Постановление от 15.09.2009 г № 167.1

Об утверждении Муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Глазовском районе на 2010 — 2014 годы»


В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в районе, руководствуясь п. 25 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", Указом Президента УР от 02.09.2008 N 138 "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в УР", Администрация Глазовского района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Целевую муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Глазовском районе на 2010 - 2014 годы".
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы Администрации Глазовского района Касимова Т.В.
И.о. главы Администрации
Глазовского района
Г.А.АВЕРКИЕВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГЛАЗОВСКОМ РАЙОНЕ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование Муниципальной целевой программы Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Глазовском районе на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности"; - Указ Президента Удмуртской Республики от 2 сентября 2008 года N 138 "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике"
Заказчик Программы Администрация Глазовского района
Разработчик Программы Отдел экономики Администрации Глазовского района УР
Основные исполнители Программы - Отдел экономики Администрации Глазовского района; - отдел имущественных отношений Администрации Глазовского района; - Управление сельского хозяйства Администрации Глазовского района; - муниципальные образования - сельские поселения Глазовского района; - МБУ "Глазовский бизнес-инкубатор", далее - МБУ "ГБИ" (по согласованию)
Основные цели Программы - Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - увеличение налоговых поступлений в бюджет района от предпринимательской деятельности; - обеспечение занятости и самозанятости населения
Основные задачи Программы - Совершенствование правовых и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и создание условий для их дальнейшего развития; - обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Глазовского района; - содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства; - совершенствование системы получения организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса; - содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов предпринимательства на рынок
Целевые индикаторы Программы - Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, с учетом ПБОЮЛ - рост до 26,4%%. - Рост оборота организаций по совокупности малого и среднего бизнеса в среднем на 8 - 10%% в год. - Доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого и среднего предпринимательства - рост до 52%%
Сроки реализации Программы 2010 - 2014 годы
Объемы и источники финансирования Программы - Объем финансирования на 2010 - 2014 годы - 206,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств районного бюджета - 206,5 тыс. рублей (приложение к Программе)
Ожидаемые результаты реализации Программы - Обеспечение реализации федерального и республиканского законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства; - увеличение численности работающего населения в сфере малого и среднего предпринимательства; - укрепление социально-экономических позиций среднего класса

1.Характеристика проблемы, социально-экономическая значимость для населения Глазовского района и обоснование необходимости ее решения системными методами
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.
Динамичное развитие России невозможно без формирования развитого сектора малого и среднего предпринимательства.
Во-первых, малое и среднее предпринимательство способствует развитию конкуренции. Малое и среднее предпринимательство обеспечивает экономике необходимую гибкость, поскольку гораздо быстрее реагирует на появление новых потребностей.
Во-вторых, малое и среднее предпринимательство - это та среда, откуда в перспективе "вырастают" и крупные коммерческие организации.
В-третьих, малое и среднее предпринимательство во всех странах является своего рода "полигоном" для инноваций.
И, наконец, малое и среднее предпринимательство - основа для формирования среднего класса, заинтересованного в политической стабильности и развитии демократических основ государства.
Именно поэтому развитию малого и среднего предпринимательства уделяется особое внимание со стороны руководства страны.
В Глазовском районе разработана Программа по поддержке и развитию малого предпринимательства на 2006 - 2009 годы, вопросы развития малого предпринимательства нашли свое отражение в Программе социально-экономического и социального развития Глазовского района на 2005 - 2009 годы.
В 2008 году создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при главе Администрации, с членами которого проводятся совещания по возникающим вопросам. В сфере малого бизнеса в 2007 году размещено 17,2%% муниципального заказа. В 2008 году доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства, от общего объема составила 50,9%%.
С 2005 года по 2008 год численность индивидуальных предпринимателей снизилась с 370 до 206. Оборот организаций увеличивается около 20%% в год за счет увеличения численности малых предприятий в районе, с 2005 по 2008 год количество увеличилось с 8 до 40 единиц.
В то же время, в районе имеются недостатки и нерешенные проблемы:
- недостаток собственных финансовых ресурсов для инвестирования в основной капитал;
- продолжающийся отток экономически активного населения и квалифицированной рабочей силы за пределы района;
- недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;
- уменьшение числа желающих заниматься собственным делом.
Не теряет своей остроты проблема административных барьеров. Стремление органов государственной власти оградить граждан от деятельности недобросовестных предпринимателей часто приводит к обратному результату - свертыванию работы законопослушных и добросовестных предпринимателей из-за бюрократизма, излишней зарегулированности и большого количества требуемой для организации предпринимательской деятельности документации.
Вышеперечисленные проблемы малого и среднего предпринимательства требуют комплексного подхода к их решению программно-целевым методом.
Разработка Муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Глазовском районе на 2010 - 2014 годы" обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации
Основными целями Программы являются:
1.Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства для формирования конкурентной среды в экономике района;
2.Устойчивый рост уровня социально-экономического развития района и благосостояния граждан;
3.Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
4.Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
5.Увеличение производимых товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства;
6.Увеличение налоговых поступлений в бюджет района от предпринимательской деятельности;
7.Обеспечение занятости и развития самозанятости населения.
Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего предпринимательства необходимо решить следующие задачи по основным направлениям:
1.Совершенствование правовых и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
2.Организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и создание условий для их дальнейшего развития.
3.Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Глазовского района.
4.Содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства.
5.Совершенствование системы получения организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса.
6.Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов предпринимательства на рынок.
Предполагаемые способы решения поставленных задач Программы:
пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;
налаживание контактов и сотрудничества с представителями малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства;
информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данный комплекс основных задач Программы, направленный на достижение прогнозируемых результатов, рассчитан на пятилетний период.
3.Важнейшие целевые индикаторы Программы
Показатели Ед. изм. Факт Оценка Прогноз
2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства с учетом ПБОЮЛ % 12,0 25,2 26,1 26,2 26,8 26,3 26,4
Оборот организаций по совокупности малого и среднего бизнеса млн. рублей 9,6 9,9 10,9 11,6 12,7 13,9 15,3
Доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства, от общего объема % 50,9 45,9 50,0 50,5 51,0 51,0 52,0

4.Порядок и условия оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Мероприятия Программы предусматривают различные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
К формам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относятся:
организационная поддержка, которая связана с обеспечением участия представителей субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании и реализации решений органов местного самоуправления в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
имущественная поддержка - поддержка в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества;
информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников. Указанные виды поддержки оказываются субъектам малого и среднего предпринимательства путем организации соответствующих мероприятий исполнителями Программы. Оказание организационной, информационной, консультационной поддержки возможно в устной, письменной форме и (или) через средства массовой информации, официальный сайт муниципального образования "Глазовский район" в сети Интернет.
В случае если в соответствии с условиями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается оказание поддержки в виде передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, указанная поддержка оказывается в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", муниципальными нормативно-правовыми актами.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на предоставление поддержки, обращаются с заявлением в Администрацию Глазовского района.
К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации организации в качестве юридического лица или свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
б) документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица - субъекта малого и среднего предпринимательства или иного законного представителя;
в) обоснование необходимости получения соответствующего вида поддержки и ее размеров;
г) документы, подтверждающие соответствие субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказывается поддержка, условиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Программой;
д) справка налогового органа об отсутствии у субъекта малого предпринимательства просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом сроков проведения соответствующих мероприятий Программы о предоставлении поддержки рассматривается Администрацией Глазовского района не позднее чем в 30-дневный срок. Субъект малого и среднего предпринимательства в течение пяти дней со дня принятия решения письменно информируется о предоставлении поддержки или об отказе в предоставлении поддержки (с указанием причины отказа).
Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку, обязаны представить отчет о целевом использовании предоставленной поддержки.
Информация о сроках, порядке и условиях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятиях Программы доводится Администрацией Глазовского района до указанных лиц через средства массовой информации и (или) размещается на официальном сайте муниципального образования "Глазовский район" в сети Интернет.
5.Перечень программных мероприятий и ресурсное обеспечение Программы
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных по времени мероприятий.
Конкретные мероприятия Программы приведены в приложении "Основные мероприятия Муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Глазовском районе на 2010 - 2014 годы" к настоящей Программе.
6.Механизм реализации Программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляется разработчиком Программы, а по соответствующим мероприятиям Программы - основными исполнителями Программы.
Заказчик Программы во взаимодействии с основными исполнителями по мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год.
Разработчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет затраты на выполнение программных мероприятий.
7.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заказчиком Программы в соответствии с законодательством. Заказчик Программы проводит выборочные проверки целевого использования средств бюджета Глазовского района, выделенных на реализацию Программы.
8.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит:
обеспечить реализацию федерального и республиканского законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства с целью осуществления государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
увеличить численность работающего населения в сфере малого и среднего предпринимательства, укрепить социально-экономические позиции среднего класса;
увеличить оборот по совокупности субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить насыщение рынка конкурентоспособной продукцией.
Показатели Ед. изм. Факт Оценка Прогноз
2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год
Количество организаций - субъектов малого и среднего предпринимательства (юридические лица) ед. 40 41 43 44 45 46 47
Число индивидуальных предпринимателей (ПБОЮЛ) чел. 206 280 290 290 300 310 310
Численность работников, занятых на малых предприятиях, всего чел. 762 730 755 758 763 767 772
Оборот организаций малого и среднего бизнеса млн. руб. 9,6 9,9 10,9 11,6 12,7 13,9 15,3

Приложения

2009-09-15 Приложение к Постановлению от 15 сентября 2009 года № 167.1 Программа

2009-09-15 Приложение к Постановлению от 15 сентября 2009 года № 167.1 Программа