Приложение к Распоряжению от 25.06.2007 г № 559-Р Концепция
Концепция республиканской целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на 2008 — 2010 годы»
I.Обоснование соответствия предполагаемой к решению проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Удмуртской Республики
Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям жителей республики в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
В 2006 году произошло 1876 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 319 человек. По сравнению с 2005 годом число погибших снизилось на 9,9%. Более половины погибших в дорожно-транспортных происшествиях составили люди наиболее активного трудоспособного возраста (20 - 45 лет). Всего за последние 5 лет в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах республики погибли 1608 человек.
Дорожно-транспортные аварии наносят экономике Удмуртской Республики значительный социально-экономический ущерб. В истекшем 2006 году социально-экономический ущерб от потери людских ресурсов, погибших и раненных в дорожно-транспортных происшествиях, составил более 840 млн. рублей <1>.
--------------------------------
<1> Расчеты общественной экономической эффективности выполнены в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (Р-03112199-0502-00). Стоимость гибели человека в ДТП принята равной 2375 тыс. рублей, раненного - 41,8 тыс. рублей (в ценах 2001 года).
Основными видами дорожно-транспортных происшествий в Удмуртской Республике являются: наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание, наезд на препятствие, наезд на стоящее транспортное средство. Более 80% всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. В каждом пятом происшествии виноват водитель, находившийся в состоянии опьянения. Около четверти всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый пятый водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, не имеет права на управление транспортным средством. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 10% дорожно-транспортных происшествий. Аварийность увеличивается по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80 процентов происшествий, совершаемых по вине водителей. Две трети всех происшествий из-за нарушений Правил дорожного движения водителями совершается водителями легковых автомобилей.
Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За последние 5 лет погибло свыше 450 и ранено свыше 2200 пешеходов. Крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина участников дорожного движения является одним из наиболее существенных факторов, влияющих на состояние аварийности в Удмуртии.
Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющемся перераспределении перевозок от общественного транспорта к личному, увеличивающейся диспропорцией между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Существующая дорожно-транспортная инфраструктура в городах фактически соответствует уровню 60 - 100 автомобилей на 1 тыс. жителей, в то время как современный уровень обеспечения автомобилями уже превысил 200 автомобилей на 1 тыс. жителей.
Следствием такого положения является ухудшение условий движения, заторы, увеличение расхода топлива, ухудшение экологической обстановки и рост количества дорожно-транспортных происшествий. В настоящее время в городах и населенных пунктах происходит около 70% всех дорожно-транспортных происшествий. Темпы прироста числа пострадавших в городах республики опережают темпы прироста количества дорожно-транспортных происшествий. Почти 40% дорожно-транспортных происшествий произошло в городе Ижевске.
Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны, что нашло свое отражение в Указе Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" N 1042 от 2 сентября 2006 года.
В результате реализации Республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2008 - 2010 годах" (далее - Программа) будет снижаться уровень смертности и травматизма населения от дорожно-транспортных происшествий и обеспечиваться рост безопасности и благополучия граждан республики.
II.Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
С учетом уровня риска гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий и ущерба, наносимого национальным интересам Удмуртской Республики, эффективное обеспечение безопасности дорожного движения не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти.
В настоящее время недостаточно разработан механизм координации действий органов исполнительной власти республики и муниципальных образований, что ведет к определенной разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексность и системность в решении проблемы на основе:
- определения целей, задач и мероприятий;
- концентрации ресурсов республики на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
- повышения эффективности управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
- координация действий субъектов управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- реализация комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и число граждан, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта за счет реализации целевого научно обоснованного и системного воздействия органов исполнительной власти на объекты управления с целью повышения безопасности дорожного движения.
III.Характеристика и прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода ее решения
Сложившаяся ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в Удмуртской Республике продолжает ухудшаться в результате несоответствия имеющейся дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям населения и республики в безопасном дорожном движении. Для такой ситуации характерны:
- высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм). При этом в 2010 году ожидается рост числа погибших до 393 человек и свыше 2038 дорожно-транспортных происшествий;
- высокая доля среди погибших людей наиболее активного трудоспособного возраста (20 - 45 лет). Эта доля в 2010 году может превысить 60%;
- возрастающая диспропорция между приростом числа автомобилей и состоянием дорожной инфраструктуры;
- низкий уровень безопасности при перевозках пассажиров и грузов, в том числе опасных;
- недостаточное вовлечение населения и общественных объединений в работу по предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
При этом основными недостатками подхода к обеспечению безопасности дорожного движения без использования программно-целевого метода по-прежнему будут являться:
- организационная разобщенность и автономная структура управления государственных органов власти всех уровней, органов местного самоуправления и общественных объединений;
- невозможность формирования единых целевых показателей (индикаторов);
- невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при разработке мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и смягчение социально-экономических последствий дорожно-транспортных происшествий;
- отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, а также последовательности их реализации;
- отсутствие системного планирования действий и существующих ресурсов.
В этих условиях можно будет выделить следующие основные проблемы:
- отсутствие системного подхода к созданию научных основ организации и проведения прикладных исследований, выявления закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий, определения наиболее эффективных социально приемлемых методов исключения факторов, влияющих на возникновение дорожно-транспортных происшествий, а также к разработкам методов снижения тяжести их последствий;
- системный кризис в организации согласованной деятельности органов исполнительной власти на республиканском и районных уровнях;
- снижение эффективности использования финансовых средств, направляемых на осуществление деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях ведомственной разобщенности.
Организация и проведение системных исследований в сфере совершенствования методов государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения без применения программно-целевого подхода осложняются нескоординированностью постановки и решения насущных прикладных задач в этой области. Вследствие этого достижение необходимых результатов в приемлемые сроки становится затруднительным, а затраты для их достижения возрастут примерно в 2 - 3 раза по сравнению с использованием метода программно-целевого планирования.
Таким образом, решение поставленной проблемы без использования программно-целевого подхода сделает невозможным достижение конечных результатов и приведет к повышению темпов прироста количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, в том числе с погибшими.
IV.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Для решения поставленной проблемы будут привлекаться средства:
- федерального бюджета (40,4 млн. руб.);
- бюджета Удмуртской Республики (101,5 млн. руб.), из них по реализации распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 28.08.2006 N 901-р "О Соглашении о взаимодействии по реализации ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" между МВД РФ и Правительством Удмуртской Республики" (40,0 млн. руб.);
- бюджетов муниципальных образований (10,5 млн. руб.);
- внебюджетных источников (3,4 млн. руб.).
Наибольший риск связан с недостаточным финансированием Программы.
Риск недофинансирования из федерального бюджета нивелируется Соглашением "О взаимодействии (сотрудничестве) по реализации Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики" от 15.01.2007.
В случаях меньшего по сравнению с планируемым объема финансирования будут реализованы отдельные мероприятия Программы в пределах средств, полученных из источников финансирования, предусмотренных Программой.
V.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
Сроки реализации настоящей Программы - 2008 - 2010 годы с этапами реализации настоящей Программы:
1 этап - 2008 год;
2 этап - 2009 год;
3 этап - 2010 год.
VI.Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям эффективности, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам
Целью Программы является сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортного происшествия в 2010 году по сравнению с 2006 годом на 16,5%. Это позволит республике, снизив показатели дорожно-транспортной аварийности, уменьшить социальную остроту проблемы.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
создание комплексной системы профилактики, которая позволит формировать у участников дорожного движения стереотипы законопослушного поведения и негативное отношение к правонарушениям в сфере дорожного движения;
поддержка детских и молодежных организаций и объединений, участвующих в реализации социальных проектов в сфере воспитания;
модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, формирование навыков безопасного поведения у участников дорожного движения;
создание условий для значительного повышения качества подготовки водителей транспортных средств, совершенствование системы повышения их квалификации;
повышение правового сознания населения в целях соблюдения им норм и правил дорожного движения, эффективная организация контрольно-надзорной деятельности, внедрение новых форм и методов надзора, применение современных автоматических систем и средств;
ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, предотвращение заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, технических средств (светофоров и прочее) и автоматизированных систем управления движением, строительство подземных и надземных пешеходных переходов;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия и повышение эффективности их деятельности при оказании помощи пострадавшим.
Целевыми показателями Программы являются число погибших и количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
В качестве целевых показателей и индикаторов эффективности реализации настоящей Программы предлагается также использовать следующие:
1) снижение транспортного риска (сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. транспортных средств);
2) снижение социального риска (сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения);
3) снижение тяжести последствий (сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших);
4) сокращение количества мест концентрации ДТП;
5) сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет;
6) сокращение количества детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности.
VII.Предложения по объемам и источникам финансирования
Программы
Всего за три года на реализацию Программы планируется привлечь 188,8 млн. рублей, в том числе 40,4 млн. рублей - из федерального бюджета, 101,5 млн. рублей - из республиканского бюджета.
Источники и объемы
финансирования мероприятий Программы
| Источник финансирования | Годы | Объемы финансирования (тыс. руб.) |
| Бюджет Удмуртской Республики, в т.ч. | 2008 год | 32300,0 |
| по реализации распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 28.08.2006 N 901-р "О Соглашении о взаимодействии по реализации ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" между МВД РФ и Правительством Удмуртской Республики" | 14335,0 | |
| Бюджет Удмуртской Республики, в т.ч. | 2009 год | 33100,0 |
| по реализации распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 28.08.2006 N 901-р "О Соглашении о взаимодействии по реализации ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" между МВД РФ и Правительством Удмуртской Республики" | 12427,0 | |
| Бюджет Удмуртской Республики, в т.ч. | 2010 год | 36100,0 |
| по реализации распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 28.08.2006 N 901-р "О Соглашении о взаимодействии по реализации ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" между МВД РФ и Правительством Удмуртской Республики" | 13300,0 | |
| Федеральный бюджет (по согласованию) | 2008 год | 15001,5 |
| 2009 год | 12993,5 | |
| 2010 год | 12393,5 | |
| Бюджеты муниципальных образований (по согласованию) | 2008 год | 3496,0 |
| 2009 год | 3524,5 | |
| 2010 год | 3524,5 | |
| Внебюджетные источники (по согласованию) | 2008 год | 1124,5 |
| 2009 год | 1147,3 | |
| 2010 год | 1147,3 | |
| Итого | 2008 год | 51922,0 |
| 2009 год | 50765,3 | |
| 2010 год | 53165,3 | |
| Итого за три года реализации Программы | 155852,7 |
Объемы финансирования из федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников являются предполагаемыми.
VIII.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемых вариантов решения проблемы
Основным показателем эффективности применения Программы является снижение показателей аварийности, в первую очередь числа погибших в ДТП, количества ДТП с пострадавшими.
Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (N Р-03112199-0502-00) на основании Федеральной целевой программы.
Расчет социально-экономической эффективности
Программы
| N п/п | Показатель | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Итого за 2008 2010 годы |
| 1 | Количество лиц, погибших в результате ДТП (программный показатель) | 340 | 326 | 312 | 298 | 284 | 894 |
| 2 | Количество лиц, погибших в результате ДТП (инерционный сценарий: увеличение количества погибших ежегодно на 5,4%) | 340 | 358 | 377 | 397 | 418 | 1120 |
| 3 | Снижение вследствие реализации мероприятий Программы числа погибших | - | 32 | 65 | 99 | 134 | 298 |
| 4 | Количество ДТП с пострадавшими (программный показатель) | 1876 | 1852 | 1828 | 1802 | 1778 | 5408 |
| 5 | Количество ДТП с пострадавшими (инерционный сценарий: увеличение количества ДТП ежегодно на 2,1%) | 1876 | 1915 | 1955 | 1996 | 2038 | 5989 |
| 6 | Снижение вследствие реализации мероприятий Программы числа ДТП с пострадавшими | - | 63 | 127 | 194 | 260 | 581 |
| 7 | Оценочное снижение числа раненных в ДТП людей (из расчета 109 раненных на 100 ДТП) | - | 184 | 352 | 505 | 644 | 1501 |
| 8 | Снижение социальноэкономического ущерба от реализации Программы (млн. руб.) | - | - | 105,0 | 186,2 | 259,6 | 550,8 |
| 9 | Общие расходы на реализацию мероприятий Программы, млн. руб. | - | - | 51,9 | 50,7 | 53,1 | 155,7 |
| 10 | Расходы из республиканского бюджета на реализацию мероприятий Программы, млн. рублей | - | - | 32,3 | 33,1 | 36,1 | 101,5 |
IX.Предложения по разработчикам проекта программы, государственным заказчикам республиканской программы
(государственным заказчикам-координаторам) и
исполнителям Программы
Предлагаемый заказчик-координатор Программы - Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (по согласованию).
Предлагаемый заказчик Программы - Правительство Удмуртской Республики.
Предлагаемые исполнители Программы:
Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (по согласованию);
Министерство промышленности и транспорта Удмуртской Республики;
Министерство образования и науки Удмуртской Республики;
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;
Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики;
Государственное учреждение "Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики".
Разработчик Программы - Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (по согласованию).
X.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы
Предлагается реализация Программы в три этапа:
- 1 этап (2008 год) - 51,9 млн. руб.;
- 2 этап (2009 год) - 50,7 млн. руб.;
- 3 этап (2010 год) - 53,1 млн. руб.
В качестве основных направлений финансирования расходов, необходимых для реализации целей, заявленных Программой, предлагаются:
- повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
- организационно-планировочные и инженерные меры;
- развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
XI.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Для решения поставленных задач запланировано проведение мероприятий, детализация которых отражена в приложении N 1 к настоящей Программе (не приводится), по следующим основным направлениям:
- Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, разработку мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.
- Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов. Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации ДТП.
XII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет:
1) управление реализацией Программы;
2) методическое обеспечение реализации Программы;
3) реализацию программных мероприятий;
4) внесение предложений в бюджет Удмуртской Республики по реализации мероприятий настоящей Программы на очередной финансовый год с участием средств федерального и республиканского бюджетов, внебюджетных источников;
5) контроль за ходом выполнения мероприятий настоящей Программы и целевым использованием бюджетных средств.
Функции коллегиального совещательного органа управления реализацией Программы возлагаются на комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве республики.
Об исполнении мероприятий Программы и результатах ее применения исполнителями Программы в пределах своей компетенции ежегодно готовится справка, которая направляется в комиссию Правительства Удмуртской Республики по обеспечению безопасности дорожного движения в срок до 1 февраля отчетного года.
Общая оценка эффективности осуществляется по итогам каждого года на заседании комиссии Правительства Удмуртской Республики по обеспечению безопасности дорожного движения. По результатам заседания готовятся общая справка и отчет о проделанной работе, который направляется в Дирекцию по управлению Федеральной целевой программой, иные органы исполнительной власти, задействованные в реализации мероприятий Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике в порядке, установленном законодательством.