Приложение к Решению от 27.12.2006 г № 176 Программа
Программа поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном образовании «Город воткинск» на 2007 — 2010 годы
Паспорт Программы
Наименование Программа поддержки и развития малого
Программы предпринимательства в муниципальном образовании
"Город Воткинск" (далее - Программа)
Основание для Федеральный закон "О государственной поддержке малого
разработки предпринимательства в Российской Федерации" от 14
Программы июня 1995 года N 88-ФЗ, Закон Удмуртской Республики
"О государственной поддержке и развитии малого
предпринимательства в Удмуртской Республике" от 16
апреля 1996 года N 179-I, Устав муниципального
образования "Город Воткинск"
Основная цель Создание условий для устойчивого развития предприятий
Программы малого и среднего бизнеса на основе формирования
эффективных механизмов поддержки малого
предпринимательства, повышения эффективности
деятельности всех субъектов малого и среднего
бизнеса, улучшения уровня жизни населения
Основные Развитие системы финансовой и организационной
направления поддержки малого предпринимательства.
Программы Обеспечение малого предпринимательства
информационными, обучающими и другими услугами через
систему инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства.
Совершенствование нормативно-правовой базы,
регулирующей предпринимательскую деятельность и ее
поддержку, устранение административных барьеров,
препятствующих эффективному его функционированию
Заказчик Программы Администрация города Воткинска
Исполнители Администрация города Воткинска.
Программы Структуры поддержки предпринимательства
Срок реализации 2007 - 2010 годы
Система организации Составление отчета о выполнении мероприятий Программы
контроля за по итогам работы за год; публикация в средствах
выполнением массовой информации материалов по вопросам малого
Программы предпринимательства; общий контроль за выполнением
Программы осуществляет заместитель главы
администрации по экономике
Источники Бюджет Удмуртской Республики, бюджет муниципального
финансирования образования "Город Воткинск", Воткинский
муниципальный фонд поддержки малого
предпринимательства (ВМФПМП), Удмуртский
государственный фонд поддержки малого
предпринимательства, средства субъектов малого
предпринимательства города и коммерческих финансово-
кредитных учреждений, заинтересованных в развитии
предпринимательства (внебюджетные источники)
Ожидаемые Обеспечение роста налоговых поступлений в местный
социально- бюджет от деятельности субъектов малого
экономические предпринимательства.
результаты Обеспечение ежегодного темпа роста объемов
реализации производства до 10 - 12%.
Программы Увеличение числа рабочих мест занятых в сфере малого
предпринимательства до 20% от численности населения,
занятого в экономике городаРаздел 1.Оценка итогов состояния малого предпринимательства в муниципальном образовании
"ГОРОД ВОТКИНСК" ЗА 2003 - 2005 ГОДЫ
1.1.Основные показатели состояния малого предпринимательства в муниципальном образовании
"Город Воткинск" за 2003 - 2005 годы
Таблица N 1
Основные показатели
состояния малого предпринимательства в муниципальном
образовании "Город Воткинск"
| N п/п | Наименование показателей | Ед. изм. | 2003 г., отчет | 2004 г., отчет | 2005 г., отчет | 2006 г. | |
| 1 пол. | оценка за год | ||||||
| 1 | Количество малых предприятий | Шт. | 413 | 353 | 482 | 523 | 530 |
| из них: - промышленность | Шт. | 48 | 51 | 85 | 92 | 95 | |
| - строительство | Шт. | 28 | 29 | 58 | 59 | 60 | |
| - торговля и общественное питание | Шт. | 112 | 154 | 217 | 235 | 240 | |
| - сфера обслуживания | Шт. | 18 | 55 | 48 | 49 | 50 | |
| 2 | Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях | Чел. | 2631 | 3208 | 3570 | 4617 | 4680 |
| 3 | Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг | Млн. руб. | 533,8 | 496,4 | 643,9 | 407,3 | 810 |
| 4 | Численность индивидуальных предпринимателей | Чел. | 3889 | 1788 | 1999 | 2045 | 2060 |
| 5 | Поступления налогов от предпринимателей в бюджет города | Тыс. руб. | 8409 | 12178 | 22314 | 13256 | 28000 |
1.2.Анализ состояния малого предпринимательства
в муниципальном образовании "Город Воткинск"
за 2003 - 2005 годы
Итоги развития малого предпринимательства за период реализации Целевой программы поддержки малого предпринимательства в г. Воткинске на 2003 - 2006 годы дают основание сделать выводы, что данный сектор экономики развивается с положительной динамикой.
Сложившаяся за последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не изменилась. Наибольший процент предприятий малого бизнеса составляют торговля и общественное питание - 44%, промышленность - 18%, строительство - 11%, сфера обслуживания - 9%. Позитивным является то, что растет количество малых предприятий, занимающихся производством. По итогам I полугодия 2006 года в сфере промышленности работает 92 малых предприятия, на которых занято более 1300 человек. После промышленности по численности занятых на малых предприятиях лидирует сфера торговли и общественного питания, в которой работают 1165 человек.
Ежегодно растет объем производства продукции, работ, услуг, произведенных малыми предприятиями. Только за I полугодие 2006 г. он составил 407,3 млн. руб., что на 40% больше аналогичного периода прошлого года.
Объем производства продукции, работ, услуг, произведенных
малыми предприятиями (в млн. руб.)
900┐ │ 810
800┤ 700 600 500 400 300 200 100 0 2003 г., отчет 2004 г., отчет 2005 г., отчет 2006 г., оценка |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||
В городе по итогам I полугодия 2006 г. работают 2045 индивидуальных предпринимателей. По трудовым договорам трудится 1660 человек.
Среднесписочная численность работающих по трудовым
договорам у индивидуальных предпринимателей (чел.)
1750┐ │ 1700
1700┤ 1650 1600 1550 1500 1450 1400 1350 2003 г., отчет 2004 г., отчет 2005 г., отчет 2006 г., оценка |
| |||||||||||||||||
Растут поступления в местный бюджет от юридических лиц и предпринимателей, переведенных на специальный налоговый режим - единый налог на вмененный доход. За I полугодие 2006 года поступления от ЕНВД составили 13,2 млн. руб., что на 32% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Поступления ЕНВД в местный бюджет (в млн. руб.)
30┐ 28,0
│ 20 15 10 5 0 2003 г., отчет 2004 г., отчет 2005 г., отчет 2006 г., оценка |
| |||||||||||||||||||||
Поддержка малого предпринимательства в городе осуществляется в соответствии с Целевой программой поддержки предпринимательства в г. Воткинске на 2003 - 2006 годы.
В бюджете города ежегодно предусматриваются средства на финансирование мероприятий по развитию малого бизнеса. На эти средства ежегодно организуются конкурсы профессионального мастерства, проводятся обучающие семинары для предпринимателей, награждаются лучшие за образцовое состояние и благоустройство прилегающих территорий. Только в I полугодии 2006 г. на эти средства были проведены: фестиваль парикмахерского искусства, конкурсы на лучшего продавца продовольственных и непродовольственных товаров, зональная конференция предпринимателей города Воткинска, Воткинского и Шарканского районов.
Практическая поддержка предпринимательству оказывается и через муниципальную собственность. В 2006 году 750 предпринимателей арендуют муниципальные помещения, общая площадь которых составляет 46,8 тыс. кв. метров. Администрацией предусмотрен и используется механизм возмещения средств, затраченных предпринимателями на проведение капитального ремонта помещений, в счет арендной платы.
В июле 2005 года с целью создания дополнительных рабочих мест для предпринимателей Администрация передала МУП "Центральный городской рынок" муниципальное помещение площадью 850 кв. метров. Для успешного завершения работ по реконструкции помещения под торговый центр Администрация выступила в качестве гаранта для получения муниципальным рынком кредита. До конца 2006 года объект будет введен в эксплуатацию.
В части оказания методической помощи Администрацией ежемесячно проводятся совещания с предпринимателями, на которые приглашаются заинтересованные организации, а также представители отраслевых министерств и ведомств. В рамках совещаний рассматриваются вопросы, организуются учебы, встречи со специалистами по проблемам предпринимателей, актуальным и важнейшим на текущий момент. Для решения проблем малого бизнеса в городе создан и активно работает с августа 2004 года Общественный совет предпринимателей. Советом совместно с Администрацией готовятся предложения в нормативно-правовые акты по применению единого налога на вмененный доход, организуются встречи предпринимательской общественности с заинтересованными организациями, проводятся "круглые столы" и обучающие семинары, решаются конкретные проблемы предпринимателей.
В феврале 2005 г. Общественному совету предпринимателей г. Воткинска профильным комитетом Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму присвоен статус муниципальной экспертной площадки по вопросам разработки и совершенствования законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства.
Администрацией совместно с Общественным советом предпринимателей в рамках муниципальной экспертной площадки подготовлены и отправлены в Государственную Думу предложения в следующие Федеральные законы: "О бухгалтерском учете", в Налоговый кодекс РФ, "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов", "Об обязательном пенсионном страховании", "О приватизации муниципального имущества", в проект Закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" и др.
Одной из основных задач Общественный совет считает решение конкретных проблем предпринимателей. Только за 2005 год по инициативе Совета и при поддержке Администрации были решены вопросы, связанные со снижением величины арендной платы в центральном районе, сезонными особенностями работы автостоянок в городе, защитой интересов предпринимателей, торгующих в частном секторе.
Одной из последних инициатив Общественного совета, поддержанных Администрацией, является создание информационного стенда для предпринимателей. Информация на стенде периодически обновляется, и это тоже будет оперативной методической поддержкой для предпринимателей.
В марте 2003 года создан и работает муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства. На базе фонда проводится правовая поддержка и консультирование предпринимателей. В первом полугодии 2006 года фондом разработана и утверждена программа 3-месячных курсов начинающих предпринимателей "Основы успешного предпринимательства".
С августа 2006 года по этой программе обучаются 40 начинающих предпринимателей. По линии Удмуртского и муниципального фондов поддержки предпринимательства профинансировано: в 2004 году - 9 проектов предпринимателей на сумму 1,3 млн. руб., в 2005 году - 13 проектов предпринимателей на сумму 1,93 млн. руб., в I полугодии 2006 года - 16 проектов предпринимателей на общую сумму 3,6 млн. руб.
Решением Воткинской городской Думы от 31.05.2006 N 86 приняты изменения в Устав, предусматривающие полномочия органов местного самоуправления по реализации единой политики, направленной на развитие малого предпринимательства.
Администрацией города созданы условия для участия субъектов малого предпринимательства в конкурсах по обеспечению муниципальных потребностей. Доля заключенных в I полугодии 2006 года муниципальных контрактов с субъектами малого предпринимательства составила 40% от общего объема муниципального заказа.
Раздел 2.Основные факторы, влияющие на развитие малого предпринимательства
На становление и развитие малого предпринимательства серьезное влияние оказывают следующие проблемы:
1) несовершенство законодательства в части несоответствия вновь принимаемых законодательных актов действующим правовым нормам;
2) нестабильная налоговая политика (особенно применение специального налогового режима - ЕНВД);
3) недоступность банковского кредитования для начинающих предпринимателей (отсутствие кредитной истории, необходимого залога, не работает в городе программа кредитных гарантий);
4) недостаток квалифицированных кадров (особенно для малых предприятий, занимающихся промышленным производством);
5) недостаток помещений для организации и ведения предпринимательской деятельности;
6) несовершенна система учета и отчетности по малому предпринимательству, самое главное - отсутствует в необходимом объеме отчетность государственных налоговых органов и органов статистики.
Все это ведет к уходу в "тень" малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, нарушению положений Трудового кодекса РФ по отношению к наемным работникам, занижению уровня официальной заработной платы.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации "Программы поддержки малого предпринимательства в городе Воткинске на 2003 - 2006 гг." показывают, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Вместе с тем во многом этот процесс определяется эффективностью государственной поддержки, которая должна создать благоприятные условия для более полного использования потенциала малого предпринимательства как экономической основы местного самоуправления.
Раздел 3.Цели и задачи, приоритетные направления развития малого предпринимательства в муниципальном
ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД ВОТКИНСК" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Целью настоящей Программы является создание в муниципальном образовании "Город Воткинск" условий для устойчивого развития малого предпринимательства на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, создании новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство слоев населения. Основные задачи включают:
1) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;
2) развитие системы финансовой, имущественной и инновационной поддержки малого предпринимательства;
3) подготовку высококвалифицированных кадров для малого предпринимательства;
4) развитие малого предпринимательства в производственной сфере;
5) продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;
6) обеспечение малого предпринимательства информационными, консалтинговыми, обучающими и другими услугами через систему специализированных структур поддержки малого предпринимательства;
7) создание в городе бизнес-инкубатора для поддержки начинающих предпринимателей.
Приоритетной задачей Программы является создание правовых условий и механизмов государственного регулирования, которые бы обеспечивали равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и органов власти, а также защиту субъектов малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции.
Приоритетные направления развития малого предпринимательства:
- производство промышленной продукции;
- инновационная деятельность;
- строительство;
- содержание и ремонт жилого фонда и объектов жизнеобеспечения города;
- благоустройство города, производство работ по сбору, утилизации и переработке вторичных ресурсов;
- оказание коммунальных и бытовых услуг населению;
- развитие инфраструктуры, обслуживающей малое предпринимательство.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
На реализацию мероприятий Программы направляются средства из следующих источников:
- бюджет муниципального образования "Город Воткинск" - 1300 тыс. руб.;
- средства Воткинского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства - 360 тыс. руб.;
- средства предпринимателей и прочие внебюджетные источники - 440 тыс. руб.
Таблица N 2
тыс. руб.
| N п/п | Источники финансирования | Прогноз | |||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| 1 | Бюджет муниципального образования "Город Воткинск", в том числе: | ||||
| - бюджетное назначение | 250 | 300 | 350 | 400 | |
| - муниципальная гарантия ВМФПМП | 1500 | 2000 | 2500 | 3000 | |
| 2 | Воткинский МФПМП | 60 | 80 | 100 | 120 |
| 3 | Внебюджетные источники | 80 | 100 | 120 | 140 |
| Всего | 390 | 480 | 570 | 660 |
В целом на реализацию Программы 2007 - 2010 гг. требуется финансирование в размере 2100 тыс. руб.
Объемы финансирования из бюджета муниципального образования "Город Воткинск", предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке.
Раздел 5.Система программных мероприятий
Программа сформирована как комплекс мероприятий, направленных на решение существующих и вновь возникших проблем развития предпринимательства в г. Воткинске. Основные положения Программы обеспечивают ее преемственность с исполняемой Программой поддержки малого предпринимательства в городе Воткинске на 2003 - 2006 гг. Мероприятия по реализации Программы систематизированы по следующим приоритетным направлениям:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы.
Внесение этого мероприятия в Программу предусматривает участие в работе по совершенствованию федеральных законодательных актов через муниципальную экспертную площадку, внесение предложений и поправок в действующие нормативные акты, подготовку постановлений по поддержке малого предпринимательства, а также практическую помощь субъектам малого предпринимательства в оперативном получении правовой информации. Одним из элементов совершенствования нормативно-правовой базы является заключение договора о социальном партнерстве между Администрацией г. Воткинска и Общественным советом предпринимателей.
2.Финансово-кредитная, инвестиционная и имущественная поддержка малого предпринимательства.
Необходимость поиска, развития и внедрения новых и совершенствования существующих механизмов финансовой поддержки предпринимательства обусловлена продолжающимся снижением возможностей бюджетного финансирования Программ поддержки малого предпринимательства. Отсутствие доступных кредитных ресурсов заставляет предпринимателей обращаться к "теневым" источникам финансовых средств. При этом укореняются отношения между партнерами вне правового поля, формируется неблагоприятный имидж предпринимательства в целом, многие предпринимательские инициативы остаются нереализованными.
Основным фактором, ограничивающим доступ предпринимателей к банковским ресурсам, является отсутствие гарантий возврата. Несмотря на интерес, проявляемый финансово-кредитными учреждениями города к субъектам малого предпринимательства, реальные подвижки могут произойти при условии получения банками государственных гарантий по кредитам.
В деятельности муниципального фонда поддержки предпринимательства важным инструментом финансирования предпринимателей должны стать схемы привлечения инвестиций для финансирования программ и проектов субъектов предпринимательства под обеспечение муниципальных гарантий, а также лизинговые схемы финансирования.
Имущественная поддержка предпринимателей предусматривает разработку механизма предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства муниципальных помещений с учетом программы приватизации.
3.Поддержка предпринимателей, занимающихся производственной и инновационной деятельностью.
Развитие рыночной экономики обусловлено непрерывным процессом освоения нововведений, а инновационное ускорение является основой его устойчивого движения. Увеличение скорости внедрения инновационной и наукоемкой промышленной продукции связано с необходимостью постоянной технической и финансовой поддержки процесса. Опыт стран с развитой рыночной экономикой убедительно демонстрирует выгодность взаимодействия и взаимодополнения крупного и малого бизнеса. Общей для страны тенденцией успешного развития малого предпринимательства будет изменение взаимоотношений с крупным промышленным и высокотехнологичным бизнесом. Практическое отсутствие успешного опыта организации такого взаимодействия в Удмуртской Республике и ставит данное направление работы в разряд приоритетных.
4.Развитие инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.
Одним из приоритетов в области поддержки и развития малого предпринимательства должны стать развитие структуры и создание условий для устойчивого развития предпринимательской инициативы.
В рамках данного направления в городе созданы предприятия, занимающиеся оказанием услуг предпринимателям: муниципальный фонд поддержки предпринимательства, консалтинговые группы, школа начинающего предпринимателя "Бизнес-линия".
Существующая сеть инфраструктуры поддержки малого предпринимательства недостаточна, необходимо развивать существующие и создавать новые предприятия для обеспечения субъектов предпринимательства в информационных, маркетинговых, консультационных, научно-методических и других видах интеллектуальных услуг. Инфраструктура служит также для организации "обратной связи" субъектов малого предпринимательства с органами местного самоуправления и органами государственной власти в Удмуртской Республике.
5.Подготовка и информационное обеспечение предпринимателей.
Направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и методическую поддержку малого предпринимательства в вопросах правового, финансового, налогового и трудового законодательства.
Одной из задач является создание положительного имиджа предпринимателей, предпринимательской деятельности и повышение уровня информирования населения о малом предпринимательстве. Для ее решения будут готовиться и публиковаться в средствах массовой информации материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам и достижениям предпринимателей, их участию в благотворительной деятельности. Также будут проводиться встречи, семинары, "круглые столы" с участием представителей контролирующих организаций, органов исполнительной власти и предпринимателей.
Основные мероприятия по реализации Программы с указанием исполнителей и сроков исполнения, определением потребности в финансировании и их результативности изложены в приложении к Программе.
Раздел 6.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программы
Реализация мероприятий Программы предполагает обеспечение условий для сохранения действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства, что позволит увеличить количество рабочих мест, повысить заработную плату занятых в малом предпринимательстве, увеличить поступления в местный бюджет и тем самым повысить уровень жизни населения на территории муниципального образования "Город Воткинск".
По итогам реализации Программы планируется получить следующие результаты:
- увеличить число занятых в малом предпринимательстве до 20% экономически активного населения города;
- увеличить объем товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого предпринимательства, до 10 - 12% в год;
- обеспечить долю поступлений от субъектов малого предпринимательства в городской бюджет не ниже 12%.