Республики. Необходимо рассмотреть возможность создания залогового фонда Удмуртской Республики. Для решения задачи создания и поддержания благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики необходимо: проведение рекламных кампаний экономики Удмуртской Республики среди инвесторов; повышение информированности инвесторов об инвестиционных возможностях в Удмуртской Республике; содействие организациям Удмуртской Республики в создании и продвижении их брэндов; формирование инвестиционной культуры населения Удмуртской Республики |
| Исполнители Программы | Министерство экономики Удмуртской Республики, иные органы государственной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию), иные исполнители (по согласованию, в соответствии с законодательством) |
| Ресурсное обеспечение Программы | На первом этапе - 7,8 млн. руб. из бюджета Удмуртской Республики. На втором этапе - 9,1 млн. руб. из бюджета Удмуртской Республики. Объемы финансирования, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке на основании мониторинга и анализа предыдущих этапов выполнения Программы и в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Результатом реализации Программы должно стать создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику, что найдет свое отражение в: увеличении объема привлеченных инвестиций в Удмуртскую Республику; переходе экономики Удмуртской Республики к инвестиционному типу развития |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство экономики Удмуртской Республики |
| Оценка эффективности Программы | Достижение доли инвестиций в объеме валового регионального продукта Удмуртской Республики к 2009 году в размере 22 процентов. Превышение на 30 процентов объема привлеченных инвестиций за период реализации Программы над прогнозируемым объемом инвестиций по Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы. Прирост в 1,5 раза объемов жилищного строительства по сравнению с 2005 годом. Увеличение прибыли прибыльных предприятий в 2 раза к уровню 2005 года. Снижение доли убыточных предприятий на 11 процентов к уровню 2005 года |
Раздел 2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами
Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций. Недостаток инвестиций отрицательно сказывается на структурных изменениях в экономике Удмуртской Республики и не позволяет достичь желаемых темпов экономического роста.
Однако разовое привлечение инвестиций недостаточно, что диктует необходимость использования стратегического подхода к управлению инвестиционными процессами в Удмуртской Республике. Кроме того, привлечение инвестиций в Удмуртскую Республику невозможно без хорошо отлаженной и постоянно развивающейся инвестиционной инфраструктуры.
В 2005 году объем привлеченных инвестиций в Удмуртскую Республику составил 19,02 млрд. рублей. Основным источником инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям являлись собственные средства, доля которых составляла 60 - 65% (см. таблицу 1).
Таблица 1
Структура инвестиций в основной капитал (по источникам)
млн. руб.
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Инвестиции в основной капитал | 13602,8 | 11476,6 | 13068,4 | 15369,6 | 19024,7 |
| Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям, в том числе: | 11308,6 | 8107,3 | 9486,4 | 11109,6 | 14606 |
| Собственные средства организаций, из них: | 6433,8 | 5487,2 | 5867,8 | 7442,6 | 9585,8 |
| прибыль | 4005,8 | 1922 | 1928,4 | 2555,9 | 2492,9 |
| Привлеченные средства организаций, из них: | 4874,7 | 2620,1 | 3618,6 | 3667 | 5019,7 |
| кредиты банков | 302,1 | 131 | 612,4 | 522,9 | 396,2 |
| заемные средства других организаций | 167,7 | 54 | 87,5 | 310,7 | 214 |
| бюджетные средства | 1597 | 1370,5 | 2111,4 | 1446,9 | 2161,2 |
| прочие | 1672,7 | 562,5 | 560,3 | 910 | 2248,3 |
До 2003 года наблюдалась тенденция сокращения прибыли прибыльных организаций, за период 2004 - 2005 годов показатель прибыли преодолел уровень 2001 года. Данная тенденция находится в зависимости от доли убыточных предприятий. Если в 2003 году они составляли 50 процентов, то уже в 2005 году - 34,3 процента. При этом кредиторская задолженность за период с 2001 по 2005 год выросла на 70 процентов (см. таблицу 2).
Таблица 2
Показатели финансовой деятельности предприятий
млн. руб.
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Прибыль прибыльных организаций | 14193,7 | 10758,5 | 8707,6 | 9578,5 | 14972,9 |
| Доля убыточных предприятий, % | 38,5 | 46,9 | 50,0 | 39,2 | 34,3 |
| Кредиторская задолженность | 35705,9 | 39494,6 | 44124,4 | 46726,1 | 59776,5 |
Прирост ввода в действие жилых домов наблюдался с 2001 по 2005 год, за исключением 2003 года (см. таблицу 3).
Таблица 3
Ввод в действие жилых домов
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м | 276,7 | 353,5 | 314,7 | 360,9 | 370,4 |
| Темп прироста, % | 108 | 128 | 89 | 115 | 102,6 |
Инвестиции в основной капитал на душу населения в Удмуртской Республике в 2005 году составили 12,3 тыс. рублей, по России в целом - 23,9 тыс. рублей, что почти в два раза больше, чем в Удмуртской Республике (см. рисунок 1 - не приводится).
Динамика инвестиций на душу населения в Удмуртской Республике имеет общие тенденции с Приволжским федеральным округом.
В настоящее время к экономике Приволжского федерального округа, в который входит Удмуртская Республика, проявляется большой интерес со стороны отечественных и иностранных инвесторов. Все 14 регионов указанного округа имеют различный инвестиционный потенциал и уровень риска, что обуславливает разнообразие инвестиционных стратегий данных регионов и уровней инвестиционной активности в указанных регионах (см. таблицы 4, 5, 6).
Удмуртская Республика по совокупности природно-климатических, географических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами и прочими факторами является достаточно привлекательным регионом. Вместе с тем, экономика Удмуртской Республики все больше удаляется от планки инвестиционного развития, составляющего 22 - 23 процента от доли инвестиций в валовой региональный продукт Удмуртской Республики (см. рисунок 2 - не приводится).
Таблица 4
Объем инвестиций в основной капитал по субъектам
Приволжского федерального округа за 2002 - 2005 годы
| Регион | Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб. | |||
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| Приволжский федеральный округ | 247228,3 | 342533,6 | 406461,2 | 573888,9 |
| Республика Татарстан | 56934,6 | 66388,1 | 86557,8 | 136136,0 |
| Республика Башкортостан | 29989,6 | 53699,9 | 62360,3 | 84165,8 |
| Самарская область | 35059,8 | 46200 | 54273,6 | 67206,0 |
| Нижегородская область | 27028,4 | 33300 | 36899,5 | 60296,2 |
| Пермская область (Пермский край) | 25100 | 42100 | 36300 | 52869,5 |
| Оренбургская область | 15702,7 | 21629,8 | 27720,2 | 36826,3 |
| Саратовская область | 12242,2 | 21026,1 | 23808,6 | 35954,1 |
| Удмуртская Республика | 11476,6 | 13826,8 | 15369,6 | 19024,7 |
| Чувашская Республика | 7541,8 | 10549,1 | 14271,4 | 18956,8 |
| Пензенская область | 7009 | 8530,2 | 10694,1 | 15085,8 |
| Республика Мордовия | 6295,9 | 9049,2 | 10383,7 | 13889,6 |
| Кировская область | 5511,7 | 7098,6 | 10513 | 13548,2 |
| Ульяновская область | 4978,4 | 5101,5 | 11273,5 | 12954,5 |
| Республика Марий Эл | 2357,6 | 4034,3 | 5805,5 | 6984,4 |
Таблица 5
Темп прироста инвестиций в процентах к предыдущему году
(в сопоставимых ценах), %
| Регион | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Саратовская область | 2,3 | 5,7 | 3,3 | 27,4 |
| Республика Татарстан | -9,7 | 2,2 | 6,1 | 21,4 |
| Республика Мордовия | 5 | 6,2 | 0,4 | 19,7 |
| Пензенская область | 1,1 | 9,8 | 12,9 | 18 |
| Оренбургская область | -22,8 | 11,1 | 17,3 | 13 |
| Кировская область | 3 | 16,7 | 28,3 | 10,3 |
| Республика Башкортостан | -6,7 | 0,3 | 0 | 10,2 |
| Приволжский федеральный округ | -10,1 | 22,6 | 6,2 | 9,2 |
| Удмуртская Республика | -23 | 7 | 0,1 | 9 |
| Чувашская Республика | 8,3 | 13,6 | 12,2 | 5,7 |
| Республика Марий Эл | 12,8 | 22 | 17,6 | 5 |
| Ульяновская область | 4 | 14 | 44,2 | 2,2 |
| Самарская область | 5 | 4,6 | 2,6 | 0,5 |
| Нижегородская область | 30,3 | -9,8 | -0,5 | -2,8 |
| Пермская область (Пермский край) | 9,6 | -4,4 | 0,3 | -10,7 |
Таблица 6
Объем инвестиций в основной капитал на душу
населения по субъектам Приволжского федерального округа
за 2002 - 2005 годы, тыс. рублей
| Регион | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
| Республика Татарстан | 15,06 | 17,59 | 23,01 | 36,12 |
| Самарская область | 12,30 | 14,39 | 16,96 | 20,94 |
| Республика Башкортостан | 11,51 | 13,11 | 15,28 | 20,63 |
| Пермская область (Пермский край) | 13,35 | 15,02 | 13,08 | 19,02 |
| Оренбургская область | 8,25 | 9,97 | 12,86 | 17,08 |
| Республика Мордовия | 8,24 | 10,27 | 11,94 | 16,03 |
| Чувашская Республика | 6,11 | 8,06 | 10,98 | 14,63 |
| Саратовская область | 6,61 | 7,92 | 9,07 | 13,65 |
| Удмуртская Республика | 7,12 | 8,42 | 9,88 | 12,25 |
| Нижегородская область | 7,71 | 9,53 | 10,71 | 11,50 |
| Пензенская область | 4,56 | 5,91 | 7,51 | 10,60 |
| Республика Марий Эл | 3,93 | 5,57 | 8,09 | 9,74 |
| Ульяновская область | 4,27 | 5,37 | 8,32 | 9,59 |
| Кировская область | 3,60 | 4,68 | 7,17 | 9,21 |
Несмотря на имеющиеся положительные результаты в инвестиционной сфере Удмуртской Республики, следует отметить, что процесс активизации инвестиционной деятельности сдерживается следующим комплексом проблем.
Повышение уровня инвестиционной активности пока еще не обусловило осуществление необходимых структурных сдвигов в составе основных фондов и снижение роста степени их износа во всех отраслях промышленности. Кроме того, сохраняется тенденция замедления темпов обновления основных фондов, происходит снижение относительных показателей их ввода и ликвидации. Неразвитость рынка лизинговых услуг, фондового рынка тормозит внедрение новых инструментов привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику.
В этой связи необходимо рассмотреть возможность восстановления существовавшей системы целевого использования предприятиями амортизационных отчислений только на техническую модернизацию и реконструкцию основных промышленно-производственных фондов.
Реализация Программы позволит создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику, привлечь интерес широкого круга потенциальных инвесторов, а также будет содействовать развитию инвестиционной инфраструктуры и формированию благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики.
Программа призвана обеспечить проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики государственными органами Удмуртской Республики и органами местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию), что будет способствовать экономическому росту, повышению социальной стабильности и снижению уровня безработицы.
Раздел 3.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику окажет позитивное воздействие на уровень жизни населения Удмуртской Республики по следующим направлениям:
1) открытие новых возможностей для организаций всех форм собственности к производительному инвестированию и расширению масштабов деятельности будет способствовать созданию новых рабочих мест и увеличению уровня занятости населения в Удмуртской Республике;
2) реализация новых инвестиционных проектов на территории Удмуртской Республики непосредственно повлияет на рост уровня доходной части бюджета Удмуртской Республики;
3) устранение необоснованных затрат, рисков и барьеров для конкуренции обеспечит приток инвестиций во все сферы экономики Удмуртской Республики, в том числе и социально значимые (жилищно-коммунальное хозяйство, медицина и средства жизнеобеспечения, строительство и т.д.), и будет способствовать повышению качества жизни населения Удмуртской Республики;
4) сопровождение и поддержка инвесторов на всех стадиях инвестиционного проекта, включая стадии проработки и внедрения новых технологий, позволят стимулировать развитие фундаментальной и прикладной науки на территории Удмуртской Республики.
Экономическая значимость Программы находит свое отражение в формировании условий для экономического роста и развития Удмуртской Республики посредством создания предпосылок и возможностей для инвестирования во все сферы экономики, в том числе и социальную сферу, а также в формировании конкурентоспособности организаций, зарегистрированных на территории Удмуртской Республики. Экономическая значимость Программы также воплощается в формировании эффективной инфраструктуры, ресурсной базы и уровня риска для успешного протекания инвестиционных процессов на территории Удмуртской Республики.
Раздел 4.Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику должно основываться на следующих принципах:
стабильности правового регулирования инвестиционной и хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов на территории Удмуртской Республики;
публичности проводимой государственной инвестиционной политики;
равенства конкурентных условий хозяйственной деятельности для всех инвесторов независимо от формы собственности, способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому развитию;
защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов.
Цель привлечения инвестиций в экономику Удмуртской Республики является сегодня одной из самых значимых в социально-экономическом развитии Удмуртской Республики. Привлечение инвестиций необходимо обеспечить через создание благоприятных условий для инвесторов, которые формируются в совокупности методологических, организационных, правовых, управленческих решений, мероприятий и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также специализированных организаций Удмуртской Республики.
Это обуславливает необходимость внедрения эффективных форм планирования, мониторинга и управления инвестиционными процессами, которые позволят мобилизовать имеющиеся государственные ресурсы и развить инфраструктурный, макроэкономический и ресурсный потенциалы Удмуртской Республики, с целью обеспечения конкурентных преимуществ в тех сферах экономической деятельности, которые способны обеспечить социально-экономический эффект на долгий срок.
Для этого необходимо осуществлять деятельность в указанной сфере по следующим основным направлениям:
разработка эффективных взаимовыгодных условий по реализации потенциальных источников инвестиций;
формирование четких и прозрачных принципов инвестиционной политики, механизмов взаимодействия и организационной схемы управления инвестиционными процессами;
создание эффективного хозяйственного механизма взаимоувязки интересов государства, муниципальных образований и разных слоев общества в реализации принятой стратегии и обеспечение его функционирования в режиме сбалансированных взаимоотношений бизнеса, власти и населения на принципах саморегулирования, самодостаточности, экономической целесообразности;
разработка приоритетных направлений, ориентиров (на срок не менее 10 лет) экономического развития и инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике (с учетом выработки вариантов изменения отраслевой и территориальной структуры производства, изменения численности населения муниципальных образований в Удмуртской Республике, в привязке к планам развития Удмуртской Республики и соседних регионов);
формирование информационных ресурсов в сфере инвестиционной деятельности;
совершенствование правового регулирования в Удмуртской Республике в сфере инвестиционной деятельности;
сопровождение и проработка крупных инвестиционных проектов и целевых программ, в том числе с привлечением внебюджетных источников финансирования;
привлечение в Удмуртскую Республику средств крупных финансовых институтов для осуществления долгосрочных инвестиций.
Достижение цели Программы невозможно без создания и развития единой инвестиционной инфраструктуры при партнерстве органов государственной власти и субъектов предпринимательской деятельности. Если частная инвестиционная инфраструктура должна обеспечить разнообразие эффективных форм и методов перетекания капитала от инвесторов в инвестиционные проекты и обратно, то государственная инвестиционная инфраструктура должна стать проводником в реализации мероприятий данной Программы и обеспечивать протекание инвестиционных процессов в русле общей государственной инвестиционной политики.
Цель создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику неразрывно связана с повышением уровня безопасности и гарантий для субъектов предпринимательской деятельности. В связи с этим одной из первостепенных задач должно стать снижение всех типов инвестиционных рисков и устранение инвестиционных барьеров, что отразится не только на эффективности хозяйственной деятельности, но и напрямую скажется на социальной стабильности и повысит уровень общественного согласия и единства.
В рамках Программы необходимо решить задачу создания благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики и обеспечить его узнаваемость как на российской, так и на международной арене. Наличие благоприятного инвестиционного имиджа позволит экономике Удмуртской Республики найти свою нишу и позиционировать себя не только в российском масштабе, но и в рамках международной системы разделения труда. Посредством активной маркетинговой работы по продвижению инвестиционного имиджа Удмуртской Республики имеющиеся и создаваемые преимущества экономической системы Удмуртской Республики будут известны широким кругам инвесторов, что обеспечит конкуренцию среди них за право пользования условиями инвестиционного климата, что в конечном итоге позволит повысить требования к бюджетной и социальной эффективности инвестиций.
Позитивной ключевой чертой инвестиционного климата Удмуртской Республики должна стать стабильность, которая формирует предсказуемые условия деятельности инвесторов на ее территории. В целях повышения инвестиционной привлекательности Удмуртской Республики представителям власти, бизнес-сообществам и другим заинтересованным лицам необходимо предпринять меры в следующих направлениях:
повышение финансовой эффективности действующих организаций и внедрение передовых технологий предприятиями Удмуртской Республики;
стимулирование повышения темпов роста реальных доходов населения за счет постепенного повышения заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат; развития малого, семейного бизнеса и других форм занятости; создания конкурентной среды в сфере розничной торговли и оказания услуг населению;
стимулирование процесса технического перевооружения производства, обновления основных фондов;
активное привлечение инвесторов не только на существующие производства, но и в создание принципиально новых предприятий на свободных площадках;
развитие системы страхования и лизинга;
стимулирование капитальных вложений в науку и научное обслуживание;
стимулирование инвестиций в недвижимость;
совершенствование правового регулирования в сфере инвестиционной деятельности;
содействие становлению современной институциональной инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в производство;
создание условий для наращивания инвестиционного потенциала организаций;
привлечение средств населения в ипотечное жилищное строительство;
привлечение накоплений пенсионных средств в развитие реального сектора экономики.
В конечном счете основные мероприятия Программы направлены на стимулирование инвестиционной деятельности посредством уменьшения затрат на ведение предпринимательской деятельности, снижение уровня инвестиционных рисков, а также на снятие инвестиционных барьеров.
Реализовать поставленную цель будет возможно только на основе проведения последовательной и комплексной работы на всех уровнях государственной власти Удмуртской Республики и только при условии, что выгодами от ее достижения смогут воспользоваться все субъекты социальной и экономической системы.
4.1.На первом этапе (2007 год) подлежат осуществлению мероприятия по реализации следующих задач Программы.
4.1.1.Организация эффективного управления инвестиционными процессами в Удмуртской Республике.
Для развития и совершенствования системы управления инвестиционными условиями в Удмуртской Республике Министерству экономики Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления (по согласованию) в Удмуртской Республике и заинтересованных лиц необходимо обеспечить разработку системы комплексного управленческого анализа состояния инвестиционного потенциала, уровня инвестиционных рисков и инвестиционных барьеров, позволяющей дифференцировать приоритеты и оптимизировать процессы развития инвестиционных условий для различных отраслей экономики.
Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными государственными органами Удмуртской Республики, (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованными лицами необходимо разработать информационный интерактивный сайт в сети "Интернет" по вопросам инвестиций, включающий в себя информационную базу инвестиционных проектов, мониторинг инвестиционного потенциала в разрезе инфраструктуры (коммуникационной, энергетической, логистической, финансовой, строительной, транспортной и иной), ресурсов (природных, климатических, инновационных, трудовых, производственных, финансовых, энергетических, земельных и иных), независимую оценку инвестиционных рисков (политических, экономических, социальных, финансовых, законодательных и иных) и инвестиционных барьеров, а также наличие и предложение свободных инвестиционных ресурсов.
С целью повышения качества взаимопонимания и эффективности взаимодействия органов государственной власти Удмуртской Республики и субъектов предпринимательской деятельности, в том числе в рамках развития частногосударственного партнерства, Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованными лицами необходимо провести исследование мотивации, интересов и возможностей инвесторов в Удмуртской Республике.
Для подготовки кадров для работы в органах государственной власти Удмуртской Республики и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике в сфере инвестиционной деятельности необходимо обеспечить повышение квалификации и обучение специалистов.
С целью создания качественного роста уровня управления инвестиционными процессами Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, и (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, и заинтересованными лицами необходимо рассмотреть возможность создания саморегулируемой организации проектных менеджеров, основными функциями и задачами которой должны являться:
создание центра подготовки, повышения квалификации и сертификации проектных менеджеров;
создание информационной базы проектных менеджеров, осуществляющих свою деятельность в Удмуртской Республике;
предоставление услуг государственным органам, а также малому и среднему бизнесу по подбору персонала для реализации инвестиционных проектов;
мониторинг инвестиционных проектов, осуществляемых проектными менеджерами на территории Удмуртской Республики;
взаимодействие с государственными органами власти Удмуртской Республики по совершенствованию и развитию правового обеспечения инвестиционного процесса.
Кроме того, Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, и (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, и заинтересованными лицами необходимо рассмотреть возможность организации ежегодного республиканского конкурса управленческих кадров в сфере инвестиций с участием специалистов из разных областей экономики. Победители данного конкурса могут привлекаться в дальнейшем в наиболее ответственные инвестиционные проекты в качестве экспертов.
В рамках мероприятий по организации и проведению мониторинга инвестиционного климата Удмуртской Республики Министерству экономики Удмуртской Республики предстоит организовать работу по ежегодному присвоению и мониторингу кредитного рейтинга Удмуртской Республики одним из ведущих международных рейтинговых агентств. Министерству экономики Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованных лиц необходимо разработать систему показателей, характеризующих инвестиционную привлекательность Удмуртской Республики, включающую в себя разработку и поддержание системы присвоения инвестиционных рейтингов предприятиям Удмуртской Республики и инвестиционных рейтингов муниципальным образованиям в Удмуртской Республике, а также обеспечить при участии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (по согласованию) регулярный сбор данных, характеризующих инвестиционную активность в разрезе отраслей и муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Для решения задачи повышения качества и эффективности взаимодействия между участниками инвестиционного процесса органам государственной власти Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованных лиц предстоит обеспечить совершенствование законодательства Удмуртской Республики в области инвестиционной деятельности, кроме того, подготовить предпосылки для введения полноценного обращения частной собственности на землю, а также расширения и совершенствования практики использования принципа "Единое окно" в работе органов государственной власти с субъектами предпринимательской деятельности.
В настоящее время законодательные и административные трудности при оформлении отвода земельных участков являются основным барьером для стратегических прямых инвестиций, что, в свою очередь, значительно уменьшает объем привлекаемого в экономику Удмуртской Республики капитала. В связи с этим Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованными лицами необходимо рассмотреть возможность принятия мер по упрощению процедуры выделения земельных участков для инвестиционных целей, в том числе под строительство новых объектов.
В целях развития правового обеспечения инвестиционного процесса существует необходимость уточнения основных положений Закона Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года N 26-РЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике".
Кроме того, Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованными лицами необходимо постоянно проводить доработку и совершенствование правового регулирования процедурных вопросов в инвестиционных процессах, стимулирующих создание рыночных инструментов в виде страхования инвестиций, более широкого применения промышленного лизинга, гарантийно-залогового механизма, мер, направленных на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов, таких, как вовлечение в экономику средств мелких, средних инвесторов и средств населения.
Эффективная государственная поддержка и защита прав инвесторов тесно связана с охраной исключительных прав на их интеллектуальную собственность, а также авторских прав. В этой связи Министерству экономики Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, и (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, и заинтересованными лицами необходимо рассмотреть возможность разработки мер по повышению эффективности механизмов защиты прав интеллектуальной собственности на территории Удмуртской Республики.
4.1.2.Развитие инвестиционной инфраструктуры Удмуртской Республики.
Министерству экономики Удмуртской Республики совместно с иными органами государственной власти Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованных лиц необходимо оказать содействие в создании технопарков, центров субконтрактации, венчурных фондов и иных инвестиционных институтов на территории Удмуртской Республики.
Создание венчурных фондов позволит привлечь государственные финансовые средства и средства частных инвесторов для финансирования малого наукоемкого бизнеса. Вложение средств венчурных фондов в проекты осуществляется не кредитованием (передачей средств во временное пользование на условиях срочности, возвратности и платности), а путем вхождения в уставной капитал организаций и участия в их управлении. Возврат средств осуществляется по мере реализации высокорентабельных проектов путем продажи долей в уставном капитале созданных организаций.
Цель создания технопарков заключается в том, чтобы в рамках организации, действующей на принципах полной самостоятельности и самоокупаемости, сконцентрировать перспективные субъекты малого и среднего инвестиционного бизнеса для координации их деятельности и оказания необходимой поддержки на всех стадиях инновационного цикла, содействия коммерциализации разработанных технологий, продуктов и услуг.
Сущность субконтрактации состоит в том, что контрактор поручает одной или нескольким организациям (субконтракторам) производство деталей, комплектующих или узлов, необходимых для производства конечного продукта. Субконтрактор производит работы в соответствии с техническими спецификациями и требованиями, предоставленными контрактором. В субконтрактных отношениях окончательный потребитель товаров или услуг является третьей стороной, стоящей вне рамок договорных отношений между контрактором и субконтрактором. Все это определяет рост производительности труда и ускоряет оборачиваемость средств в производстве у всех предприятий-участников производственной цепочки, коренным образом меняет организацию производства. Создание центров субконтрактации позволит упростить поиск как исполнителей, так и заказчиков.
Кроме того, необходимо обратить внимание на те преимущества, которые предоставляются производственным и инновационным компаниям, осуществляющим свою деятельность на территории особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
В целях эффективного стимулирования инвестиционной деятельности посредством снижения уровня инвестиционных рисков Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики во взаимодействии с иными органами государственной власти Удмуртской Республики и (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике необходимо рассмотреть возможность создания залогового фонда Удмуртской Республики, основной задачей которого должно стать использование свободного от обременения имущества, принадлежащего Удмуртской Республике в качестве обеспечения банковских кредитов, выдаваемых на реализацию инвестиционных проектов в рамках реализации Программы. Данная мера может быть направлена, прежде всего, на снятие барьеров для привлечения инвестиций через получение кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса, основным активом которого выступает интеллектуальная собственность.
4.1.3.Создание и поддержание благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики.
Для решения задачи создания и поддержания благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики на первом этапе предстоит организовать и провести рекламные кампании экономики Удмуртской Республики среди российских и международных инвесторов. С этой целью Министерству экономики Удмуртской Республики совместно с иными органами государственной власти Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованных лиц необходимо подготовить и провести презентации Удмуртской Республики в торговых представительствах, профессиональных ассоциациях и иных организациях, представляющих интересы инвесторов; обеспечить подготовку и размещение информационных материалов об инвестиционном климате в Удмуртской Республике в средствах массовой информации. Министерству экономики Удмуртской Республики совместно с иными органами государственной власти Удмуртской Республики при участии (по согласованию) органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованных лиц предстоит организовать и провести ежегодный конкурс "Лучший инвестор года в Удмуртской Республике".
Для решения задачи повышения информированности инвесторов об инвестиционных возможностях в Удмуртской Республике Министерству экономики Удмуртской Республики совместно с иными органами государственной власти Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованных лиц необходимо разработать специализированный сайт в сети "Интернет", содержащий актуальную информацию для участников инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике, и рассмотреть возможность организовать издание ежеквартального журнала по вопросам инвестиций в Удмуртской Республике.
С целью содействия организациям Удмуртской Республики в создании и продвижении их брэндов Министерству экономики Удмуртской Республики совместно с иными органами государственной власти Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованных лиц предстоит организовать активную информационную кампанию для информирования организаций и граждан Российской Федерации об организациях Удмуртской Республики и выпускаемой ими продукции, а также содействовать участию организаций Удмуртской Республики в выставках и ярмарках в других регионах Российской Федерации и на территории иностранных государств. Министерству торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики совместно с иными органами государственной власти Удмуртской Республики (по согласованию), с Торгово-промышленной палатой Удмуртской Республики и иными заинтересованными лицами необходимо принять меры по поддержке экспорта продукции организаций Удмуртской Республики.
Человеческий потенциал, капитализация человеческих ресурсов, повышение активности населения должны рассматриваться как один из основных инструментов формирования инвестиционного имиджа и повышения инвестиционной привлекательности Удмуртской Республики. Для решения задачи формирования инвестиционной культуры населения Удмуртской Республики Министерству экономики Удмуртской Республики совместно с иными органами государственной власти Удмуртской Республики при участии (по согласованию) органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованных лиц предстоит организовать проведение обучающих семинаров для руководителей организаций по проблемам инвестирования, вопросам функционирования фондового рынка. В рамках школьного образования Министерству образования и науки Удмуртской Республики при участии (по согласованию) органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованных лиц необходимо разработать образовательные курсы для детей по вопросам инвестиций.
4.2.На втором этапе (2008 - 2009 годы) органам государственной власти Удмуртской Республики при участии органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованных лиц необходимо продолжить мероприятия, начатые на первом этапе. Кроме того, Министерству экономики Удмуртской Республики при участии иных органов государственной власти Удмуртской Республики (по согласованию) с органами местного самоуправления в Удмуртской Республике и заинтересованными организациями необходимо обеспечить функционирование интерактивной информационной базы и специализированного сайта в сети "Интернет" по инвестициям, внедрить в работу государственных органов Удмуртской Республики систему показателей, характеризующих инвестиционную привлекательность Удмуртской Республики, и систему комплексного управленческого анализа состояния инвестиционного потенциала, уровня инвестиционных рисков и инвестиционных барьеров.
Также подлежат осуществлению мероприятия по развитию деятельности технопарков, центров субконтрактации, венчурных фондов и иных инвестиционных институтов на территории Удмуртской Республики и мероприятия по созданию и поддержанию благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики.
Данный этап станет периодом структурной перестройки экономики, стимулирующейся всем комплексом социально-экономических факторов: накоплением новых инвестиций, растущей внешней конкурентоспособностью экономики, созданием более эффективных механизмов перераспределения капитала и рабочей силы, которые должны привести в конечном итоге к росту занятости населения и эффективности производства в Удмуртской Республике.
Раздел 5.Целевые индикаторы по годам реализации программы
По годам реализации Программы определены следующие целевые индикаторы:
доля инвестиций в объеме валового регионального продукта Удмуртской Республики составит: в 2007 году - 18,1 процента, в 2008 году - 20,1 процента и в 2009 году - 22 процента;
объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в процессе реализации Программы составит: в 2007 году - 29757,3 млн. рублей, в 2008 году - 36079,4 млн. рублей и в 2009 году - 43340,0 млн. рублей.
Раздел 6.План мероприятий программы
Содержанием Программы является комплекс мероприятий, направленных на решение поставленных в Программе задач по организации эффективного управления инвестиционными процессами в Удмуртской Республике, развитию инвестиционной инфраструктуры Удмуртской Республики, созданию и поддержанию благоприятного инвестиционного имиджа Удмуртской Республики.
Выполнение указанных мероприятий обеспечит создание благоприятных условий для стабильного притока инвестиций в Удмуртскую Республику.
Перечень мероприятий Программы, сроки их исполнения и источники финансирования приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел 7.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Объемы и источники финансирования Программы на соответствующий финансовый год определяются планом мероприятий по реализации Программы, утверждаемым Правительством Удмуртской Республики. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики определяются исходя из бюджетных назначений на эти цели согласно закону Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке.
Планируемые объемы финансирования Программы из бюджета Удмуртской Республики составят:
в 2007 году - 7,8 млн. рублей, в том числе: на разработку технико-экономического обоснования создания технопарка на территории Удмуртской Республики - 0,3 млн. рублей; на разработку технико-экономического обоснования создания венчурного фонда в Удмуртской Республике - 0,3 млн. рублей; на разработку технико-экономического обоснования создания центра субконтрактации в Удмуртской Республике - 0,3 млн. рублей;
в 2008 году - 2009 году - 4,3 млн. рублей и 4,8 млн. рублей соответственно.
Раздел 8.Механизм реализации программы
Механизмом реализации Программы является система мероприятий и мер, подлежащих комплексному и последовательному исполнению Министерством экономики Удмуртской Республики совместно с иными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию) и заинтересованными лицами в соответствии с планом мероприятий Программы, ежегодно утверждаемым Правительством Удмуртской Республики в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год на исполнение Программы.
Министерство экономики Удмуртской Республики является государственным заказчиком Программы и распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, выделяемых на реализацию Программы; несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием; в установленном порядке заключает договоры (государственные контракты) и соглашения, связанные с реализацией Программы; принимает и оплачивает исполнителям Программы произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги); отчитывается перед Правительством Удмуртской Республики о реализации Программы.
Раздел 9.Организация управления программой
Определение форм и методов организации управления Программой и ее текущее управление осуществляются государственным заказчиком Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.
Раздел 10.Контроль за ходом реализации программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.
Раздел 11.Методика оценки эффективности программы
Методика оценки эффективности Программы заключается в следующем. На 1 рубль затрат на реализацию Программы из бюджета Удмуртской Республики к 2009 году ожидается дополнительный приток инвестиций 1,5 тыс. рублей. Таким образом, при затратах на реализацию Программы из бюджета Удмуртской Республики в размере 16,9 млн. рублей ожидается дополнительный приток инвестиций в Удмуртскую Республику в размере 25,35 млрд. рублей.
Раздел 12.Оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической эффективности реализации программы
В результате реализации мероприятий Программы будут созданы благоприятные условия для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику. Инвестиционное развитие экономики Удмуртской Республики станет гарантом формирования более эффективной структуры экономики, обеспечит качественный рост занятости населения и увеличение доходов бюджета, что позволит Удмуртской Республике войти в число наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации.
Реализация мероприятий Программы позволит перейти экономике Удмуртской Республики к инвестиционному типу развития, характеризующемуся долей инвестиций в валовой региональный продукт Удмуртской Республики на уровне 22 - 23 процентов (см. рисунок 3 - не приводится).
Реализация Программы создаст необходимые условия для привлечения отечественных и иностранных инвесторов в реализацию инвестиционных проектов на территории Удмуртской Республики путем интеграции в мировую систему стандартов бизнес-планирования и финансового учета и отчетности, что будет способствовать расширению спектра направлений и масштабов участия Удмуртской Республики в международном разделении инвестиций, повышению реальных доходов населения, снижению социальной напряженности и обеспечению экономической безопасности Удмуртской Республики.
За счет реализации мероприятий Программы ожидается формирование мультипликационного эффекта в развитии экономической сферы Удмуртской Республики. На основе данных ретроспективно-корреляционного анализа ожидается, что дополнительный прирост объемов жилищного строительства должен увеличиться по сравнению с 2005 годом в 1,5 раза. Кроме того, созданные Программой условия и предпосылки для инвестиционной деятельности должны способствовать увеличению прибыли прибыльных организаций в 2 раза к уровню 2005 года, а также обеспечить снижение доли убыточных организаций на 11 процентов.
Объемы и темпы прироста инвестиций в экономику Удмуртской Республики в 2005 - 2009 годах в соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы и в результате реализации Программы приведены в таблице 7.
Таблица 7
Инвестиции в экономику Удмуртской Республики
в 2005 - 2009 годах
| Показатель | 2005 г. (факт) | Прогноз | |||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
| Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в соответствии с Программой социальноэкономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы, млн. руб. | 19024,7 | 22028,3 | 25195,7 | 28063,7 | 31066,5 |
| Темп прироста в фактических ценах, % | 123,8 | 115,8 | 114,4 | 111,4 | 110,7 |
| Планируемые инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в процессе реализации Программы, млн. руб. | 19024,7 | 24051,7 | 29757,3 | 36079,4 | 43340,0 |
| Темп прироста в фактических ценах, % | 123,8 | 126,4 | 123,7 | 121,2 | 120,1 |
Таким образом, в результате реализации Программы в Удмуртскую Республику будут привлечены инвестиции в объеме 109,1 млрд. руб., что на 30 процентов больше прогнозного объема инвестиций на 2007 - 2009 годы в соответствии с Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы.
Результатом проведения мероприятий Программы должно стать повышение инвестиционного рейтинга Удмуртской Республики. Инвестиционный климат, по оценке рейтингового агентства "Эксперт", к 2009 году должен находиться на уровне "2В", что является показателем среднего потенциала и умеренного риска (в 2005 году инвестиционный климат Удмуртской Республики был отнесен к уровню "3В1", характеризующемуся пониженным потенциалом и умеренным риском).
Раздел 13.Технико-экономическое обоснование программы
Технико-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 2 к настоящей Программе.
Раздел 14.Оценка рисков реализации программы
Низкая инфляция является основой позитивных ожиданий субъектов экономической деятельности, способствует уменьшению макроэкономических рисков, расширению и доступности внутренних кредитных ресурсов, притоку капиталов, необходимых для модернизации основных фондов и закрепления на этой основе устойчивых тенденций экономического роста.
В Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы предусмотрено последовательное снижение инфляции, что является основой для прогноза инвестиционного развития экономики Удмуртской Республики в рамках мероприятий Программы.
Таким образом, в случае непредвиденного изменения инфляционной динамики в сторону повышения существует риск невыполнения основных целевых индикаторов, предусмотренных Программой.