Постановление от 28.06.2007 г № 332
Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и Положения о порядке учета результатов ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период
В целях повышения качества планирования бюджетных расходов, внедрения результативного бюджетного планирования, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Город Ижевск", постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг.
2.Утвердить прилагаемое Положение о порядке учета результатов ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава города Ижевска
А.А.УШАКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ
В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
I.Общие положения
1.Настоящее Положение о порядке проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Настоящее Положение разработано в целях внедрения в практику методов бюджетного планирования, ориентированного на результат, обеспечения предоставления муниципальных услуг потребителям в необходимых объемах, уточнения Реестра (перечня) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" (далее - Реестр муниципальных услуг), формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации расходов бюджета города Ижевска.
3.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении проводится на постоянной основе и является одним из этапов при разработке проекта бюджета города Ижевска на очередной финансовый год и среднесрочного финансового плана муниципального образования "Город Ижевск".
4.Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета города Ижевска и направлено на внедрение бюджетного планирования, ориентированного на результат.
II.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении
5.Оценке потребности в предоставлении подлежат муниципальные услуги, включенные в Реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением Администрации города Ижевска.
6.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели определяются в отношении каждой муниципальной услуги, по которой производится оценка потребности. Единицы измерения натуральных показателей муниципальных услуг определены Реестром муниципальных услуг. Стоимостные показатели оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых муниципальных услуг.
III.Регламент проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении
| N п/п | Мероприятие | Срок | Ответственные исполнители |
| 1 | Анализ объемов предоставления муниципальных услуг (в натуральных показателях) за отчетный финансовый год и предшествующие ему три финансовых года | до 15 февраля текущего года | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 2 | Размещение на официальном сайте Администрации города Ижевска в сети Интернет объемов предоставления муниципальных услуг (в натуральных показателях) за отчетный финансовый год | одновременно с публикацией годового отчета об исполнении бюджета города Ижевска | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 3 | Инвентаризация и анализ законодательных норм, устанавливающих требования к объемам и качеству предоставления муниципальных услуг | до 1 марта текущего года | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 4 | Изучение общественного мнения по вопросам номенклатуры, объема и качества предоставления муниципальных услуг и определение потребности в предоставлении отдельных муниципальных услуг | в течение года | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 5 | Составление отчета об объемах фактически предоставленных муниципальных услуг, на основании которого Администрация г. Ижевска принимает решение о дальнейшем финансировании отрасли | ежеквартально | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 6 | Дополнение и уточнение Реестра муниципальных услуг (при необходимости) | до 1 апреля текущего года | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 7 | Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период (в натуральных показателях) | до 15 апреля текущего года | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 8 | Анализ стоимости муниципальных услуг за отчетный финансовый год и предшествующие ему три финансовых года | до 15 апреля текущего года | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 9 | Доведение до отраслевых (функциональных) органов - структурных подразделений Администрации города, финансирование которых осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, прогнозов показателей инфляции, разработанных Министерством экономики и развития Российской Федерации и Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики | до 30 мая текущего года | Управление экономики и развития города |
| 10 | Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период (в стоимостных показателях) | до 15 июня текущего года | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 11 | Представление результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (в натуральном и стоимостном выражении) на очередной финансовый год и плановый период в Управление финансов | 15 июня текущего года | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 12 | Рассмотрение результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период | до 15 июля текущего года | Управление финансов |
| 13 | Утверждение муниципальных заданий по предоставлению муниципальных услуг на очередной финансовый год в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации | В течение двух месяцев после утверждения бюджета города Ижевска на очередной финансовый год | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
| 14 | Доведение до населения информации о муниципальных заданиях по предоставлению муниципальных услуг на очередной финансовый год | В течение 10 рабочих дней после утверждения в установленном порядке муниципальных заданий по предоставлению муниципальных услуг на очередной финансовый год | Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города Ижевска, ответственные за организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с Реестром (перечнем) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск" |
IV.Порядок проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг
7.Исходные данные для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг.
7.1.В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг рассматриваются:
7.1.1.Данные (фактические и прогнозные) о численности контингента получателей муниципальных услуг;
7.1.2.Данные об объемах фактически предоставленных муниципальных услуг в натуральном выражении;
7.1.3.Данные об объемах фактически предоставленных муниципальных услуг в стоимостном выражении.
7.2.Определение контингента получателей муниципальных услуг производится в соответствии с графой "Потребитель муниципальной услуги" Реестра муниципальных услуг.
7.3.Источниками данных о фактическом контингенте получателей услуг является информация о контингенте получателей той или иной муниципальной услуги, запрашиваемая в организациях (учреждениях), предоставляющих эти услуги.
7.4.Прогноз контингента получателей муниципальных услуг определяется соответствующим отраслевым (функциональным) органом Администрации города самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза.
7.5.Натуральные показатели для оценки объема предоставленных муниципальных услуг определяются в соответствии с графой "Единица измерения" Реестра муниципальных услуг.
7.6.В качестве фактических данных об объемах предоставленных муниципальных услуг используются данные из отчетов организаций (учреждений), предоставляющих эти услуги.
7.7.Кроме указанных исходных данных дополнительными способами для оценки уровня потребности в предоставлении муниципальных услуг могут использоваться следующие инструменты:
7.7.1.Изучение общественного мнения потребителей муниципальных услуг по вопросам номенклатуры, объема и качества предоставления муниципальных услуг;
7.7.2.Использование данных об объемах неудовлетворенных потребностей населения из отраслевых учетных журналов;
7.7.3.Анализ содержания и частоты обращений потребителей муниципальных услуг;
7.7.4.Оценка востребованности муниципальных услуг;
7.7.5.Оценка показателей динамики спроса на муниципальные услуги и их индексация;
7.7.6.Оценка кадрового, материального, технического и технологического обеспечения оказания муниципальной услуги (большая обеспеченность косвенно предполагает наличие динамичного спроса).
7.8.Фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности по отраслям, оказывающим соответствующие муниципальные услуги. Группировка затрат производится в соответствии с бюджетной классификацией.
7.9.Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города при определении стоимости муниципальных услуг используют прогнозы показателей инфляции, разработанные Министерством экономики и развития РФ и Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики.
8.Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении.
8.1.Прогнозы объемов предоставления муниципальных услуг в натуральном выражении определяются отраслевыми (функциональными) органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска самостоятельно с обязательным обоснованием сделанного прогноза показателями динамики и прогнозами контингента получателей услуг.
8.2.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг производится ежегодно на предстоящие три года, первый из которых - это год, на который составляется основной прогноз и разрабатывается годовой бюджет города.
8.3.Показатели фактического предоставления муниципальных услуг используются в качестве основы при оценке потребности в предоставлении муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период.
8.4.Показатели среднесрочной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг могут быть уточнены при разработке и утверждении бюджета города Ижевска на очередной финансовый год и плановый период.
8.5.Результаты оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг обобщаются в таблице по нижеприведенной форме:
Таблица 1
Оценка потребности в предоставлении
муниципальных услуг в натуральном выражении
| Наименование муниципальной услуги | Единица измерения | Оценка потребности по годам | |||
| Текущий финансовый год | Очередной финансовый год | 1-й год планового периода | 2-ой год планового периода | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
9.Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении.
9.1.Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении производится отраслевыми органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска на основе результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении. При оценке используются три варианта ее проведения:
9.2.Оценка с использованием данных о фактических объемах предоставленных муниципальных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этих услуг.
9.2.1.Оценка стоимости предоставленных муниципальных услуг производится по каждой из услуг по формуле:
СТ = БСТУ +/- ИСТУ, где
СТ - прогноз стоимости муниципальной услуги;
БСТУ - базовая стоимость муниципальной услуги, предусмотренная в бюджете города на текущий финансовый год;
ИСТУ - изменение стоимости муниципальной услуги, определяемое отдельным расчетом и обусловленное изменением объемов предоставления услуги в натуральном выражении, а также воздействием на стоимость услуги иных факторов (например, подтвержденное прогнозом удорожание отдельных составляющих стоимости муниципальной услуги).
9.3.Оценка с использованием нормативов стоимости муниципальных услуг.
9.3.1.Для проведения оценки стоимости муниципальных услуг необходимо произвести расчет нормативной стоимости услуг в соответствии с отраслевыми методиками. При расчете нормативов должны быть учтены:
- нормативы численности работников организации (учреждения), оказывающей муниципальную услугу;
- нормативы затрат на оплату труда персонала организации (учреждения), оказывающей муниципальную услугу;
- нормативы материальных затрат, необходимых для оказания муниципальной услуги;
- затраты на оплату коммунальных услуг в соответствии с нормативами потребления коммунальных услуг;
- другие затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги.
9.3.2.Оценка стоимости муниципальных услуг производится по каждой из услуг по формуле:
СТ = О x Н, где
СТ - прогноз стоимости муниципальной услуги;
О - прогнозный объем предоставления муниципальной услуги в натуральном выражении;
Н - норматив стоимости единицы муниципальной услуги.
9.4.Оценка с использованием метода прямого счета.
9.4.1.Метод прямого счета основывается на применении в расчетах нормативов финансовых затрат на единицу муниципальной услуги, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципальными правовыми актами города Ижевска.
9.5.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении производится ежегодно на предстоящие три года, первый из которых - это год, на который составляется основной прогноз и разрабатывается годовой бюджет города Ижевска.
9.6.Показатели фактического предоставления муниципальных услуг в стоимостном выражении используются в качестве основы при оценке потребности в предоставлении муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период.
9.7.Показатели среднесрочной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении могут быть уточнены при разработке и утверждении бюджета города Ижевска на очередной финансовый год и плановый период.
9.8.Результаты оценки обобщаются в таблице по нижеприведенной форме:
Таблица 2
Оценка потребности в предоставлении муниципальных
услуг в стоимостном выражении
тыс. руб.
| Наименование муниципальной услуги | Оценка по годам | |||
| Текущий финансовый год | Очередной финансовый год | 1-й год планового периода | 2-ой год планового периода | |
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ
В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ
РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
1.Положение о порядке учета результатов ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов бюджета города на очередной финансовый год и плановый период (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Результаты ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг учитываются при формировании расходной части бюджета города Ижевска на очередной финансовый год и плановый период. Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг.
3.Органом, осуществляющим общий мониторинг, рассмотрение и учет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, является Управление финансов. Управление финансов осуществляет:
3.1.Обобщение результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении;
3.2.Использование обобщенных результатов проведенной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при планировании расходной части бюджета города Ижевска.
4.Управление экономики и развития города осуществляет доведение до отраслевых (функциональных) органов - структурных подразделений Администрации города, финансирование которых осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, прогнозов показателей инфляции, разработанных Министерством экономики и развития Российской Федерации и Региональной энергетической комиссией Удмуртской Республики.
5.Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города рассчитывают стоимость оказываемых ими муниципальных услуг, внесенных в Реестр (перечень) муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Ижевск".
6.В сроки, определенные Положением о порядке проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города в соответствии с их компетенцией направляют в Управление финансов Администрации города результаты проведенной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку. В составе сопроводительной документации должны быть представлены необходимые пояснения и обоснования проведенной оценки.
7.По окончании рассмотрения результаты проведенной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг обобщаются Управлением финансов по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку.
8.При разработке проекта бюджета города Ижевска на предстоящий финансовый год Управление финансов предусматривает в проекте расходы на финансирование муниципальных услуг отраслевых (функциональных) органов - структурных подразделений Администрации города согласно результатам стоимостной оценки потребностей в предоставлении услуг.
8.1.В случае если определенный по результатам оценки совокупный объем потребности в муниципальных услугах превышает возможности бюджета города Ижевска к их финансированию, Управление финансов доводит до отраслевых (функциональных) органов - структурных подразделений Администрации города общий предельный размер прогнозируемых бюджетных ассигнований в стоимостном выражении на финансирование каждой отрасли.
9.Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города в соответствии с доведенными прогнозируемыми объемами бюджетных ассигнований разрабатывают и реализуют предложения:
9.1.По сокращению принимаемых к финансированию объемов предоставления муниципальных услуг;
9.2.По снижению издержек, связанных с предоставлением финансируемых из бюджета города Ижевска муниципальных услуг.
10.Предложения по сокращению объема предоставляемых муниципальных услуг разрабатываются с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития города Ижевска.
11.После утверждения бюджета города Ижевска Городской думой города Ижевска на основании скорректированных, исходя из возможностей бюджета, объемов предоставления муниципальных услуг в стоимостном выражении, отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города формируют муниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг.
11.1.Муниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг утверждаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Информация о муниципальных заданиях по предоставлению муниципальных услуг на очередной финансовый год доводится до населения.
11.2.Муниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг являются целевыми параметрами, которые должны быть достигнуты отраслевыми (функциональными) органами - структурными подразделениями Администрации города при исполнении утвержденного бюджета.
11.3.Отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации города ежегодно отчитываются на Коллегии Администрации города Ижевска о выполнении муниципальных заданий в натуральном и стоимостном выражении. Результаты выполнения муниципальных заданий учитываются при формировании бюджета города на очередной финансовый год и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности отраслевых (функциональных) органов - структурных подразделений Администрации города.
12.На основе муниципальных заданий (с учетом уточненных объемов оказания услуг и заданий по снижению издержек) отраслевыми (функциональными) органами - структурными подразделениями Администрации города рассчитываются плановые финансовые затраты на единицу предоставляемых муниципальных услуг.
12.1.Расчет плановых финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг осуществляется по следующей форме:
| N п/п из Реестра муниципальных услуг | Наименование муниципальной услуги | Единица измерения (натуральная величина) | Объем услуг в натуральном выражении | Оценка потребности средств на оплату услуг | Задание по снижению издержек | Плановые финансовые затраты на единицу услуги |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 = (гр. 5 - гр. 6)/г |
12.2.Плановые финансовые затраты на единицу предоставляемых муниципальных услуг используются для корректировки расходов бюджета города Ижевска в случаях сокращения объемов предоставления муниципальных услуг или увеличения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг в течение финансового года.
Приложения
2007-06-28 Приложение к Постановлению от 28 июня 2007 года № 332
2007-06-28 Приложение к Постановлению от 28 июня 2007 года № 332