Приложение к Распоряжению от 19.03.2007 г № 214-Р Концепция

Целевые индикаторы и показатели эффективности для оценки хода реализации республиканской целевой программы «Реформирование региональных и муниципальных финансов удмуртской республики (2007 — 2009 годы)»


Коды мероприятий Наименование мероприятий Исходное состояние на 01.07.2007 Планируемое состояние на 01.07.2008 Планируемое состояние на 01.07.2009 Вес индикатора, P Значение индикатора, B Итоговая оценка, P x B
РЕФОРМА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ 2,40 7,20 15,20 16,00
A1 Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций 0,00 0,80 3,20 0,04 4,00
проведение оценки возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций + 20 0,80
утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями + 40 1,60
утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта + 60 2,40
публикация в средствах массовой информации (далее СМИ) и сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций + 80 3,20
доля расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, составляет не менее 10% от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) 100 4,00
A2 Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов 0,80 1,60 4,00 0,04 4,00
оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения + 20 0,80
утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года + 40 1,60
утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов + 80 3,20
прирост просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности отсутствует + 100 4,00
A3 Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства 0,80 2,40 4,00 0,04 4,00
оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году + 20 0,80
утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики + 40 1,60
утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики до утверждения соответствующих законопроектов + 80 3,20
в последнем отчетном году все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу + 100 4,00
A4 Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов 0,80 2,40 4,00 0,04 4,00
инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за три последних отчетных года + 20 0,80
утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления + 40 1,60
утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной + 80 3,20
кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов + 100 4,00
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ 4,80 14,20 22,20 24,00
B1 Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах 0,00 2,40 4,00 0,04 4,00
проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года + 20 0,80
утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении + 40 1,60
утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов) + 80 3,20
учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов бюджетов на очередной финансовый год + 100 4,00
B2 Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг 0,00 0,80 3,20 0,04 4,00
инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг + 20 0,80
законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика) + 40 1,60
утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам и основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе стандартов предоставления бюджетных услуг и результатов работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг + 80 3,20
не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг 100 4,00
B3 Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов 1,00 3,00 4,00 0,05 5,00
оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования + 20 1,00
утверждение количественных показателей для оценки результатов исполнения функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования + 40 2,00
утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам и (или) главным распорядителям бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов + 60 3,00
публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ и их результатов + 80 4,00
доля расходов, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет не менее 50% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) 100 5,00
B4 Формирование среднесрочных региональных целевых программ развития 1,60 3,20 4,00 0,04 4,00
оценка стратегических целей и решаемых задач администрацией субъекта Российской Федерации + 20 0,80
утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации региональных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения региональной целевой программы по результатам реализации + 40 1,60
утверждение требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям региональных целевых программ, а также показателей непосредственных и конечных результатов региональных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет региональных целевых программ + 80 3,20
соответствие фактических результатов, достигнутых в рамках региональных целевых программ, не менее 70% от запланированных + 100 4,00
B5 Использование среднесрочного финансового планирования 1,00 3,00 4,00 0,05 5,00
оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года + 20 1,00
утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год + 40 2,00
утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году) + 60 3,00
публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема государственного долга субъекта Российской Федерации не менее чем на 3 года и хода его исполнения + 80 4,00
отклонение параметров закона о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превышает 20% 100 5,00
B6 Формирование реестров расходных обязательств 1,20 1,80 3,00 0,03 3,00
инвентаризация расходных обязательств субъекта Российской Федерации с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов + 20 0,60
утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также порядка представления реестра расходных обязательств муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации + 40 1,20
утверждение порядка использования (учета) данных реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, перспективном финансовом плане + 60 1,80
публикация в СМИ и сети Интернет реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации и реестров расходных обязательств муниципальных образований + 80 2,40
все расходы бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных образований регулируются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) + 100 3,00
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА 0,80 3,20 4,00 4,00
C1 Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации 0,80 3,20 4,00 0,04 4,00
проведение оценки основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы + 20 0,80
выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих + 40 1,60
утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год + 80 3,20
организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года не менее чем для 50% работников + 100 4,00
РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ 0,80 2,40 4,00 4,00
D1 Повышение уровня платежей населения за жилищнокоммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения 0,80 2,40 4,00 0,04 4,00
оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищнокоммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года + 20 0,80
законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан + 40 1,60
утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищнокоммунальные услуги по каждому муниципальному образованию + 80 3,20
средний по субъекту Российской Федерации фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95% + 100 4,00
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ 0,00 2,40 7,20 8,00
E1 Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств 0,00 1,60 4,00 0,04 4,00
оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года + 20 0,80
утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов + 40 1,60
утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов + 80 3,20
в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации + 100 4,00
E2 Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов 0,00 0,80 3,20 0,04 4,00
оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года + 20 0,80
утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают финансовый эффект от их реализации + 40 1,60
утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту + 80 3,20
в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации 100 4,00
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ 4,00 10,60 19,00 19,00
F1 Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет 1,60 2,40 4,00 0,04 4,00
оценка потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам за последние три отчетных года + 20 0,80
утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек + 40 1,60
утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции) + 80 3,20
объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год + 100 4,00
F2 Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов 0,00 1,80 3,00 0,03 3,00
оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по каждому виду льгот за три последних отчетных года + 20 0,60
утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот + 40 1,20
утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности + 60 1,80
публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности + 80 2,40
объем налоговых льгот составляет менее 5% налоговых доходов бюджета за последний отчетный год + 100 3,00
F3 Повышение деловой активности 0,80 2,40 4,00 0,04 4,00
оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года + 20 0,80
утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства + 40 1,60
утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансовоэкономические показатели деятельности) + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства + 80 3,20
рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства региона за последний отчетный финансовый год + 100 4,00
F4 Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам 0,80 2,40 4,00 0,04 4,00
инвентаризация собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации, за последние три отчетных года + 20 0,80
утверждение положения о раскрытии информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности + 40 1,60
утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности + 80 3,20
в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности субъекта, производилась по утвержденной процедуре + 100 4,00
F5 Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации 0,80 1,60 4,00 0,04 4,00
оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года + 20 0,80
утверждение порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации + 40 1,60
утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации (предусматривающих сохранение участия с долей субъекта Российской Федерации не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации + 80 3,20
не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, удовлетворяют установленным критериям + 100 4,00
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ 0,80 4,80 8,00 8,00
G1 Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом субъекта Российской Федерации, принятия долговых обязательств, их рефинансирования 0,80 2,40 4,00 0,04 4,00
оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года + 20 0,80
утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период + 40 1,60
утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета субъекта Российской Федерации + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения + 80 3,20
все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре + 100 4,00
G2 Формализация процедур предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации 0,00 2,40 4,00 0,04 4,00
оценка бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года + 20 0,80
утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии + 40 1,60
утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий + 80 3,20
все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре + 100 4,00
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 5,60 10,4 16,00 16,00
H1 Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи 1,60 3,20 4,00 0,04 4,00
оценка уровня социальноэкономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы + 20 0,80
законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов) + 40 1,60
утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных нормативов + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи + 80 3,20
в последнем отчетном году не менее 80% расходов на предоставление финансовой помощи осуществлялось по утвержденным методикам + 100 4,00
H2 Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи 0,80 1,60 4,00 0,04 4,00
проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры + 20 0,80
утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов + 40 1,60
законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития + 60 2,40
публикация в СМИ и Интернет оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры + 80 3,20
сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры + 100 4,00
H3 Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам 1,60 2,40 4,00 0,04 4,00
оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года + 20 0,80
утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности по кредитам + 40 1,60
утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно + 80 3,20
отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам + 100 4,00
H4 Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований 1,60 3,20 4,00 0,04 4,00
проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособность муниципальных образований + 20 0,80
утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований + 40 1,60
утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи + 60 2,40
публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований + 80 3,20
увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом + 100 4,00
ИТОГО 19,20 55,20 95,60 99,00

Примечание: Разработаны в соответствии с формой таблицы для оценки уровня управления региональными финансами, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2006 года N 296 "О проведении в 2006 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Исходное и планируемое состояние может быть уточнено в ходе рассмотрения проекта Программы Межведомственной комиссией и Правительством Удмуртской Республики.